Ухвала

від 09.11.2020 по справі 500/625/20

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

за наслідками судового контролю за виконанням судового рішення

Справа №500/625/20

09 листопада 2020 рокум. Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі

головуючого судді Мартиць О.І.,

за участю секретаря судового засідання Куриляк М.Г.

представника позивача ОСОБА_1 адвоката Дейнюк М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження звіт Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 та клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката Дейнюк М.П. про накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі №500/625/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 березня 2020 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №500/625/20 за позовом ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення сорокової сесії сьомого скликання Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області від 21 листопада 2019 року щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,1234 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Колодрібську сільську раду Заліщицького району Тернопільської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1234 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для зміни її цільового призначення, згідно заяви ОСОБА_1 від 21.12.2018 (вх. №34 від 22.12.2018).

Зобов`язано Колодрібську сільську раду Заліщицького району Тернопільської області подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

03 червня 2020 року Колодрібська сільська рада Заліщицького району Тернопільської області подала до Тернопільського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі №500/625/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 визначено призначити до розгляду в судовому засіданні звіт Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про виконання рішення в адміністративній справі №500/625/20 на 22.06.2020.

19.06.2020 від сільського голови с. Колодрібка Заліщицького району Тернопільської області через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступила заява про розгляд звіту Колодрібської сільської ради в адміністративній справі №500/625/20 у відсутності представника сільської ради.

22.06.2020 представником позивача ОСОБА_1 адвокатом Дейнюк М.П. через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подано клопотання про накладення на керівника Колодрібської сільської ради штрафу у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб, за наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду від 04.05.2020 у справі №500/625/20, зважаючи на невиконання вказаного рішення суду.

В судовому засіданні 22.06.2020 розгляд звіту про виконання рішення суду відкладено до 22.07.2020 для ознайомлення відповідача з клопотанням про накладення штрафу.

20.07.2020 представником Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подано заперечення на клопотання щодо стягнення штрафу. Розгляд звіту Колодрібської сільської ради в адміністративній справі №500/625/20 розглянути у відсутності представника сільської ради.

Ухвалою суду від 22.07.2020 встановлено Колодрібській сільській раді Заліщицького району Тернопільської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №500/625/20 до 22.08.2020.

21.08.2020 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду поступив звіт Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 визначено призначити до розгляду в судовому засіданні звіт Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про виконання рішення в адміністративній справі №500/625/20 на 09.09.2020.

03.09.2020 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду представником позивача ОСОБА_1 адвокатом М.П.Дейнюк подано клопотання про накладення на керівника Колодрібської сільської ради ОСОБА_2 штрафу у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб, за наслідками розгляду звіту від 21.08.2020, зважаючи на невиконання рішення суду від 04.05.2020.

08.09.2020 Колодрібський сільський голова ОСОБА_2 подав до суду заперечення.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.09.2020 встановлено Колодрібській сільській раді Заліщицького району Тернопільської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №500/625/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії до 09.10.2020.

Ухвалою суду від 12.10.2020 призначено судове засідання на 09.11.2020.

27.10.2020 від представника позивача ОСОБА_1 адвоката Дейнюк М.П. надійшло клопотання про накладення на керівника Колодрібської сільської ради ОСОБА_2 штрафу у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту Колодрібської сільської ради відповідача як суб`єкта владних повноважень зважаючи на невиконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №500/625/20.

06.11.2020 Колодрібська сільська рада Заліщицького району Тернопільської області подала до Тернопільського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі №500/625/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Одночасно, ОСОБА_2 сільським головою села Колодрібка Заліщицького району Тернопільської області надіслано заяву про розгляд звіту Колодрібської сільської ради на виконання рішення суду в адміністративній справі №500/625/20, який призначено на 09.11.2020 у відсутності представника сільської ради.

В судовому засіданні 09.11.2020 представник позивача адвокат Дейнюк М.П. подане клопотання підтримала та просить задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши адвоката, суд при розгляді звіту Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області від 05.11.2020 про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №500/625/20 та клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката Дейнюк М.П. про накладення штрафу на керівника Колодрібської сільської ради ОСОБА_2 штрафу у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб за невиконання рішення суду враховує наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до положень статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Дані положення кореспондуються зі статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", яка, зокрема, визначає, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до частини сьомої статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Згідно частин другої, четвертої статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №500/625/20 позовом ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії набрало законної сили 07.08.2020 та в апеляційному порядку не оскаржувалось.

Натомість подаючи звіт про виконання вказаного рішення суду Вих. №139 від 05.11.2020 відповідачем зазначаються обставини щодо вирішення спору по суті та просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Також з поданих документів видно, що рішення суду від 04.05.2020 в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1234 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для зміни її цільового призначення не виконане, оскільки депутати на сорок сьомій сесії сьомого скликання 02 листопада 2020 року Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області проголосували наступним чином: за - 0; утрималися - 0; проти - 8.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Колодрібською сільською радою Заліщицького району Тернопільської області всупереч статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" рішення суду, яке набрало законної сили, не виконане.

Однак, специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, що він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту, чи невиконання рішення суду. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Вказаних висновків дійшов Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 23.04.2020 по справі №560/523/19, які з урахуванням частини п`ятої статті 242 КАС України підлягають обов`язковому застосуванню до спірних правовідносин.

Відповідно до частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання. (частина четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України)

Суд зауважує, що положення статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, зокрема відповідальність у вигляді накладення штрафу за невиконання (повторне невиконання) судового рішення суб`єктом владних повноважень.

За матеріалами справи видно, що ухвалами суду від 22.07.2020, від 09.09.2020 встановлювалися Колодрібській сільській раді Заліщицького району Тернопільської області нові строки для надання звіту про виконання судового рішення у справі №500/625/20.

Також при вирішенні питання накладення штрафу, зважаючи на те, що представником відповідача надавалися докази вчинення дій, направлених на виконання рішення суду щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1234 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 для зміни її цільового призначення, згідно заяви ОСОБА_1 від 21.12.2018 (вх. №34 від 22.12.2018) штраф не накладався.

Проте в порушення вимог частини першої статті 370 КАС України як видно зі звіту Вих.№139 від 05.11.2020 рішення суду у справі №500/625/20 від 04.05.2020 повторно не виконане, що є підставою для накладення штрафу на сільського голову у встановленому порядку і розмірі.

При цьому суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 12, частини п`ятої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Визначаючи розмір штрафу, суд дійшов висновку про необхідність його застосування у мінімальному розмірі, тобто, на рівні двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. На день розгляду питання про накладення штрафу на голову Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року №294-IX установлений з 1 січня 2020 року у розмірі 2102 гривні, відповідно мінімальний розмір штрафу складає 42040 грн. (20х2102 грн).

Таким чином, у зв`язку з не виконанням відповідачем у встановлений судом строк рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №500/625/20, суд вважає за необхідне накласти на голову Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області ОСОБА_2 штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме в сумі 42040 грн.

При цьому, половину штрафу в розмірі 21020 грн. належить стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу в розмірі 21020 грн. - в дохід Державного бюджету України.

Враховуючи, що рішення в даній справі залишається не виконаним відповідачем, суд також вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 - протягом тридцяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Керуючись статтями 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Накласти на голову Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб - 42040 грн. 00 коп. (сорок дві тисячі сорок грн. 00 коп.).

Половину штрафу у розмірі 21020 грн. 00 коп. (двадцять одна тисяча двадцять грн. 00 коп.) стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу у розмірі 21020 грн. 00 коп. (двадцять одна тисяча двадцять грн. 00 коп.) стягнути на користь Державного бюджету України.

Встановити Колодрібській сільській раді Заліщицького району Тернопільської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №500/625/20 - тридцять днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Попередити голову Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області ОСОБА_2 про те, що за правилами частини шостої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Попередити голову Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області ОСОБА_2 про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали складено і підписано 09.11.2020.

Головуючий суддя Мартиць О.І.