Постанова

від 17.11.2020 по справі 160/11026/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/11026/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області

на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року (суддя Ільков В.В.) в адміністративній справі

за позовом Приватного акціонерного товариства Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат

до Широківської районної ради Дніпропетровської області

третя особа Карпівська сільська рада Широківського району Дніпропетровської області

про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2020, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.05.2020, задоволено позов Приватного акціонерного товариства Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат . Визнано протиправним рішення Широківського районної ради Дніпропетровської області № 421-42/VІІ від 26.12.2018 про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок загальною площею 2096,7779 га, кадастровий номер 1225855300:09:009:0643 і загальною площею 241,5012 га, кадастровий номер 1225855300:09:009:0657, які перебувають в користуванні Приватного акціонерного товариства Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, на території Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області (за межами населених пунктів).

Карпівська сільська рада Широківського району Дніпропетровської області 27.07.2020 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з заявою про перегляд рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 в адміністративній справі № 160/11026/19 за нововиявленими обставинами, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову Приватного акціонерного товариства Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року у задоволенні такої заяви відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, заявник подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нове судове рішення, яким заяву задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, з метою виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 в адміністративній справі № 160/11026/19 Карпівською сільською радою Широківського району Дніпропетровської області було підготовлено проект регуляторного акту - рішення про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок, які перебувають в користуванні Приватного акціонерного товариства Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат , загальною площею 2096,7779 га.

Проект вказаного рішення 29.05.2020 було направлено до Державної регуляторної служби України для погодження, проте листом за № 4325/0/20-20 від 26.06.2020 вказаний суб`єкт владних повноважень повідомив, що проект рішення не містить норм регуляторного характеру та не потребує реалізації передбачених Законом процедур.

Проект рішення Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області за своїм змістом є аналогічним рішенню Широківської районної ради Дніпропетровської області № 421-42/VІІ від 26.12.2018, яке скасовано Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 160/11026/19 з підстав недотримання процедури прийняття регуляторного акту.

В обґрунтування заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами Карпівська сільська рада Широківського району Дніпропетровської області зазначає, що під час розгляду справи № 160/11026/19 не були та не могли бути відомі істотні обставини, що мають значення для правильного її розгляду, а саме позиція Державної регуляторної служби України. За викладених обставин об`єднана територіальна громада Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області фактично позбавлена права отримувати земельний податок за користування земельними ділянками комунальної форми власності до місцевого бюджету.

Надаючи оцінку доводам апелянта та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з приписів статті 361 КАС України, якою визначено, що судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:

1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі;

3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Не є підставою для перегляду рішення суду за нововиявленими обставинами:

1) переоцінка доказів, оцінених судом у процесі розгляду справи;

2) докази, які не оцінювалися судом, стосовно обставин, що були встановлені судом.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для звернення Приватного акціонерного товариства Інгулецький гірничо-збагачувальний комбінат з позовною заявою в адміністративній справі № 160/11026/19 було не дотримання Широківською районною радою Дніпропетровської області процедури прийняття рішення № 421-42/VІІ від 26.12.2018 про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок, встановленої Законом України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності .

Тобто питання, пов`язані з можливістю віднесення оскаржуваного рішення до регуляторного акту, було предметом доказування в адміністративній справі № 160/11026/19.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що доводи заявника зводяться до переоцінки доказів з означеного питання з урахуванням офіційної позиції Державної регуляторної служби України, викладеної у листі № 4325/0/20-20 від 26.06.2020, що не може бути підставою для перегляду рішення суду за нововиявленими обставинами.

При цьому ані відповідач, ані третя особа у справі не реалізували своє процесуальне права на касаційне оскарження судових рішень, постановлених в адміністративній справі № 160/11026/19, що було б належним захистом порушеного (оспорюваного) права територіальної громади Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, про що зазначено у заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції постановлена з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Карпівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року в адміністративній справі № 160/11026/19 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 17 листопада 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 17 листопада 2020 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова