Ухвала
від 06.11.2020 по справі 600/2204/20-а
ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття загального провадження в адміністративній справі

06 листопада 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/2204/20-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Григораш В.О., розглянувши матеріали позову Чернівецької обласної регіональної партійної організація політичної партії "Команда Михайлішина" (вул. О. Кобилянської, 53/29, м. Чернівці, Чернівецька область, 58000) до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецької області (вул. Емінеску 2, м. Чернівці, Чернівецька область, 58010) про визнання неправомірними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06.11.2020 року о 14 год. 09 хв. до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина" (позивач) до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецької області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати неправомірними дії Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 03 листопада 2020 року про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради кількістю 430 бюлетень;

визнати неправомірними дії Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 03 листопада 2020 року про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області кількістю 537 бюлетенів;

визнати неправомірними дії Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 03 листопада 2020 року про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області кількістю 433 бюлетенів;

визнати неправомірними дії Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 03 листопада 2020 року;

про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів Чернівецького міського голови кількістю 236 бюлетенів;

визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 05 листопада 2020 року про затвердження протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, Чернівецького міського голови.

зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчу комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №730274 з врахуванням висновків щодо неможливості визнання недійсними виборчих бюлетенів, які містять печатку дільничної виборчої комісії.

Зазначена позовна заява подана з додержанням вимог ст. ст. 159 - 161 КАС України. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі, встановлені ст. ст. 169 - 170 КАС України, на час вирішення питання про відкриття провадження у справі - відсутні.

Тому позовну заяву необхідно прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КАС України будь-яку справу, що відноситься до юрисдикції суду першої інстанції, залежно від категорії і складності справи, може бути розглянуто колегіально у складі трьох суддів, крім справ, які розглядаються в порядку спрощеного позовного провадження. Питання про призначення колегіального розгляду вирішується до закінчення підготовчого засідання у справі (до початку розгляду справи, якщо підготовче засідання не проводиться) суддею, який розглядає справу, за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, про що постановляється відповідна ухвала.

Беручи до уваги склад учасників справи, характер спірних правовідносин, а також враховуючи інші критерії, визначені КАС України, суд вважає за доцільне розглянути вказану справу колегіально у складі трьох суддів за правилами загального позовного провадження із врахуванням особливостей провадження у справах щодо оскарження, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, встановлених ст. 273 КАС України.

Стосовно клопотання представника позивача про витребування доказів, суд зазначає наступне.

В силу вимог ч. 1 та ч. 4 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З метою з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає, що клопотання є обґрунтованим та витребовує від Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області докази, а саме:

- витяг з протоколу безперервного засідання Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (розпочато 25.10.2020 року), в якому було здійснено фіксацію рішення комісії про здійснення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №730274;

- витяг з протоколу безперервного засідання Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (розпочато 25.10.2020 року), в якому було здійснено фіксацію дій комісії від 03 листопада 2020 року про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці № 730274 з виборів депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів Чернівецького міського голови;

- витяг з протоколу безперервного засідання Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (розпочато 25.10.2020 року), в якому було здійснено фіксацію рішення комісії від 05 листопада 2020 року про затвердження протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області. Чернівецького міського голови.

- для огляду в судовому засіданні оригінали та для залучення до матеріалів справи копії, засвідчених в установленому порядку, наступних документів:

протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 від 26.10.2020 року з виборів депутатів Чернівецької обласної ради;

протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 від 26.10.2020 року з виборів депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області;

протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 від 26.10.2020 року з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області;

протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 від 26.10.2020 року з виборів Чернівецького міського голови;

протокол Чернівецької міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради;

протокол Чернівецької міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області;

протокол Чернівецької міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області;

протокол Чернівецької міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів Чернівецького міського голови.

- для огляду в судовому засіданні виборчі бюлетені, які були визнані 03.11.2020 року Чернівецькою міською територіальною виборчою комісією Чернівецького району Чернівецької області як недійсні при проведенні повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, Чернівецького міського голови.

За принципом офіційного з`ясування всіх обставин у справі, який закріплений в ст. 9 КАС України, полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи. В адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує виключно тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставин справи, щоб суд ухвалив справедливе та об`єктивне рішення. Принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору; з`ясовує якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; а у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 90 КАС України).

З метою офіційного з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати з Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області наступні докази:

- пояснення голови Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області з приводу прийняття оскаржуваних рішень;

Згідно ч. 5 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані, в т.ч.: подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення (ч. 10 ст. 44, ч. 4, 5 ст. 94 КАС України).

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ч. 6-9 ст. 80 КАС України).

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 287 КАС України, суд зобов`язує Чернівецьку міську територіальну виборчу комісію Чернівецького району Чернівецької області надати витребувані докази (документи, що надаються в копіях мають бути належним чином посвідчені та придатні для читання) у строк до 10 год. 30 хв. 07 листопада 2020 року.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що за приписами ст. 129-1 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання. Принцип обов`язковості судових рішень закріплений і у ст. 14 КАС України, відповідно до змісту якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 44, 72, 77, 159 - 161, 171, 257 - 262, 273 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина" до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецької області про визнання неправомірними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

2. Справа буде розглядатись за правилами загального позовного провадження із врахуванням особливостей провадження у справах щодо оскарження, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, встановлених ст. 273 КАС України.

3. Призначити підготовче засідання по справі на 15:00 год. 07 листопада 2020 р. Засідання відбудеться у приміщенні Чернівецького окружного адміністративного суду за адресою: м. Чернівці, вул. Садова, 1-І.

4. Справа розглядатиметься колегіально у складі трьох суддів під головуванням судді Григораша В.О.

5. Встановити відповідачу строк до 10 год. 30 хв. 07 листопада 2020 року для подання відзиву на позов, який має відповідати вимогам ст. 162 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених ст. 269 КАС України.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

6. Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити.

7. Витребувати від Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області докази, а саме: