Ухвала

від 08.11.2020 по справі 600/2204/20-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про накладення штрафу

08 листопада 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/2204/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Григораша В.О.,

суддів Левицького В.К., Лелюка О.П.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучерявої А.В.,

представника позивача Попова А.С.,

представник відповідача Іванюка В.В.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Чернівецької обласної регіональної партійної організація політичної партії "Команда Михайлішина" до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецької області про визнання неправомірними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.11.2020 року о 14 год. 09 хв. до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина" (позивач) до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецької області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати неправомірними дії Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 03 листопада 2020 року про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради кількістю 430 бюлетень;

визнати неправомірними дії Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 03 листопада 2020 року про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області кількістю 537 бюлетенів;

визнати неправомірними дії Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 03 листопада 2020 року про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області кількістю 433 бюлетенів;

визнати неправомірними дії Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 03 листопада 2020 року;

про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів Чернівецького міського голови кількістю 236 бюлетенів;

визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 05 листопада 2020 року про затвердження протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, Чернівецького міського голови;

зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчу комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці №730274 з врахуванням висновків щодо неможливості визнання недійсними виборчих бюлетенів, які містять печатку дільничної виборчої комісії.

Ухвалою суду від 06.11.2020 року вищевказану адміністративну справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження із врахуванням особливостей провадження у справах щодо оскарження, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, встановлених ст. 273 КАС України. Підготовче судове засідання по справі призначено на 15:00 год. 07 листопада 2020 р.

Цією ж ухвалою суду від 06.11.2020 року витребувано від Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області докази, а саме:

- витяг з протоколу безперервного засідання Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (розпочато 25.10.2020 року), в якому було здійснено фіксацію рішення комісії про здійснення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №730274;

- витяг з протоколу безперервного засідання Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (розпочато 25.10.2020 року), в якому було здійснено фіксацію дій комісії від 03 листопада 2020 року про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці № 730274 з виборів депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, про визнання недійсними виборчих бюлетенів на виборчій дільниці №730274 з виборів Чернівецького міського голови;

- витяг з протоколу безперервного засідання Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (розпочато 25.10.2020 року), в якому було здійснено фіксацію рішення комісії від 05 листопада 2020 року про затвердження протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області. Чернівецького міського голови;

- для огляду в судовому засіданні оригінали та для залучення до матеріалів справи копії, засвідчених в установленому порядку, наступних документів:

протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 від 26.10.2020 року з виборів депутатів Чернівецької обласної ради;

протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 від 26.10.2020 року з виборів депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області;

протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 від 26.10.2020 року з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області;

протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 від 26.10.2020 року з виборів Чернівецького міського голови;

протокол Чернівецької міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради;

протокол Чернівецької міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області;

протокол Чернівецької міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області;

протокол Чернівецької міської територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів Чернівецького міського голови;

- для огляду в судовому засіданні виборчі бюлетені, які були визнані 03.11.2020 року Чернівецькою міською територіальною виборчою комісією Чернівецького району Чернівецької області як недійсні при проведенні повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, Чернівецького міського голови;

- пояснення голови Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області з приводу прийняття оскаржуваних рішень;

Зобов`язано Чернівецьку міську територіальну виборчу комісії Чернівецького району Чернівецької області подати витребувані докази безпосередньо до суду до 10 год. 30 хв. 07.11.2020 року.

Ухвалу від 06.11.2020 року Чернівецька міська територіальна виборча комісія Чернівецького району Чернівецької області отримала 06.11.2020 року о 19 год. 18 хв., що підтверджується особистим підписом голови Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області Саінчук А.К. на супровідному листі №600/2204/20-а/6750/2020 від 06.11.2020 року (а.с.73).

Проте, судом встановлено, що станом на 17 год. 12 хв. 07.11.2020 року ухвалу від 06.11.2020 року в частині витребування доказів відповідачем не виконано, у зв`язку з чим ухвалою суду від 07.11.2020 року застосовано до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області захід процесуального примусу у вигляді штрафу у розмірі 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2102,00 грн. Зобов`язано подати докази витребувані ухвалою суду від 06.11.2020 року безпосередньо до суду до 08год.30хв. 08 листопада 2020 року.

У зв`язку наведеним у підготовчому судовому засіданні призначеному на 15:00 год. 07.11.2020 року оголошено перерву до 09год.00хв. 08.11.2020 року, для надання відповідачем витребуваних доказів.

В підготовчому судовому засіданні призначеному на 09:00 год. 08.11.2020 року представник відповідача повідомив про ненадання ним витребуваних доказів з технічних причини та клопотав про надання додаткового часу до 15:00 год. 08.11.2020 року.

За результатами розгляду вказаного клопотання в підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 15год.00хв. 08.11.2020 року, для надання відповідачем витребуваних доказів.

В підготовчому судовому засіданні призначеному на 15:00 год. 08.11.2020 року представник відповідача повторно заявив клопотання про надання додаткового часу до 18:00 год. 08.11.2020 року для виконання вимог ухвали суду в частині надання до суду витребуваних доказів.

В підготовчому судовому засіданні призначеному на 15 год. 00хв. 08.11.2020 року оголошено перерву до 20год.00хв. 08.11.2020 року, для надання відповідачем витребуваних доказів.

В підготовчому судовому засіданні призначеному на 20 год. 00 хв. 08.11.2020 року судом встановлено, що відповідачем частково виконано вимоги ухвали суду в частині надання витребуваних доказів від 06.11.2020 року, зокрема не надано суду витяг з протоколу безперервного засідання Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (розпочато 25.10.2020 року), в якому було здійснено фіксацію рішення комісії від 05 листопада 2020 року про затвердження протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, Чернівецького міського голови, яке є предметом оскарження у даній справі.

Жодних доказів на підтвердження поважності невиконання ухвали суду від 06.11.2020 року в частині надання відповідачем до суду усіх витребуваних доказів не надано.

Враховуючи наведене та швидкоплинність виборчого процесу, повторне неподання відповідачем витребуваних доказів без поважних причин, суд прийшов до висновку про необхідність застосування до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області заходу процесуального примусу у вигляді штрафу з наступних міркувань.

Статтею ст. 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. У відповідності до ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно положень ч. 7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Частиною 8 ст. 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідальність за невиконання судового рішення закріплена в ст. 144 КАС України, якою встановлено підстави і порядок застосування заходів процесуального примусу.

Так, у відповідності до ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Одним із заходів процесуального примусу у відповідності до п. 5 ч. 1 ст. 145 КАС України є штраф.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 149 КАС України визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку, зокрема, у повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків.

Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України (ч. 5 ст. 149 КАС України).

Згідно ч.1 ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

З огляду на те, що вимоги ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.11.2020 року, в частині повторного ненадання витягу з протоколу безперервного засідання Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (розпочато 25.10.2020 року), в якому було здійснено фіксацію рішення комісії від 05 листопада 2020 року про затвердження протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області. Чернівецького міського голови, у встановлений судом строк повторно не виконано, витребувані документи без поважних причин до суду не подано, то суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області заходу процесуального примусу у вигляді штрафу у розмірі 2 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 4204,00 грн.

В силу положень ч. 3 ст. 145 КАС України, застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених КАС України.

Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків; 2) неодноразового зловживання процесуальними правами; 3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення; 4) невиконання ухвали про забезпечення позову або доказів.

На підставі наведеного та керуючись статтями 149, 180, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Застосувати до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області захід процесуального примусу у вигляді штрафу.

2. Стягнути з Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (код ЄДРПОУ 43767642, вул. Емінеску Михая, 2, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002) в дохід Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 26255795), отримувач коштів - УК у Печерському районі/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача - UА118999980313090106000026007, код класифікації доходів бюджету - 21081100) штраф у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 4204,00 грн.

3. Застосування заходів процесуального примусу не звільняє Чернівецьку міську територіальну виборчу комісію Чернівецького району Чернівецької області від виконання обов`язків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України та ухвалою суду від 06.11.2020 року в частині надання витребуваних доказів.

4. Зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчу комісію Чернівецького району Чернівецької області подати витребувані докази, а саме витяг з протоколу безперервного засідання Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (розпочато 25.10.2020 року), в якому було здійснено фіксацію рішення комісії від 05 листопада 2020 року про затвердження протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730274 з виборів депутатів Чернівецької обласної ради, депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області, Чернівецького міського голови безпосередньо до суду, до 08год.30хв. 09 листопада 2020 р.

5. Повторне чи систематичне неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення тягне за собою накладення нового штрафу від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

6. Копію даної ухвали направити Чернівецькій міській територіальній виборчій комісії Чернівецького району Чернівецької області та до Державної судової адміністрації України, в порядку визначеному ст. 149, 373 КАС України, для звернення до виконання.

7. Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом.

8. Строк пред`явлення даної ухвали суду до виконання становить три місяці з дня набрання нею законної сили.

9. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя В.О. Григораш

Судді: В.К. Левицький

О.П. Лелюк