Постанова

від 17.11.2020 по справі 160/14962/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/14962/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю.,

секретарі судового засідання Сколишеві О.О.,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Ішханяна А.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року у справі №160/14962/20 (головуючий суддя 1-ї інстанції Турлакова Н.В.) за позовом ОСОБА_1 до Любимівської сільської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області (треті особи: Міжнародне товариство прав людини Дніпровська секція (МТПЛ УС), ОСОБА_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 12.11.2020 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Любимівської сільської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову Любимівської сільської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області №124 від 09.11.2020 року про відмову в реєстрації його депутатом Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області;

- зобов`язати посадових осіб Любимівської сільської територіальної виборчої комісії Дніпровського району Дніпропетровської області щодо реєстрації його депутатом Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області;

- визнати ОСОБА_2 , обраного депутатом у єдиному багатомандатному окрузі №3 таким, що не набуває депутатського мандату у зв`язку із набранням законної сили вироком суду.

В обґрунтування позову зазначено, що 04.11.2020 року ним до Любимівської сільської ТВК Дніпровського району Дніпропетровської області подано заяву вх.№ 97 про реєстрацію його депутатом Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області у зв`язку із визнанням ОСОБА_2 , таким, що не набув депутатського мандата. Проте, постановою відповідача №124 від 09.11.2020 року йому відмовлено в реєстрації депутатом Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області. Посилаючись на ст.ст.192, 193 Виборчого кодексу України, позивач зазначає, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам щодо обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, яка закріплена пунктом 3 частини другої статті 2 КАС України, та на дотриманні якого неодноразово наполягав ЄСПЛ.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог, з підстав, зазначених в позові. Апеляційна скарга не містить критики рішення суду першої інстанції, крім того, що суд розглянув справу без його участі та його представника, а також не врахував заяву відповідача про перенесення розгляду справи у зв`язку із хворобою.

Позивач та його представник в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримали, просили їх задовольнити.

Відповідач та третя особа в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, подали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та його представника, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом в депутати Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області в багатомандатному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів на перших місцевих виборах 25.10.2020 року.

Згідно п.9 Протоколу про результати голосування з виборів депутатів Любимівської сільської ради у багатомандатному виборчому окрузі №3 від 28.10.2020 року кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата в депутати: 1. ОСОБА_2 (25), 2. ОСОБА_3 (19), 3. ОСОБА_4 (30), 4. ОСОБА_5 (14), 5. ОСОБА_6 (43), 6. ОСОБА_1 (20), 7. ОСОБА_7 (13), 8. ОСОБА_8 (16), 9. ОСОБА_9 (19), 10. ОСОБА_10 (0).

У п.10 вказаного Протоколу зазначено, що найбільшу кількість голосів виборців у багатомандатному виборчому окрузі набрали кандидати в депутати: 1. ОСОБА_6 (43), 2. ОСОБА_4 (30), 3. ОСОБА_2 (25).

Постановою Любимівської сільської територіальної виборчої комісії №94 від 29.10.2020 року визнано обраними кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №3 (з кількістю мандатів 3): вказаних вище осіб.

30.10.2020 року Міжнародне товариство прав людини Дніпровська секція (МТПЛ УС) звернулось до відповідача із заявою (запит) вх.№47, в якій зазначено, що кандидат в депутати Любимівської об`єднаної територіальної громади по округу №3 ОСОБА_2 , який балотувався в депутати Любимівської ОТГ, засуджений вироком Новомосковського міжрайонного суду Дніпропетровської області від 18.02.2020 року за ч.4 ст.407 КК України до покарання у вигляді позбавлення волі строком на 3 роки та на підставі ст.75 КК України звільнений від відбування призначеного йому покарання з випробувальним строком 1 рік.

Постановою Любимівської сільської ТВК Дніпровського району Дніпропетровської області від 03.11.2020 року №122 зі змінами, внесеними Постановою Любимівської сільської ТВК Дніпровського району Дніпропетровської області від 09.11.2020 року №123 ОСОБА_2 , обраного депутатом у єдиному багатомандатному окрузі №3 визнано таким, що не набув депутатського мандату.

Позивач 04.11.2020 року звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію його депутатом Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області у зв`язку із визнанням ОСОБА_2 таким, що не набув депутатського мандата.

Постановою Любимівської сільської ТВК Дніпровського району Дніпропетровської області №124 від 09.11.2020 року відмолено позивачу у реєстрації його депутатом Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та призначено повторні місцеві вибори у єдиному багатомандатному виборчому окрузі №3.

Позивач не погодився з відмовою в реєстрації його депутатом Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, та оскаржив таку відмову до суду.

Переглядаючи справу в порядку апеляційного провадження, колегія суддів зазначає наступне.

01 січня 2020 року набрав чинності Виборчий Кодекс України.

Згідно із частиною 3 статі 12 Виборчого кодексу України усі кандидати, зареєстровані у порядку, встановленому цим Кодексом, мають у виборчому процесі виборів, на яких вони висунуті, рівні права та беруть участь у цьому процесі на умовах, рівних для відповідних виборів.

Відповідно до приписів статті 63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно статті 32 Виборчого кодексу України в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. До виборчих комісій належать, зокрема, сільські територіальні виборчі комісії. Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Згідно довідки Відділу ведення державного реєстру виборців Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 28.08.2020 року №023/07-05 станом на 01.08.2020 року кількість виборців по Любимівській сільській раді складає 2871 особа.

25 жовтня 2020 року відбулись чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

На підставі протоколу Любимівської сільської ТВК Дніпровського району Дніпропетровської області Про результати голосування з виборів депутатів Любимівської сільської ради у багатомандатному виборчому окрузі №3 від 28 жовтня 2020 року Постановою Любимівської сільської територіальної виборчої комісії № 94 від 29 жовтня 2020 року визнано обраними кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №3 (з кількістю мандатів 3): 1. ОСОБА_6 , 2. ОСОБА_4 , 3. ОСОБА_2 .

Статтею 283 ВК України визначений порядок реєстрації обраних депутатів, сільського, селищного, міського голови

Згідно із абз.2 ч.4 ст.283 ВК кодексу України у разі виникнення (виявлення) до реєстрації обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої та частині четвертій статті 231 цього Кодексу, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання відповідної особи такою, що не набула депутатського мандату, повноважень сільського, селищного, міського голови, призначає повторні вибори.

Відповідно до п.6 частини 1 ст. 231 ВК України підставою для прийняття вказаного вище рішення є набрання щодо кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення або виявлення територіальною виборчою комісією факту наявності у кандидата судимості за такий злочин, не погашеної або не знятої в установленому законом порядку.

Відповідачем з листа Міжнародного товариства прав людини Дніпровська секція (МТПЛ УС) вх.№4703 від 30.10.2020 року та вироку Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 18.02.2020 року встановлено, що вказаним вироком у справі № 183/3198/19 ОСОБА_2 визнано винуватим у пред`явленому обвинуваченні за ч.4 ст.407 Кримінального кодексу України. Вирок в апеляційному порядку не оскаржувався та набрав законної сили 20.03.2020 року.

Постановою Любимівської сільської ТВК Дніпровського району Дніпропетровської області від 03.11.2020 року №122 зі змінами, внесеними Постановою Любимівської сільської ТВК Дніпровського району Дніпропетровської області від 09.11.2020 року №123 ОСОБА_2 , обраного депутатом у єдиному багатомандатному окрузі №3 визнано таким, що не набув депутатського мандату.

Постановою Любимівської сільської ТВК Дніпровського району Дніпропетровської області №124 від 09.11.2020 року відмолено ОСОБА_1 у реєстрації його депутатом Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та призначено повторні місцеві вибори у єдиному багатомандатному виборчому окрузі №3.

Враховуючи зазначені вище обставини в їх сукупності, апеляційний суд дійшов висновку, що відповідач - Любимівська сільська ТВК Дніпровського району Дніпропетровської області при прийнятті рішень щодо визнання ОСОБА_2 обраного депутатом у єдиному багатомандатному окрузі №3, таким, що не набув депутатського мандату та відмови позивачу у реєстрації його депутатом, та призначені повторних виборів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі №3, діяв у межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних та обгрунтованих юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Позивачем при поданні апеляційної скарги сплачено судовий збір в розмірі 1261,21 грн..

У зв`язку із відмовою у задоволенні апеляційної скарги суд дійшов висновку про необхідність стягнення з апелянта судових витрати у вигляді недоплаченого судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 1261,19 грн..

Керуючись статтями 242, 243, 255, 271, 272, 273, 308, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року у справі №160/14609/20 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2020 року у справі №160/14609/20 залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 до Спеціального фонду Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 1261 (одна тисяча двісті шістдесят одна) гривня 19 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак