Рішення

від 10.11.2020 по справі 400/3891/20

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

10 листопада 2020 р. № 400/3891/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "Веснянські піски", вул. Фалеєвська, 12,Миколаїв,54001 до:Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, вул. Центральна, 6,Весняне,Миколаївський район, Миколаївська область,57134 про:визнання переважного права на отримання земельних ділянок в користування; зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Веснянські піски звернулось до адміністративного суду з позовом до Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області з вимогами: визнати за товариством переважне право перед іншими особами на отримання земельних ділянок 4824280400:13:000:0112 площею 21,0109 га, 4824280400:13:000:0111 площею 29,0354 га, 4824280400:13:000:0113 площею 22,102 га із земель запасу Веснянської сільської ради в користування; зобов`язати Веснянську сільську раду Миколаївського району Миколаївської області надати дозвіл позивача на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок 4824280400:13:000:0112 площею 21,0109 га, 4824280400:13:000:0111 площею 29,0354 га, 4824280400:13:000:0113 площею 22,102 га із земель запасу Веснянської сільської ради в оренду строком на 5 років для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ кварцового піску зі зміною цільового призначення із 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) на 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами.

Ухвалою суду від 15.09.2020 у відкритті провадження щодо позовних вимог про визнання за товариством переважного права перед іншими особами на отримання земельних ділянок відмовлено, оскільки зазначені вимоги не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Стосовно другої позовної вимоги відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження.

Свої позовні вимоги ТОВ Веснянські піски обґрунтувало тим, що товариство стало переможцем аукціону на спеціальний дозвіл на користування надрами - Веснянська ділянка (протокол електронного аукціону №UA-PS-2020-04-07-000200-2 від 03.08.2020 року). 21.08.2020 між Державною службою геології та надр України та ТОВ Веснянські піскі укладено договір №9/2-20 купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами на аукціоні з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідного-промислової розробки родовищ кварцового піску Веснянської ділянки, яка знаходиться в Миколаївському районі Миколаївської області. З метою реалізації отриманого права на користування надрами, ТОВ Веснянські піскі звернулось до Веснянської сільської ради з заявою про надання дозволів на розробку проектів земельних ділянок 4824280400:13:000:0112 площею 21,0109 га, 4824280400:13:000:0111 площею 29,0354 га, 4824280400:13:000:0113 площею 22,102 га із земель запасу Веснянської сільської ради в користування. На день подання заяви, заява не розглянута.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив, в якому просив у задоволенні позову відмовити. Свою позицію аргументував тим, що на час звернення позивача до суду жодного рішення прийнято не було, та навіть не настали строки розгляду цього питання відповідачем. За таких обставин, позивач обрав передчасний спосіб захисту, направляючи позовну заяву, не посилаючись на наявність конкретного порушення суб`єктом владних повноважень. Предмет спору у поданому позові відсутній.

В судовому засіданні 06.10.2020 представник позивача підтримав позовні вимоги, представник відповідача не з`явився.

Суд розглянув справу 10.11.2020 відповідно до вимог ст.262 КАС України, без проведення судового засідання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ТОВ Веснянські піски зареєстровано юридичною особою 26.12.2019. Основним видом діяльності товариства є добування піску, гравію, глин і каоліну.

21.08.2020 ТОВ Веснянські піски уклали договір №9/2-20 купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами на аукціоні з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ кварцового піску Веснянської ділянки, яка знаходиться в Миколаївському районі Миколаївської області.

31.08.2020 ТОВ Веснянські піски звернулось до Веснянської сільської ради з заявою про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок 4824280400:13:000:0112 площею 21,0109 га, 4824280400:13:000:0111 площею 29,0354 га, 4824280400:13:000:0113 площею 22,102 га із земель запасу Веснянської сільської ради в оренду строком на 5 років для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ кварцового піску зі зміною цільового призначення із 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) на 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами.

На час звернення до суду з цим позовом, рішення за заявою не прийнято.

Відповідно до ч.4 ст.66 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Відповідно до ч.2, ч.3 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.134 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів.

Відповідно до ч.2, 3 ст.123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, враховуючи, що ТОВ Веснянські піски звернулось до Веснянської сільської ради з заявою про надання дозволу на розробку проектів землеустрою 31.08.2020, місячний строк розгляду зазначеної заяви спливав 02.11.2020.

Разом з тим, ТОВ Веснянські піски звернулось з цієї позовною заявою 14.09.2020, навіть до спливу строку,передбаченого ст.123 Земельного кодексу України для розгляду.

В строк до 09.11.2020 позивач та відповідач не повідомили суд про результати розгляду заяви від 31.08.2020.

Таким чином, на час звернення позивача з цієї позовною вимогою, його права відповідачем порушенні не були, а про порушення його прав станом на 03.11.2020, позивач суд не повідомив.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто, повноваження суду щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії, є наслідком визнання бездіяльності цього відповідача у правовідносинах з позивачем. А у цьому випадку суд не може констатувати протиправну бездіяльність відповідача, оскільки на час звернення до суду правовідносини щодо розгляду звернення позивача від 31.08.2020 ще тривали.

Звернення до суду у цьому випадку є передчасним, а тому в задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Веснянські піски" (вул. Фалеєвська, 12,Миколаїв,54001 43431592) до Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (вул. Центральна, 6,Весняне,Миколаївський район, Миколаївська область,57134 20883438) відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 17.11.2020.