Рішення

від 07.11.2020 по справі 160/14524/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2020 року о 00 год. 40 хв.Справа № 160/14524/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Неклеса О.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 до Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування протоколу,-

ВСТАНОВИВ :

06 листопада 2020 року о 08 год. 07 хв. кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, в якій просить:

- визнати таким, що не відповідає вимогам законодавства (протиправним) та скасувати протокол Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу від 04 листопада 2020 р.

- в порядку забезпечення доказів витребувати у відповідача протокол Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу від 04 листопада 2020 р.; відповіді, якими відмовлено в задоволенні заяв про повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № № 121757, 121760, рішення Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу про прийняття виборчої документації та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760, заяви про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760, рішення Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу (протоколи) про проведення повторного підрахунку голосів та проведено повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 121757 та№ 121760.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що розпочалося безперервне засідання Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з встановлення підсумків голосування з виборів з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально- міського районного в місті територіального виборчого округу. На виконання повноважень, визначених ч. ч. 1-3, 5-9 ст. 255 Виборчого кодексу України ТВК було складено протокол Центрально-міської у місті Кривому розі Територіальної Виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу від 04 листопада 2020 р. в порушення ч. 10 ст. 254 Виборчого кодексу України, за відсутності рішення суду, яке набрало законної сили та за відсутності інших законних підстав, ТВ К було прийнято рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 121757 та 121760. Зазначене рішення ТВК про повторний підрахунок є протиправним, 28.10.2020 року суб`єктом оскарження підготовлено відповіді (постанови), якими прийнято рішення про прийняття виборчої документації та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №121760 та №121757. Оскільки до протоколу про підсумки голосування внесено відомості з дільниць № № 121757 та 121760 на підставі протиправно проведеного ТВК повторного підрахунку голосів (такого, що проведено після прийняття виборчої документації з ДВК №№ 121757 та 121760) відтак зазначена обставина є самостійною підставою для визнання протиправним протоколу про підсумки голосування та є підставою для його скасування.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання було призначено на 06.11.2020 року о 15 год. 00 хв.

Крім того, вказаною ухвалою витребувано від Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області належним чином засвідчені копії:

- протоколу Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу від 04 листопада 2020 р.;

- відповіді, якими відмовлено в задоволенні заяв про повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № № 121757, 121760,

- рішення Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу про прийняття виборчої документації та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760,

- заяви про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760,

- рішення Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (протоколи) про проведення повторного підрахунку голосів та яким проведено повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 121757 та № 121760.

- відомостей щодо призначення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 121757 та № 121760,

- відомостей щодо проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 121757 та № 121760,

- документів, на підставі яких було проведено повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 121757 та № 121760;

- рішення про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 121757 та № 121760;

- усіх документів, які приймалися комісією за наслідком проведення підрахунку та повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 121757 та № 121760,

- скарги (заяви) або рішення судів, які передували проведенню повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях № 121757 та № 121760 з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області.

Зобов`язано відповідача надати до суду копії інших документів, що стосуються обставин вказаної справи.

Від позивача 06.11.2020 року об 13 год. 52 хв. на адресу суду шляхом електронного зв`язку надійшли докази у справі.

В підготовче засідання 06 листопада 2020 року о 15 год. 00 хв. сторони не з`явилися, про дату, час та проведення якого повідомлені належним чином.

Ухвалою суду від 06 листопада 2020 року вдруге витребувано від відповідача докази у справі, підготовче засідання відкладено на 06.11.2020 року на 17 год. 30 хв.

О 15 год. 46 хв. 06 листопада 2020 року від представника відповідача на електронну адресу суду надійшли додаткові докази у справі.

О 16 год. 12 хв. 06 листопада 2020 року від представника відповідача на електронну адресу суду надійшли додаткові докази у справі.

О 16 год. 25 хв. 06 листопада 2020 року від представника відповідача на електронну адресу суду надійшли додаткові докази у справі.

Крім того, від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній ознайомившись з позовною заявою, вважає її необґрунтованою, безпідставною, не підтвердженою жодними доказами та такою, що ґрунтуються лише на припущеннях позивача, а тому підстави для її задоволення відсутні з огляду на наступне. Так, позивач зазначає, що протокол Центрально-Міської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 04.11.2020 року не відповідає вимогам законодавства (є протиправним), так як відповідачем в порушення ч. 10 ст. 254 Виборчого кодексу України, за відсутності рішення суду, яке набрало законної сили та за відсутності інших законних підстав, ТВК було прийнято рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №121757 та №121760. Ч. 9 та 10 ст. 254 Виборчого кодексу України передбачено що за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці. У разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці. Тобто, вищезазначеною статтею перелічено виключні підстави при наявності яких територіальною виборчою комісією може бути прийнято відповідне рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці. 31.10.2020 року Центрально-Міською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області на своєму безперервному засіданні після отримання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі №160/13923/20 та врахувавши, що під час розгляду справи №160/13923/20 в судовому засіданні було досліджено відеозаписи та встановлено факти пошкодження та розпечатування виборчої документації по виборчій дільниці №121757 та №121760, що на думку суду ставлять під сумнів можливість достовірно встановити результати волевиявлення виборців на вищезазначеній дільниці без проведення повторного перерахунку голосів відповідачем прийнято рішення не оскаржувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі №160/13923/20 шляхом подання апеляційної скарги, а прийняти обставини, що містилися в рішенні суду до уваги та відповідним чином відреагувати, шляхом прийняття відповідних рішень з цих питань. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі №160/13923/20 дії Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з прийняття пакетів з протоколами та іншою виборчою документацією дільничних виборчих комісій №121757 та №121760 під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах у виборчому окрузі №7 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року були визнані протиправними. Відповідно до ст. 129 -1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання, а держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Відповідачем були прийняті законні постанови про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121757 та №121760. З урахуванням того, що Центрально-Міською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області постанови про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121757 та №121760 були прийняті у повній відповідності до вимог Виборчого кодексу України підстав для скасування протоколу Центрально-Міської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 04.11.2020 року немає.

В підготовче засідання 06 листопада 2020 року о 17 год. 30 хв. сторони не з`явилися, про дату, час та проведення якого повідомлені належним чином.

Ухвалою суду від 06.11.2020 року підготовче провадження у справі закрито, розгляд справи по суті призначено на 06.11.2020 року о 18 год. 45 хв.

06 листопада 2020 року від учасників справи до канцелярії суду надійшли клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на позицію, викладену в позовній заяві, зазначив, що усі документи, що стосуються розгляду даної справи були надані, просив позовну заяву задовольнити, а подальший розгляд здійснити в порядку письмового провадження.

Представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечували, зазначили, що усі наявні у них документи, що стосуються розгляду даної справи були надані, просили відмовити в задоволенні позовних вимог, а подальший розгляд здійснити в порядку письмового провадження.

Статтею 268 КАС України передбачено, що у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду. Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

За таких обставин та керуючись приписами ст. 268, 287 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу по суті в порядку письмового провадження та на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказах. На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, прийшов до наступних висновків.

Верховна Рада України Постановою від 15.07.2020 року №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25.10.2020 року.

На підставі вказаної постанови Центральною виборчою комісією прийнято постанову від 8 серпня 2020 року № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року", згідно пункту 1 якої перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24 призначено на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2020 №208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року" оголошено з 05 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Постановою Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області від 22 вересня 2020 року №22 ОСОБА_1 зареєстровано в якості кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» .

Довіреною особою кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 . ОСОБА_2 до Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ТВК Дніпропетровської області були подані заяви про повторний підрахунок голосів виборів на виборчих дільницях №121757 (вх.№9 від 27.10.2020р.), №121760 (вх.№11 від 28.10.2020р.).

Постановою Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 27 жовтня 2020 року №61 довіреній особі кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 . ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на дільничній виборчій комісії №121757.

Постановою Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 29 жовтня 2020 року №62 довіреній особі кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 . ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на дільничній виборчій комісії №121760.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року адміністративний позов кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (50000, Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул. Свято-Миколаївська, 27, ЄДРПОУ 43773614), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з прийняття пакетів з протоколами та іншою виборчою документацією з дільничних виборчих дільницях № № 121757, 121760 під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Визнано протиправною бездіяльність Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій.

Зобов`язано Центрально-Міську районну у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою №61/2 від 31 жовтня 2020 року, яка прийнята о 09 год. 05 хв. про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121757 Центрально-Міська районна у місті Кривому Розі Територіальна виборча комісія Дніпропетровської області постановила:

- звернутись до Криворізької міської територіальної виборчої комісії з проханням перевірити зміст боксів з виборчою документацією дільничної виборчої комісії до Дніпропетровської обласної ради та з виборчою документацією до Криворізької районної ради на наявність пакунку з написом Недійсні з виборів Криворізької міської ради.

- не виготовляти протокол з повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121757 з виборів Криворізького міського голови до вирішення питання.

Постановою №63 від 31 жовтня 2020 року, яка прийнята о 15 год. 20 хв. про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121757 Центрально-Міська районна у місті Кривому Розі Територіальна виборча комісія Дніпропетровської області постановила:

- не здійснювати дії з оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі №160/13923/20 та не подавати апеляційну скаргу.

- вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121757 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Постановою №64 від 31 жовтня 2020 року, яка прийнята о 15 год. 25 хв. про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121760 Центрально-Міська районна у місті Кривому Розі Територіальна виборча комісія Дніпропетровської області постановила:

- не здійснювати дії з оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі №160/13923/20 та не подавати апеляційну скаргу.

- вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

31 жовтня 2020 року довіреною особою кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" Шевчика Д.В. ОСОБА_4 складено акт про порушення виборчого законодавства.

Судом також встановлено що Центрально-Міською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області в порядку добровільного виконання Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року проведений повторний перерахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121757 з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області, про що складений протокол від 02.11.2020 року.

Крім того, Центрально-Міською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області в порядку добровільного виконання Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року проведений повторний перерахунок голосів виборців на виборчій дільниці №121760 з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області, про що складений протокол від 02.11.2020 року.

02 листопада 2020 року Центрально-Міською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області складений протокол про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного у місті Кривому Розі територіального виборчого округу.

04 листопада 2020 року Центрально-Міською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області складений уточнений протокол про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного у місті Кривому Розі територіального виборчого округу.

Вважаючи протокол Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 04 листопада 2020 року таким, що не відповідає вимогам законодавства (протиправним), позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи заявлений спір по суті, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 38 Конституції України, громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Виборчий кодекс України від 19 грудня 2019 року № 396-IX (далі - ВК України), відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Статтею 2 ВК України передбачено, що підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Відповідно до приписів ст. 64 ВК України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Виключно до суду шляхом подання позовної заяви оскаржуються, зокрема, рішення чи дії окружної виборчої комісії, рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім встановлених цим Кодексом випадків.

Частиною 1 ст. 20 ВК України визначено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 33 ВК України виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів.

Відповідно до ст. 202 ВК України до системи виборчих комісій з місцевих виборів входять територіальні виборчі комісії.

Повноваження територіальних виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються на територію відповідного виборчого округу або частини виборчого округу в межах адміністративно-територіальної одиниці стосовно відповідних місцевих виборів.

Частинами 9 та 10 ст. 254 Виборчого кодексу України передбачено що за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами організацій партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

У разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Тобто, вищезазначеною статтею перелічено виключні підстави при наявності яких територіальною виборчою комісією може бути прийнято відповідне рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Як зазначалося вище, Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року адміністративний позов кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (50000, Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, вул. Свято-Миколаївська, 27, ЄДРПОУ 43773614), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Дніпропетровської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з прийняття пакетів з протоколами та іншою виборчою документацією з дільничних виборчих дільницях № № 121757, 121760 під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Визнано протиправною бездіяльність Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій.

Зобов`язано Центрально-Міську районну у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

В судовому засіданні представники відповідача наголошували, що повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях №121757 та №121760 був проведений у зв`язку з прийняттям рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року.

Суд погоджується з такими твердженнями, оскільки постановою №63 від 31 жовтня 2020 року про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121757 Центрально-Міська районна у місті Кривому Розі Територіальна виборча комісія Дніпропетровської області постановила:

- не здійснювати дії з оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі №160/13923/20 та не подавати апеляційну скаргу.

- вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121757 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Постановою №64 від 31 жовтня 2020 року про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121760 Центрально-Міська районна у місті Кривому Розі Територіальна виборча комісія Дніпропетровської області постановила:

- не здійснювати дії з оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі №160/13923/20 та не подавати апеляційну скаргу.

- вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Представником позивача в судовому засіданні зазначено, що на момент проведення повторного перерахунку голосів рішення у справі №160/13923/20 не набрало законної сили, а тому у відповідача не було правових підстав для вчинення таких дій.

Суд відхиляє такі твердження представника позивача, оскільки кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року в межах задоволених позовних вимог в апеляційному порядку не оскаржував.

Вищезазначене підтверджується копією апеляційної скарги та постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 року.

Згідно ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Таким чином, норми Конституції України, як норми прямої дії підлягають безпосередньому застосуванню.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частиною 2 ст. 372 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Наведене свідчить, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна вчинити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст.8 Конституції принципу верховенства права.

Суд зазначає, що чинним законодавством передбачені виключні випадки, коли певні дії можливо вчиняти виключно після набрання судовим рішенням законної сили.

В даному випадку процесуальним та виборчим законодавством не встановлено заборони відповідачу вчиняти дії щодо добровільного виконання рішення суду по справі №160/13923/20.

Крім того, суб`єкт звернення у справі 160/13923/20 просив зобов`язати Центрально-Міську районну у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, а у скаргах від 02.11.2020 року та від 05.11.2020 року просив визнати рішення Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №121757 та №121760 такими, що не відповідають вимогам законодавства.

В даному випадку дії щодо перерахунку голосів здійснені на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року у справі № 160/13923/20, ухваленого за наслідками розгляду позовної заяви самого позивача, в якій останній просив, зокрема зобов`язати Центрально-Міську районну у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Окремо, суд звертає увагу на те, що станом на час розгляду даної справи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року у справі № 160/13923/20 набрало законної сили, оскільки постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 року у справі № 160/13923/20 апеляційну скаргу кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року - без змін.

Таким чином, фактично вчинення дій щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121757 та №121760 є такими, що у повній мірі відповідають рішенню суду, яке набрало законної сили.

Крім того, зі змісту постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 року у справі №160/13923/20 вбачається, що кандидатом на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 оскаржувалось рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року у справі № 160/13923/20 лише в частині позовних вимог у задоволенні яких було відмовлено, при цьому в частині задоволених позовних вимог вказане рішення взагалі не оскаржено.

Суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

З наведеної норми Конституції України слідує, що судова юрисдикція поширюється не загалом на всі суспільні правовідносини, а лише на такі, що врегульовані нормами права, тобто на правовідносини. В свою чергу неодмінними елементом правовідносин є їх зміст, тобто суб`єктивне право особи та її обов`язок. Відтак, судовому захисту підлягає суб`єктивне право особи, яке порушується у конкретних правовідносинах.

Підставою для звернення особи до суду з позовом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльності будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб є наявність у позивача переконання в порушенні його прав або свобод чи в існуванні перешкод у здійсненні цих прав.

Враховуючи положення статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства є рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Виходячи з наведеного, фізичними та юридичними особами до суду можуть бути оскаржені рішення, дії, бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які порушують права, свободи та інтереси.

При цьому, задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті позовні вимоги, які відновлюють фактично порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин, та задоволення позову має призвести до відновлення порушених прав суб`єкта звернення.

Запроваджена Європейським судом з прав людини концепція недопущення надмірного формалізму, на переконання суду підлягає застосуванню не лише суб`єктом владних повноважень при виконанні покладених на нього функцій, але й учасником відповідних публічно-правових відносин.

Зокрема, не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, а у разі встановлення порушень, захист прав повинен бути також не лише формальним, але й реальним.

Позивачем не доведено наявності порушення чи не визнання його прав та інтересів, зокрема тих, що впливали чи нівелювали б його очікуваний результат.

Також, суд зазначає, що оскаржуваний протокол Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу датований 04 листопада 2020 р., а рішення у справі №160/13923/20 набрало законної сили 03 листопада 2020 року.

При цьому інші протоколи та постанови, які приймалися відповідачем під час проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121757 та №121760 позивачем не оскаржувались, доказів протилежного до суду не надано.

Інші доводи учасників справи не є юридично значимими та не впливає на рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки доказів протиправності оскаржуваного протоколу позивачем суду не надано, а судом в ході розгляду справи їх наявність не встановлена.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноваженьрішення якого оскаржується, доведено правомірність прийняття оскаржуваного протоколу. В свою чергу доводи відповідача позивачем не спростовані.

За наведених обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини дев`ятої статті 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

З позовних вимог вбачається, що позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру, таким чином позивачем не сплачено судовий збір за одну вимогу немайнового характеру у розмірі 840,80 грн., в задоволенні якої судом відмовлено.

Враховуючи вимоги Закону України «Про судовий збір» , відповідно до статті 139, частини дев`ятої статті 273 КАС України витрати на сплату судового збору у розмірі 840,80 грн. покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2-12, 47, 72-77, 94, 132, 139, 241-246, 250, 251, 268-273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (код ЄДРПОУ 43773614, вул. Свято-Миколаївська, буд. 27, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50000) про визнання протиправним та скасування протоколу, - відмовити.

Стягнути з Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн. за платіжними реквізитами: Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783 Банк отримувача: Казначейство України (EAП), Рахунок отримувача: UA798999980000031211256026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені частиною 1 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 278, 279 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 2 днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення суду складений 07 листопада 2020 року о 00 год. 40 хв.

Суддя О.М. Неклеса