Рішення

від 07.11.2020 по справі 500/3468/20

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3468/20

07 листопада 2020 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Хоменко Л.В.

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Кавійчик В.П.,

представника відповідача Бєлякова С.В.,

третьої особи ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 до Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, кандидат на посаду Шумського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови №29 від 03.11.2020 року, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

05 листопада 2020 року кандидат на посаду міського голови ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області, у якій з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області щодо організації та проведення місцевих виборів на посаду Шумського міського голови на місцевих виборах 25.10.2020 року на виборчій дільниці №611064 с. Онишківці Тернопільської області та на виборчій дільниці №611053 с. Залісці Тернопільської області;

- визнати протиправною та скасувати постанову №29 від 03.11.2020 року Шумської міської Територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області про визнання обраним Шумським міським головою ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Шумську міську територіальну виборчу комісію Кременецького району Тернопільської області прийняти рішення про визнання місцевих виборів на посаду Шумського міського голови такими, що не відбулись;

- зобов`язати Шумську міську територіальну виборчу комісію Кременецького району Тернопільської області прийняти рішення про повторні місцеві вибори на посаду Шумського міського голови.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Шумського міського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року відповідно до постанови Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області від 25 вересня 2020 року №11. Вибори 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці села Онишківці №611064 та на виборчій дільниці села Залісці №611053 не були проведені, оскільки дільничні виборчі комісії села Онишківці та села Залісці Кременецького району Тернопільської області отримали бюлетені для голосування за кандидатів у депутати до Шумської міської ради та за кандидатів на посаду міського голови іншої дільниці.

Кандидат на посаду Шумського міського голови ОСОБА_1 26 жовтня 2020 року звернувся до Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області з скаргою засобами електронної пошти, якою просив відновити право бути обраним та право виборців обирати шляхом прийняття рішення про визнання чергових виборів міського голови такими, що не відбулися, та відповідно прийняти рішення про призначення повторних виборів.

30.10.2020 року на електронну адресу ОСОБА_1 надійшла відповідь від Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області про результати розгляду скарги за підписом голови відповідної виборчої комісії без рішення виборчої комісії, а отже, скаргу не розглянуто та не прийнято рішення (постанову) за результатами розгляду скарги з дотриманням вимог Виборчого кодексу України (надалі - ВК України).

Надалі, після розгляду скарги ОСОБА_1 , 03.11.2020 Шумська міська територіальна виборча комісія Кременецького району Тернопільської області прийняла рішення про визнання обраним Шумським міським головою кандидата, який за результатами голосування виборців отримав найбільшу порівняно з іншими кандидатами на посаду кількість голосів виборців, ОСОБА_2 .

За вказаних обставин, позивач вважає, що не проведення голосування по бюлетенях на двох виборчих дільницях є підставою для визнання виборів міського голови такими, що не відбулись та призначення повторних виборів. А тому, бездіяльність Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області є протиправною, яка зокрема полягає і в неприйнятті рішення у встановлено порядку за результатами розгляду скарги позивача з даних питань, що зумовило звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 06.11.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 07.11.2020. Залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, кандидата на посаду Шумського міського голови ОСОБА_2 .

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги з мотивів і підстав, викладених у позові з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просили суд задовольнити їх в повному обсязі .

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала з підстав наведених у відзиві, просила відмовити у їх задоволенні, посилаючись на їх безпідставність.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судовому засіданні щодо позову заперечував, з підстав наведених у поясненнях (поданих у формі відзиву), просив відмовити у їх задоволенні, посилаючись на їх безпідставність.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази у справі, встановив такі обставини.

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" від 10 серпня 2020 року №172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій, у тому числі у межах Тернопільської області, серед яких - Шумська міська територіальна виборча комісія Кременецького району Тернопільської області.

Постановою Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області від 25 вересня 2020 року №11 зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом на посаду Шумського міського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року (арк. справи 6-7).

25 жовтня 2020 року відбулися місцеві вибори, зокрема і вибори на посаду Шумського міського голови Кременецького району Тернопільської області.

До складу виборчих дільниць Шумської міської ради, які утворенні на постійній основі, зокрема, належать виборчі дільниці села Онишківці №611064 (територіальний виборчий округ-1) та села Залісці №611053 (територіальний виборчий округ - 2). Всього до складу входить чотири виборчих округи з дільницями:

1) Частина Шумської об`єднаної територіальної громади (виборчі дільниці 611034-611036, 611038, 611040-611042,611058,611064,611077-611079);

2) Частина Шумської об`єднаної територіальної громади (виборчі дільниці 611051-611057, 611070-611072, 611076, 611081 -611083);

3) Частина Шумської об`єднаної територіальної громади (виборчі дільниці 611037, 611048 - 611050, 611060, 611068, 611074-611075,611084, 611086-611087;

4) Частина Шумської об`єднаної територіальної громади (виборчі дільниці 611039, 611088-611089, 611184, 611091) (арк. справи 40).

26 жовтня 2020 року о 04 год. 5хв. дільничною виборчою комісією складено протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок виборців на виборчій дільниці №611053 з виборів Шумського міського голови Кременецького району, згідно якого кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського/селищного/міського голови: ОСОБА_2 - 17; ОСОБА_3 -7; ОСОБА_1 - 12.

Також у протоколі зазначено:

1) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничною виборчою комісією -513;

2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів, погашених дільничною виборчою комісією - 392;

3) кількість виборців, включених до списку виборців на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування) -489;

4) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування -37;

5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування -92;

6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування -29;

7) загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені -121;

8) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню -85;

9) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці- 36;

10) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними -0 (арк. справи 20-22).

26 жовтня 2020 року о 05 год. 28хв. дільничною виборчою комісією складено протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок виборців на виборчій дільниці №611064 з виборів Шумського міського голови Кременецького району, згідно якого кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського /селищного/міського голови: ОСОБА_2 - 0; ОСОБА_3 -0; ОСОБА_1 - 0.

Також у протоколі зазначено:

1) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничною виборчою комісією -469;

2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів, погашених дільничною виборчою комісією - 427;

3) кількість виборців, включених до списку виборців на виборчій дільниці (на момент закінчення голосування) -467;

4) кількість виборців, внесених на виборчій дільниці до витягу із списку виборців для голосування за місцем перебування -19;

5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування -42;

6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування -0;

7) загальна кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені -42;

8) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню -42;

9) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці- 42;

10) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними -42 (арк. справи 23-25).

Всі зазначені вище протоколи про підрахунок голосів виборців містять нумерацію, зазначена дата і час (година і хвилини) його підписання членами дільничної виборчої комісії. Кожен з цих протоколів підписаний головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, підписи яких скріплені печаткою, та не містять позначки "З окремою думкою".

26 жовтня 2020 року кандидат на посаду Шумського міського голови ОСОБА_1 звернувся до Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області з скаргою засобами електронної пошти, в якій просив відновити право бути обраним та право виборців обирати шляхом прийняття рішення про визнання чергових виборів міського голови такими, що не відбулися, та відповідно прийняти рішення про призначення повторних виборів (арк. справи 9-10).

Відповідно до витягу із протоколу №15 безперервного засідання Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району від 29 жовтня 2020 року вирішено звернення від 26 жовтня 2020 року та заяву від 27 жовтня 2020 року кандидата на посаду Шумського міського голови ОСОБА_1 взяти до відома. У зв`язку з тим, що дані звернення і заява за змістом та по суті були однакові, доручити голові комісії Бєляковій С.В. підготувати об`єднану відповідь кандидату на посаду міського голови ОСОБА_1 (арк. справи 11-12).

30 жовтня 2020 за вих. №1 головою Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Бєляковою С.В. надано відповідь на заяву від 27.10.2020 кандидату на посаду міського голови ОСОБА_1 , у якій зазначено про відсутність підстав для прийняття рішення про визнання місцевих виборів на території Шумської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися, та про призначення відповідних повторних виборів, посилаючись на положення статті 280 ВК України. Роз`яснено, що рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії (арк. справи 13).

02 листопада 2020 року кандидат на посаду міського голови ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області, в якій просив визнати бездіяльність протиправною щодо організації та проведення 25.10.2020 виборів на посаду Шумського міського голови на виборчих дільницях №611064 та №611053.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі №500/3425/20 позовну заяву кандидат на посаду Шумського міського голови ОСОБА_1 до Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною щодо організації та проведення 25.10.2020 місцевих виборів на посаду Шумського міського голови на виборчих дільницях №611064 та №611053, - залишено без розгляду, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду з позовною заявою. Ухвала суду набрала законної сили.

02 листопада 2020 року кандидат на посаду міського голови ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області, в якій просив: визнати протиправною бездіяльність Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області щодо неналежного розгляду скарги кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 від 26 жовтня 2020 року; зобов`язати Шумську міську територіальну виборчу комісію Кременецького району Тернопільської області негайно розглянути скаргу кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 від 26 жовтня 2020 року за результатами якої прийняти відповідне рішення (постанову) згідно норм ВК України.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2020 у справі № 500/3424/20 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області щодо не розгляду звернення (скарги) кандидата на посаду Шумського міського голови ОСОБА_1 26 жовтня 2020 року у строки визначені ч. 3 ст. 69 Виборчого кодексу України. В задоволенні решти вимог - відмовлено. Рішення набрало законної сили.

03 листопада 2020 року кандидат на посаду міського голови ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області, в якій просив: визнати протиправною бездіяльність Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області щодо неналежного розгляду скарги кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 від 26 жовтня 2020 року; зобов`язати Шумську міську територіальну виборчу комісію Кременецького району Тернопільської області негайно розглянути скаргу кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 від 26 жовтня 2020 року, за результатами якої прийняти відповідне рішення (постанову) згідно норм ВК України.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 у справа № 500/3439/20 позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області щодо неналежного розгляду скарги кандидата на посаду Шумського міського голови ОСОБА_1 від 26.10.2020 року. Зобов`язано Шумську міську територіальну виборчу комісії Кременецького району Тернопільської області розглянути скаргу кандидата на посаду Шумського міського голови ОСОБА_1 від 26.10.2020 року на засіданні виборчої комісії за результатами якої прийняти відповідне рішення (постанову) згідно норм ВК України. Станом на час розгляду справи судом, рішення не набрало законної сили, та оскаржено в апеляційному порядку 06.11.2020.

03 листопада 2020 року о 16 год. 10 хв. складено протокол Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області про результати голосування з виборів Шумського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, згідно якого кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського/селищного/міського голови: ОСОБА_2 - 3354; ОСОБА_3 -1577; ОСОБА_1 - 3201. Найбільшу кількість голосів виборців у єдиному одномандатному виборчому окрузі набрали кандидати на посаду сільського/селищного/міського голови: ОСОБА_2 - 3354 голосів, що становить 40,67%.;

Також у протоколі зазначено:

1) кількість виборчих бюлетенів, виготовлених на замовлення територіальної виборчої комісії -18350;

2) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями -18407;

3) кількість невикористаних виборчих бюлетенів, погашених дільничними виборчими комісіями -10034;

4) кількість виборців, включених до списків виборців -18025;

5) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені - 8373;

6) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях - 127;

7) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні - 8246;

8) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними - 114.

Зазначений вище протокол про результати голосування з виборів Шумського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі містить нумерацію, зазначена дата і час (година і хвилини) його підписання членами територіальної виборчої комісії. Протокол підписаний головою, заступником голови, секретарем та іншими членами дільничної виборчої комісії, та не містить позначки "З окремою думкою" (арк. справи 36-38).

В свою чергу дійсність протоколу від 03 листопада 2020 року складеного Шумською міською територіальною виборчою комісією Кременецького району Тернопільської області про результати голосування з виборів Шумського міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, сторонами під сумнів не ставиться. Також сторонами в судовому засіданні визнано, що дії дільничних виборчих комісій щодо складення протоколів дільничними виборчими комісіями про підрахунок виборців на виборчій дільниці, відповідних округів, суб`єктами виборчого процесу не оскаржувалися та протоколи недійсними не визнавались.

03 листопада 2020 року о 15.00 Шумською міською територіальною виборчою комісією Кременецького району Тернопільської області винесено постанову №29 "Про визнання обраним Шумським міським головою", якою зокрема, визнано обраним Шумським міським головою кандидата, який за результатами голосування виборців отримав найбільшу порівняно з іншими кандидатами на посаду кількість голосів виборців, ОСОБА_2 , 1968 року народження, жителя міста Шумськ, суб`єкта висування - Тернопільська обласна організація політичної партії "Слуга народу" (арк. справи 41).

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються ВК України, який згідно з його Преамбулою відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Статтею 22 ВК України визначені суб`єкти виборчого процесу, якими є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно зі статтею 33 ВК України виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Статтею 196 ВК України визначені етапи виборчого процесу. Виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи:1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

ВК України щодо порядку підрахунку голосів визначає, що підсумкове засідання дільничної виборчої комісії розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчій дільниці і проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування. Підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці (ч.1 ст.250 ВК України). Дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці (ч.1 ст.251 ВК України).

Згідно з частини першої статті 268 ВК України територіальна виборча комісія встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів в день голосування (день повторного голосування) в такому порядку:

1) сільська, селищна, міська (міста без районного поділу) виборча комісія - на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів встановлює:

а) результати голосування з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради - у багатомандатних виборчих округах;

б) результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови - у єдиному одномандатному виборчому окрузі;

Протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та територіальних виборчих комісій про підсумки голосування приймаються територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, в порядку передбаченому статтею 254 цього Кодексу.

Відповідно до частин першої, другої, сьомої статті 278 ВК України, сільська, селищна, міська виборча комісія на підставі протоколу про результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови приймає одне з таких рішень: 1) про визнання особи обраною сільським, селищним, міським головою; 2) про призначення повторного голосування з виборів сільського, селищного, міського голови; 3) про визнання виборів сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів. Територіальна виборча комісія з відповідних виборів визнає обраним сільським, селищним, міським (міст з кількістю виборців до 75 тисяч осіб) головою кандидата, який за результатами голосування виборців отримав найбільшу порівняно з іншими кандидатами на посаду кількість голосів виборців. За наявності підстав, зазначених у статті 280 цього Кодексу, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до зазначеного пункту 6 частини першої статті 280 ВК України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

Таким чином, структура вказаної правової норми містить дві самостійні умови (гіпотези), за яких суб`єкт (територіальна виборча комісія), мусить діяти так, як того вимагає диспозиція (прийняти рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів):

- голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним;

- голосування у день голосування (день повторного голосування) не було організовано і проведено відповідно до ВК України на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на другу умову, стверджуючи, що голосування на двох виборчих дільницях відповідного виборчого округу не було організовано та проведено у відповідності до вимог ВК України у зв`язку з отриманням дільничними виборчими комісіями бюлетенів іншої дільниці.

Натомість, суд вважає, що юридично-лінгвістичне тлумачення пункту 6 частини першої статті 280 ВК України дозволяє зробити висновок, що друга умова для прийняття рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів стосується випадку, коли голосування у день голосування на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу взагалі не було організовано та проведено.

На всіх дільницях виборчих округів №№1-4 з виборів Шумського міського голови Кременецького району, окрім виборчої дільниці №611064 (територіальний виборчий округ №1) та №611053 (територіальний виборчий округ №2), відбулися та складені відповідні протоколи, зазначені обставини сторонами не оспорюються, а тому вважаються судом встановленими (ч.1 ст. 78 КАС України).

Також сторонами не заперечується, що голосування дільничними виборчими комісіями в 1-му та 2-му окрузі недійсними не визнавалося та не встановлювалися ними порушення вимог ВК України під час голосування. Підстави для повторного підрахунку голосів виборців також були відсутні та такий не проводився.

Відповідно те, що голосування, на думку позивача, у день голосування не було організовано і проведено відповідно до ВК України по одній виборчій дільниці у двох різних округах, у зв`язку з отриманням дільничними виборчими комісіями бюлетенів іншої дільниці, а також таке порушення, як неналежний розгляд скарги позивача з даного питання, що є предметом розгляду у інших справах, самі по собі, не є достатньою підставою для прийняття рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З досліджених судом матеріалів справи судом не встановлено, а позивачем не надано належних та достатніх доказів, що Шумською міською територіальною виборчою комісією Кременецького району Тернопільської області було допущено протиправну бездіяльність щодо організації та проведення місцевих виборів на посаду Шумського міського голови на місцевих виборах 25.10.2020 року і голосування було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до ВК України на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

Враховуючи вище викладене, судом не встановлено правових підстав для задоволення адміністративного позову кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 до Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності щодо організації та проведення місцевих виборів на посаду Шумського міського голови на місцевих виборах 25.10.2020 року на виборчій дільниці №611064 с. Онишківці Тернопільської області та на виборчій дільниці №611053 с. Залісці Тернопільської області; визнання протиправною та скасування постанови №29 від 03.11.2020 року Шумської міської Територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області про визнання обраним Шумським міським головою, ОСОБА_2 ; зобов`язання Шумську міську територіальну виборчу комісію Кременецького району Тернопільської області прийняти рішення про визнання місцевих виборів на посаду Шумського міського голови такими, що не відбулись, та про зобов`язання Шумську міську територіальну виборчу комісію Кременецького району Тернопільської області прийняти рішення про повторні місцеві вибори на посаду міського голови. В задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1 до Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, кандидат на посаду Шумського міського голови ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності Шумської міської територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області щодо організації та проведення місцевих виборів на посаду Шумського міського голови на місцевих виборах 25.10.2020 року на виборчій дільниці №611064 с. Онишківці Тернопільської області та на виборчій дільниці №611053 с. Залісці Тернопільської області; про визнання протиправною та скасування постанови №29 від 03.11.2020 року Шумської міської Територіальної виборчої комісії Кременецького району Тернопільської області про визнання обраним Шумським міським головою ОСОБА_2 ; про зобов`язання Шумську міську територіальну виборчу комісію Кременецького району Тернопільської області прийняти рішення про визнання місцевих виборів на посаду Шумського міського голови такими, що не відбулись; про зобов`язання Шумську міську територіальну виборчу комісію Кременецького району Тернопільської області прийняти рішення про повторні місцеві вибори на посаду Шумського міського голови, - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня його проголошення.

Повне судове рішення складено 07 листопада 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - кандидат на посаду міського голови ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: - Шумська міська територіальна виборча комісія Кременецького району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Українська, 59, м. Шумськ, Шумський район, Тернопільська область, 47101, код ЄДРПОУ 43800694);

третя особа: - ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 ) .

Головуючий суддя Мірінович У.А.