Ухвала

від 26.11.2020 по справі 440/6389/20

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

26 листопада 2020 року 13:10м. ПолтаваСправа №440/6389/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 до Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_2 , кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Полтавського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №440/6389/20 за позовом кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 до Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_2 , кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 у справі №440/6389/20 позовні вимоги кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 до Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, за участі третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_2 , кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_3 про визнання протиправною та скасування постанови задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області від 31.10.2020 "Про визнання голосування на виборчій дільниці №530394 недійсним". Визнано протиправною та скасовано протокол Пришибської СТВК від 01.11.2020 про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №530394 з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області. Визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської СТВК від 01.11.2020 про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі. Зобов`язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному окрузі.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 апеляційну скаргу кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_2 залишено без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 у справі №440/6389/20 - без змін.

Таким чином, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 у справі №440/6389/20 набрало законної сили 10.11.2020.

Судовими рішеннями у цій справі встановлено, що голосування за Пришибського сільського голову 25.10.2020 відбувалось на шести виборчих дільницях: №№ 530302, 530303, 530304, 530394, 530408, 530409.

30.10.2020 Пришибською СТВК прийнято постанову №2 "Про розгляд заяви та актів про порушення виборчого законодавства кандидата на посаду Пришибського сільського голови ОСОБА_3 ", якою постановлено провести повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях №№ 530302, 530303, 530304, 530394, 530408, 530409 на єдиному одномандатному виборчому округу з виборів Пришибського сільського голови. Зазначена постанова є чинною.

За результатами повторного підрахунку голосів СТВК не встановлено порушень на виборчих дільницях №№ 530302, 530303, 530304, 530408, 530409. Натомість, голосування на виборчій дільниці №530394 визнано недійсним, про що 31.10.2020 о 19:20 прийнято постанову. На цій підставі, відповідач вирішив, що усі бюлетені, виявлені у виборчих скриньках на виборчій дільниці №530394 з виборів Пришибського сільського голови 25.10.2020, вважаються такими, що не підлягають врахуванню.

Водночас рішенням суду у цій справі постанову Пришибської СТВК від 31.10.2020 про визнання голосування на виборчій дільниці №530394 недійсним визнано протиправною та скасовано.

Згідно з частиною шостою статті 64 Виборчого кодексу України у разі скасування судом рішення виборчої комісії, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, встановлення підсумків голосування та результатів виборів, рішення з цього питання приймає виборча комісія, рішення якої було скасовано, або відповідна виборча комісія вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому, якщо рішення не було скасовано з формальних підстав, виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює скасоване рішення.

Варто зазначити, що скасовуючи постанову відповідача від 31.10.2020 про визнання голосування на виборчій дільниці №530394 недійсним суд виходив з недоведеності відповідачем факту наявності підстав для визнання голосування на цій виборчій дільниці недійсним.

Отже, відповідач за наслідками виконання рішення суду у цій справі не може приймати рішення аналогічного характеру - щодо визнання голосування на виборчій дільниці №530394 недійсним.

Судом також встановлено, що 01.11.2020 Пришибською СТВК складено протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, за змістом якого найбільшу кількість голосів виборців набрала ОСОБА_2 - 390 голосів виборців, що становить 39,55% /а.с. 61-63/.

При цьому зі змісту протоколу про результати голосування суд встановив, що усього у голосуванні за Пришибського сільського голову взяли участь 1248 осіб, на підставі постанови від 31.10.2020 відповідачем не враховані 250 голосів, що становить 20% від загальної кількості виборців. До того ж, при визначенні результатів місцевих виборів Пришибською СТВК не враховані голоси виборців з виборчої дільниці №530394 виключно в частині голосування за Пришибського сільського голову.

Більш того, результати голосування за Пришибського сільського голову відповідачем встановлені до завершення оскарження у судах рішень СТВК про проведення повторного перерахунку голосів (справи №№ 440/6176/20, 440/6278/20).

Суд зауважує, що наразі на веб-порталі Центральної виборчої комісії розміщено інформацію про те, що 25.10.2020 Пришибським сільським головою Кременчуцького району Полтавської області обрано ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1

На підтвердження цієї інформації розміщено скан-копію протоколу Пришибської сільської виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області від 01.11.2020 про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі (https://www.cvk.gov.ua/pls/vm2020/showpprotpt001f01=695pid102=64610pt004f01=0pid494=3pasatt=1.pdf).

Однак, наведена інформація не відповідає дійсності, оскільки зазначений протокол СТВК від 01.11.2020 визнаний протиправним та скасований рішенням суду від 06.11.2020.

Окрім того, рішенням суду від 06.11.2020 у цій справі відповідача зобов`язано скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному окрузі.

Натомість, як встановлено судом, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 у цій справі Пришибською СТВК, в порушення вимог частини шостої статті 64 Виборчого кодексу України, 13.11.2020 повторно складено протокол про визнання голосування на виборчій дільниці №530394 недійсним.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі №440/6642/20 позов ОСОБА_1 до Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови - задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області від 13.11.2020 №13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №530394". Визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, вчинені на засіданні 13.11.2020, щодо визнання голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці №530394 недійсним. Визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в Єдиному одномандатному виборчому окрузі, складений 13.11.2020.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишено без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі №440/6642/20 змінено шляхом доповнення резолютивної частини рішення абзацом 5 та 6 в такій редакції: "Визнати протиправним та скасувати протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №530394 з виборів Пришибського сільського голови, в якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів на виборчій дільниці. Зобов`язати відповідача продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №440/6389/20, які є чинними та такими, що підлягають безумовному виконанню, а також висновків судів у цій справі". В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 440/6642/20 залишено без змін.

При цьому суди у справі №440/6642/20 встановили, що відповідач 13.11.2020 не проводив повторний перерахунок голосів на виборчій дільниці №530394, а рішення про визнання голосування за Пришибського сільського голову на цій виборчій дільниці недійсним мотивував отриманням заяв окремих виборців щодо можливого порушення виборчого законодавства.

У постанові від 22.11.2020 суд апеляційної інстанції констатував, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 та постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі №440/6389/20 не виконані.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення спричиняє відповідальність, установлену законом.

У силу частини першої статті 32 Виборчого кодексу України, виборчі комісії є незалежними органами адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Відповідно до частини третьої статті 32 Виборчого кодексу України, виборчі комісії повинні діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Частиною першою статті 33 Виборчого кодексу України визначено, що виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Порядок встановлення результатів голосування з виборів сільського голови визначений статтею 268 Виборчого кодексу України.

Так, цією статтею передбачено, що територіальна виборча комісія встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів в день голосування (день повторного голосування) в такому порядку: сільська виборча комісія - на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів встановлює результати голосування з виборів сільського голови - у єдиному одномандатному виборчому окрузі /підпункт б пункту 1 частини першої/.

Відповідна територіальна виборча комісія на підставі протоколів, зазначених у частині першій цієї статті (у тому числі протоколів з позначкою "Уточнений"), а в разі проведення повторного підрахунку голосів виборців - на підставі протоколів відповідної територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, не пізніш як на дванадцятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніш як на п`ятий день з дня повторного голосування) встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів сільського, селищного, міського голови, депутатів у багатомандатних виборчих округах в день виборів (день повторного голосування), про що складає протокол.

Проте наведені положення Виборчого кодексу України Пришибською сільською територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області не виконані, а результати виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області наразі фактично не встановлені.

Суд також звертає увагу на неправомірну поведінку відповідача як під час розгляду цієї справи у відкритому судовому засіданні, так і на стадії виконання рішення суду. Зокрема, суд зауважує, що відповідач у судове засідання 05.11.2020 не з`явився, причин неявки суду не повідомив, хоча про розгляд справи повідомлявся належним чином. Так само, відповідач не виконав вимог ухвали суду від 05.11.2020 про витребування доказів, правомірність оспорюваних рішень не довів, відзиву на позов чи будь-яких пояснень щодо обставин спору суду не надав.

25.11.2020 до суду надійшла заява Пришибської СТВК про роз`яснення рішення суду від 06.11.2020, проте ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 зазначену заяву повернуто без розгляду як очевидно необґрунтовану.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що голосування з виборів Пришибського сільського голови відбулось 25 жовтня 2020 року, рішення суду у цій справі набрало законної сили 10 листопада 2020 року, однак станом на 26 листопада 2020 року відомості про виконання відповідачем рішення суду та встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови - відсутні.

Статтею 249 КАС України визначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 33 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних виборів, і є комісією вищого рівня щодо всіх окружних, дільничних виборчих комісій та всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

У силу частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Згідно з частиною першою статті 16 названого Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

На підставі викладеного, керуючись статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Довести до відома Центральної виборчої комісії факт невиконання Пришибською сільською територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі №440/6823/20, що встановлений постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі №440/6642/20, а також встановлені цією ухвалою обставини для вжиття заходів щодо проведення перевірки бездіяльності Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області та у разі наявності підстав, передбачених чинним законодавством, для вжиття відповідних заходів реагування.

Про прийняте рішення за наслідками розгляду окремої ухвали повідомити Полтавський окружний адміністративний суд у семиденний строк з дня її надходження.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку та у строки, визначені статтями 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.О. Кукоба