Рішення

від 13.10.2020 по справі 520/1233/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2020 року № 520/1233/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.

за участі:

секретаря судового засідання Муравської І.Ю.,

представника позивача Курафєєва В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, третя особа Харківська обласна громадська організація "Спортивний клуб "МАРКО" про визнання протиправною та скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

31.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, третя особа Харківська обласна громадська організація "Спортивний клуб "МАРКО", в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати вимогу Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області вих. № 02-19/77 від 10.01.2020 року про необхідність проведення демонтажу огорожі та конструкцій, які встановлені на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:03:000:0129 площею 1.517 га і на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:10:000:0553 площею 1.1412 га та перешкоджають доступу громадян до берега Лозовеньківського водосховища;

- визнати, що на земельну ділянку кадастровий номер 6322055900:03:000:0058 площею 3.3936 га., яка належить ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.09.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області Коробець О.М., зареєстровано в реєстрі за № 2950, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 31634107 від 29.09.2016 року, не розповсюджується режим зони захисної прибережної смуги;

- визнати, що на земельну ділянку кадастровий номер 6322055900:03:000:0058 площею 3.3936 га., яка належить ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.09.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області Коробець О.М., зареєстровано в реєстрі за № 2950, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 31634107 від 29.09.2016 року, не розповсюджується дія Закону України від 29 жовтня 2019 року № 233-ІX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення безперешкодного доступу громадян до узбережжя водних об`єктів для загального водокористування".

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, третя особа Харківська обласна громадська організація "Спортивний клуб "МАРКО" про визнання протиправною та скасування вимоги в частині позовних вимог про визнання, що на земельну ділянку кадастровий номер 6322055900:03:000:0058 площею 3.3936 га., яка належить ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.09.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області Коробець О.М., зареєстровано в реєстрі за № 2950, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 31634107 від 29.09.2016 року, не розповсюджується режим зони захисної прибережної смуги та визнання, що на земельну ділянку кадастровий номер 6322055900:03:000:0058 площею 3.3936 га., яка належить ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі Договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.09.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області Коробець О.М., зареєстровано в реєстрі за № 2950, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 31634107 від 29.09.2016 року, не розповсюджується дія Закону України від 29 жовтня 2019 року № 233-ІX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення безперешкодного доступу громадян до узбережжя водних об`єктів для загального водокористування".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що вимога Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області вих. № 02-19/77 від 10.01.2020 року про необхідність проведення демонтажу огорожі та конструкцій, які встановлені на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:03:000:0129 площею 1.517 га і на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:10:000:0553 площею 1.1412 га та перешкоджають доступу громадян до берега Лозовеньківського водосховища, на думку позивача, є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідач, Малоданилівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Третя особа, Харківська обласна громадська організація "Спортивний клуб "МАРКО", подала до суду відзив на позовну заяву, в якому просила позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

В судове засідання представник позивача прибув, позовну заяву підтримав та просив її задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

В судове засідання представник третьої особи не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Малоданилівською селищною радою Дергачівського району Харківської області до ОСОБА_1 направлено вимогу № 02-19/77 від 10.01.2020 року про необхідність проведення демонтажу огорожі та конструкцій, які встановлені на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:03:000:0129 площею 1.517 га і на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:10:000:0553 площею 1.1412 га та перешкоджають доступу громадян до берега Лозовеньківського водосховища.

Позивач, вважаючи оскаржувану вимогу протиправною, звернувся до суду з даним позовом.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року (далі по тексту - Закон України № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до пп.1 п.б ч.1 ст.33 Закон України № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження зокрема щодо здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Згідно зі ст.61 Земельного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: а) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; б) зберігання та застосування пестицидів і добрив; в) влаштування літніх таборів для худоби; г) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних, а також інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; ґ) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; д) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки. Об`єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.

Відповідно до ст.89 Водного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: 1) розорювання земель (крім підготовки грунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; 2) зберігання та застосування пестицидів і добрив; 3) влаштування літніх таборів для худоби; 4) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних, а також інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; 5) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки; 6) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо. Об`єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.

Так, оскаржувану у даній справі вимогу складено у зв`язку з прийняттям Закону України від 29 жовтня 2019 року № 233-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення безперешкодного доступу громадян до узбережжя водних об`єктів для загального водокористування .

Вимогу Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області вих. № 02-19/77 від 10.01.2020 року щодо демонтажу огорожі та конструкцій, які встановлені на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:03:000:0129 площею 1.517 га і на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:10:000:0553 площею 1.1412 га та перешкоджають доступу громадян до берега Лозовеньківського водосховища направлено ОСОБА_1 , як фізичній особі.

В оскаржуваному рішенні вказано, що відповідно до чинного законодавства у прибережних захисних смугах забороняється влаштування огорож або інших конструкцій, що перешкоджають доступу громадян до берегів річок, водойм, такі огорожі або конструкції демонтуються їхніми власниками протягом десяти днів після одержання письмової вимоги місцевої державної адміністрації чи виконавчого органу сільської селищної чи міської ради. Зазначено, що у разі невиконання такої вимоги зазначені огорожі або інші конструкції демонтуються за рішенням місцевої державної адміністрації чи виконавчого органу сільської селищної чи міської ради. Видатки відповідного місцевого бюджету, пов`язані з демонтажем зазначених огорож або інших конструкцій, відшкодовуються їхніми власниками.

Проте, відповідачем в порушення ч.2 ст.77 КАС України не доведено того, що ОСОБА_1 є власником огорож та конструкцій, демонтаж яких вимагається від нього зробити оскаржуваним у даній справі рішенням.

При цьому, матеріали справи не містять доказів того, що земельні ділянки кадастровий номер 6322055900:03:000:0129 площею 1.517 га та кадастровий номер 6322055900:10:000:0553 площею 1.1412 га, про які зазначається в оскаржуваній вимозі, належать фізичній особі ОСОБА_1 .

Крім того, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено того, що саме фізична особа ОСОБА_1 був власником вищевказаних земельних ділянок станом на час винесення оскаржуваної вимоги.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, оскаржуване у даній справі рішення прийнято необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимога Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області вих. № 02-19/77 від 10.01.2020 року про необхідність проведення демонтажу огорожі та конструкцій, які встановлені на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:03:000:0129 площею 1.517 га і на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:10:000:0553 площею 1.1412 га та перешкоджають доступу громадян до берега Лозовеньківського водосховища є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (вул. Ювілейна, №5, смт. Мала Данилівка, Дергачівський район, Харківська область, 62341), третя особа Харківська обласна громадська організація "Спортивний клуб "МАРКО" (вул. Петровського, 7, м. Харків, Харківська обл., 61002) про визнання протиправною та скасування вимоги - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області № 02-19/77 від 10.01.2020 року про необхідність проведення демонтажу огорожі та конструкцій, які встановлені на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:03:000:0129 площею 1.517 га і на земельній ділянці кадастровий номер 6322055900:10:000:0553 площею 1.1412 га та перешкоджають доступу громадян до берега Лозовеньківського водосховища.

Стягнути з Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04398790, вул. Ювілейна, №5, смт. Мала Данилівка, Дергачівський район, Харківська область, 62341) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 23.10.2020 року.