Постанова

від 11.11.2020 по справі 160/14524/20

ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/14524/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

за участю секретаря судового засідання Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2020 року у справі №160/14524/20 за позовом Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 до Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування протоколу,-

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області, в якому просив визнати таким, що не відповідає вимогам законодавства (протиправним) та скасувати протокол Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу від 04 листопада 2020 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2020 року в задоволені позову відмовлено.

На рішення суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, позивач просить рішення скасувати та ухвалити постанову, якою задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що в порушення ч. 10 ст. 254 Виборчого кодексу України, за відсутності рішення суду, яке набрало законної сили та за відсутності інших підстав, передбачених наведеною нормою Виборчого Кодексу, відповідачем було протиправно прийнято рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 121757 та № 121760, у зв`язку з чим, в оскаржуваний протокол були внесені недостовірні відомості про підсумки голосування з наведених дільниць, що свідчить про необґрунтованість останнього.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, згідно якого відповідач вважає необґрунтованими доводи апелянта, оскільки рішенням суду у справі 160/13923/20, яке відповідачем в частині задоволених позовних вимог не оскаржувалось, відповідача було зобов`язано вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121757 та №121760. Тобто, вважаючи прийняття рішення про проведення перерахунку дискреційними повноваженнями територіальної виборчої комісії, 31.10.2020 відповідачем було прийняте рішення про проведення повторного підрахунку голосів на зазначених виборчих дільницях, результати якого зафіксовано у протоколі від 04.11.2020. Отже, будь-яких порушень вимог Виборчого кодексу України, а також прав та інтересів позивача під час складання оскаржуваного протоколу відповідачем допущено не було.

В суді апеляційної інстанції представником позивача Браташ Ю.П. підтримано доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача Медведюк Н.Г. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, зазначаючи, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Представник відповідача Ковш Д.В. ухвалою апеляційного суду не допущений до участі в судовому засіданні через відсутність документів, передбачених ст.59 КАС України, що підтверджують його повноваження в суді апеляційної інстанції.

Заслухавши доводи представників сторін та перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість доводів, викладених в апеляційній скарзі, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції було встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад; територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Постановою Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області від 22 вересня 2020 року №22 ОСОБА_1 зареєстровано в якості кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії «Слуга Народу» .

25 жовтня 2020 року в Україні відбулися чергові вибори депутатів обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

25.10.2020 року розпочалося безперервне засідання Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з встановлення підсумків голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу.

04 листопада 2020 року Центрально-Міською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області складений уточнений протокол про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного у місті Кривому Розі територіального виборчого округу.

Не погодившись з діями відповідача щодо прийняття наведеного протоколу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при винесенні спірного протоколу діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені чинним законодавством, що свідчить про відсутність підстав для його скасування.

Колегія суддів при розгляді апеляційної скарги виходить з наступного.

Відповідно до ч. 6 ст. 37 Виборчого кодексу України, виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлену і визнану комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Акти і протоколи виборчої комісії складаються у випадках, передбачених цим Кодексом, за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, та у кількості примірників, встановленій цим Кодексом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, їх довірені особи, уповноважені представники партій (місцевих організацій партій), кандидатів, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі.

Відповідно до ч.ч. 4-6 ст. 254 Виборчого кодексу України, при прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами.

За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці;

2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Рішення, передбачене частиною п`ятою цієї статті, приймається шляхом голосування членів територіальної виборчої комісії більшістю голосів від загального складу комісії і фіксується у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Згідно ч. 10 ст. 254 Виборчого кодексу України, у разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії не допускається.

Як вбачається з матеріалів справи, довіреною особою кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії «Слуга Народу» Шевчика Д.В. ОСОБА_2 до Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ТВК Дніпропетровської області були подані заяви про повторний підрахунок голосів виборів на виборчих дільницях №121757 (вх.№9 від 27.10.2020р.), №121760 (вх.№11 від 28.10.2020р.).

Постановою Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 27 жовтня 2020 року №61 довіреній особі кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 . ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на дільничній виборчій комісії №121757.

Постановою Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області від 29 жовтня 2020 року №62 довіреній особі кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_1 . Браташу Ю.П. відмовлено у задоволенні заяви про повторний підрахунок голосів на дільничній виборчій комісії №121760.

Не погодившись з наведеними діями відповідача, позивач оскаржив їх в судовому порядку.

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року по справі №160/13923/20 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області з прийняття пакетів з протоколами та іншою виборчою документацією з дільничних виборчих дільницях № № 121757, 121760 під час встановлення підсумків голосування на місцевих виборах у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району Дніпропетровської області з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Визнано протиправною бездіяльність Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій. Зобов`язано Центрально-Міську районну у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № № 121757, 121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції у справі №160/13923/20 в частині відмови в задоволенні позову, кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії Слуга Народу ОСОБА_1 оскаржив останнє в апеляційному порядку.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 року апеляційну скаргу було залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Обгрунтовуючи свої доводи про невідповідність вимогам законодавства протоколу Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу від 04 листопада 2020 р., позивач посилається на положення ч. 10 ст. 254 Виборчого кодексу України, та зазначає, що оскаржуваний протокол прийнятий за відсутності рішення суду, яке набрало законної сили, та інших підстав для прийняття рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 121757 та № 121760.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 10 ст. 254 Виборчого кодексу України визначено, що у разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 цього Кодексу, про порушення вимог цього Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії не допускається.

Як було встановлено Дніпропетровським окружним адміністративним судом під час ухвалення рішення від 30.10.2020 року по адміністративній справі № 160/13923/20, на виборчих дільницях № № 121757, 121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року було встановлено ряд порушень, зокрема виявлено пошкодження цілісності упаковки пакетів з виборчими документами названих дільничних виборчих комісій.

З урахуванням виявлених під час розгляду адміністративної справи № 160/13923/20 порушень, постановою №61/2 від 31 жовтня 2020 року, яка прийнята о 09 год. 05 хв. про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121757 Центрально-Міська районна у місті Кривому Розі Територіальна виборча комісія Дніпропетровської області постановила:

- звернутись до Криворізької міської територіальної виборчої комісії з проханням перевірити зміст боксів з виборчою документацією дільничної виборчої комісії до Дніпропетровської обласної ради та з виборчою документацією до Криворізької районної ради на наявність пакунку з написом «Недійсні» з виборів Криворізької міської ради.

- не виготовляти протокол з повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121757 з виборів Криворізького міського голови до вирішення питання.

Постановою №63 від 31 жовтня 2020 року, яка прийнята о 15 год. 20 хв. про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121757 Центрально-Міська районна у місті Кривому Розі Територіальна виборча комісія Дніпропетровської області постановила:

- не здійснювати дії з оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі №160/13923/20 та не подавати апеляційну скаргу.

- вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121757 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Постановою №64 від 31 жовтня 2020 року, яка прийнята о 15 год. 25 хв. про прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №121760 Центрально-Міська районна у місті Кривому Розі Територіальна виборча комісія Дніпропетровської області постановила:

- не здійснювати дії з оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі №160/13923/20 та не подавати апеляційну скаргу.

- вчинити дії з проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №121760 у виборчому окрузі № 7 у місті Кривий Ріг Криворізького району з виборів депутатів Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та з виборів Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 272 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Отже, за загальним правилом рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для виконання, і таке виконання забезпечується державою в порядку, визначеному законом, в тому числі в примусовому порядку.

Таким чином, набрання законної сили рішенням суду є обставиною, що свідчить про набуття рішенням суду статусу остаточного та як наслідок свідчить про безумовність й обов`язковість виконання останнього, наявність підстав для забезпечення виконання такого рішення в примусовому порядку.

Як зазначалось вище, 31 жовтня 2020 року Центрально-Міською районною у місті Кривому Розі Територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області було прийнято постанови №61/2, 63 та 64 з метою проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 121757 та № 121760 з урахуванням обставин, встановлених судом у адміністративній справі № 160/13923/20.

Колегія суддів зауважує, що постанови Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області №61/2, 63 та 64 від 31.10.2020 окремо позивачем не були оскаржені в порядку, передбаченому ст. 63 Виборчого кодексу України. Крім того, зазначені постанови не є предметом оскарження і у даній адміністративній справі.

Реалізація цих постанов відбулась шляхом складання протоколу від 04.11.2020 Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Центрально-міського районного в місті територіального виборчого округу. Отже, можна дійти висновку, що виконання рішення суду у адміністративній справі № 160/13923/20 щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 121757 та № 121760 фактично відбулось після набрання рішенням суду законної сили.

Будь яких доводів, які б об`єктивно доводили порушення під час складання протоколу від 04.11.2020 Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області вимог Виборчого кодексу України як в позовній заяві, так і в апеляційній скарзі не наведено. Кім того, як вірно зауважив суд першої інстанції, позивачем не наведено обставин порушення оскаржуваним протоколом його прав та охоронюваних законом інтересів як суб`єкта виборчого процесу. Зауваження представника позивача, висловлені під час апеляційного перегляду, щодо порушення прав його довірителя бути присутнім під час повторного підрахунку голосів колегія суддів відхиляє, оскільки такі доводи відсутні в позовній заяві, не були предметом дослідження судом першої інстанції, та, відповідно, в силу положень ч.5 ст.308 КАС України, не може бути розглянуто судом апеляційної інстанції.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції відносно необґрунтованості заявлених позивачем позовних вимог та відсутності підстав для їх задоволення. Доводи апелянта висновків суду не спростовують та фактично зводяться до переоцінки доказів, яким судом першої інстанції надано належну правову оцінку.

Враховуючи, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, колегією суддів враховуються висновки суду щодо відсутності підстав для задоволення апеляційної скарги, а також, що позивачем при поданні апеляційної скарги не було сплачено судовий збір, розмір якого відповідно до приписів п.1, п.2 ч.3 ст.4 Закону України Про судовий збір (за подання апеляційної скарги на рішення адміністративного суду за позовом немайнового характеру, який подано фізичною особою) дорівнює 1261,20 грн.

У відповідності до ст.139 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне стягнути з позивача судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1261,20 грн. на рахунок спеціального фонду Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 273, 278, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2020 року у справі №160/14524/20 - залишити без змін.

Стягнути з кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги по даній справі в сумі 1261,20 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 11 листопада 2020 року і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко