Рішення

від 02.11.2020 по справі 440/4823/20

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4823/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Стасівської сільської ради Диканського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

01 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Стасівської сільської ради Диканського району Полтавської області в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Стасівської сільської ради Диканського району Полтавської області щодо ненадання відповіді на запит на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 09 липня 2020 року,

- зобов`язати Стасівську сільську раду Диканського району Полтавської області надати відповідь на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 09 липня 2020 року.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що всупереч вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" Стасівською сільською радою Диканського району Полтавської області не надано відповідь на запит.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

22 вересня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду від відповідача надійшли додаткові докази по справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року повторно витребувано від Стасівської сільської ради Диканського району Полтавської області додаткові докази.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подавався.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 10 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Стасівської сільської ради із запитом від 09 липня 2020 року на отримання публічної інформації (а.с. 24).

Листом № 02-20/527 від 16 липня 2020 року Стасівська сільська рада Диканського району Полтавської області повідомила ОСОБА_1 , що у зв`язку із тим, що поданий запит стосується надання великого обсягу інформації та потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду запиту продовжено, згідно пункту 4 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (а.с. 8).

У зв`язку із ненадання запитуваної інформації, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно частини першої статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 1-2 частини першої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання, а також юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як вбачається із матеріалів адміністративної справи, позивач звернувся до Стасівської сільської ради Диканського району Полтавської області із запитом від 09 липня 2020 року.

Листом № 02-20/527 від 16 липня 2020 року Стасівська сільська рада Диканського району Полтавської області повідомила ОСОБА_1 , що у зв`язку із тим, що поданий запит стосується надання великого обсягу інформації та потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду запиту продовжено, згідно пункту 4 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Однак, як на момент подання позову до суду так і на дату розгляду справи Стасівською сільською радою Диканського району Полтавської області не надано доказів розгляду запиту ОСОБА_1 .

Аналізуючи зміст вищенаведених норм Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд вважає, що право на доступ особи до публічної інформації включає в себе не тільки право на отримання відповідної інформації, а і право на своєчасність її отримання. У частині реалізації права особи на отримання інформації суб`єкт владних повноважень має можливість виправити допущене порушення шляхом надання запитуваної інформації.

Суд зазначає, що під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

Враховуючи викладене, зважаючи на зміст заявлених позовних вимог суд дійшов висновку, що Стасівською сільською радою Диканського району Полтавської області допущена бездіяльність щодо ненадання відповіді на запит на отримання публічної інформації ОСОБА_1 .

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про задоволення позову.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Стасівської сільської ради (код ЄДРПОУ 21046743, юридична адреса: вул. Миру, 40, с. Стасі, Диканський район, Полтавська область, 38541) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Стасівської сільської ради Диканського району Полтавської області щодо ненадання відповіді на запит на отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 09 липня 2020 року.

Зобов`язати Стасівську сільську раду Диканського району Полтавської області розглянути запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 09 липня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Суддя С.О. Удовіченко