Рішення

від 28.09.2020 по справі 676/1841/20

КАМ'ЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 676/1841/20

Номер провадження 2/676/1281/20

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2020 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі:

головуючої судді - Швець О.Д.

з участю секретаря - Чекашкіної О.Л.

представника позивача Васильєвої Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам`янець-Подільському цивільну справу за позовом заступника керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадстру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача СФГ Овочівник про визнання недійсним наказу, скасування запису про державну реєстрацію права власності та повернення земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 про визнання недійсним наказу, скасування запису про державну реєстрацію права власності та повернення земельної ділянки.В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.03.2015 р. № 22-1624/14-15-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6822482400:03:013:0141), що знаходиться за межами населених пунктів Довжоцької сільської ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 623/2012-р. від 05.07.2012 р.). На підставі зазначеного наказу 03.06.2015 р. реєстратором Реєстраційної служби Кам`янець-Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку. Вищевказаний наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.03.2015 р. № 22-1624/14-15-СГ суперечить ст. 116, 118, ч. 1 ст. 121 ЗК України, оскільки ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянким для ОСГ в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання так як мав у власності на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 408678, виданого 10.04.2007 р. ОСОБА_1 земельну ділянку, розташовану в с. Довжок з цільовим призначенням для ОСГ площею 1,80 га. Державний акт зереєстрований в Книзі записів реєстрації державних актиів на право власності на землю за № 0107755240067 і виданий на підставі рішення Довжоцької сільської ради № 11 від 12.10.2006 р. З огляду на те, що оспорюваний наказ підлягає визнанню недійсним, то відсутні правові підстави для збереження цієї земельної ділянки за ОСОБА_1 . Просить визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.03.2015 р. № 22-1624/14-15-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер 6822482400:03:013:0141), що знаходиться за межами населених пунктів Довжоцької сільської ради, Кам`янець-Поділського району, Хмельницької області; повернути державі земельну ділянку загальною площею 2,00 га (кадастровий номер 6822482400:03:013:0141), що знаходиться за межами населених пунктів Довжоцької сільської ради, Кам`янець-Поділського району, Хмельницької області та стягнути судові витрати.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 28 квітня 2020 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 серпня 2020 року залучено третю особу

13.08.2020 позивачем подано заяву про зміну предмета позову.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 07 вересня 2020 року закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просить задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 адвокат Громик І.М. позов визнав, не заперечив проти його задоволення.

В судове засідання представник ГУ Держгеокадастру не з`явився, подав клопотання про розгляд справи у його відсутності, подав відзив на позов. Заперечує проти задоволення позову, мотивує тим, що ОСОБА_1 при зверненні до ГУ із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки з кадастровим номером 6822482400:03:013:0141 не повідомив, що він використав своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки, відтак земельна ділянка підлягає поверненню у власність держави. Вважає, що за відсутності передбаченого нормативно-правовими актами обов`язку щодо обліку осіб за ознакою безоплатного надання їм земельних ділянок по кожному виду використання, відсутня вина Головного управління Держгеокадстру як у виданні оскаржуваного наказу, та у набутті ОСОБА_1 прав на спірну земельну ділянку, просить відмовитир в задоволенні позову.

В судове засідання представник третьої особи не з`явився, причини неявки не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлений своєчасно належним чином.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності учасників, що не з`явились на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали цивільної справи в повному обсязі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.03.2015 р. № 22-1624/14-15-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6822482400:03:013:0141), що знаходиться за межами населених пунктів Довжоцької сільської ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, передано її у власність для ведення особистого селянського господарства (проект розроблено на підставі розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації № 623/2012-р. від 05.07.2012 р.).

На підставі зазначеного наказу 03.06.2015 р. реєстратором Реєстраційної служби Кам`янець-Подільського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 408678, виданого 10.04.2007 р., ОСОБА_1 належить на праві власності земельна ділянка площею 1,800 га для ведення особистого селянського господарстьва, розташовану в с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області. Державний акт зереєстрований в Книзі записів реєстрації державних актиів на право власності на землю за № 0107755240067 і виданий на підставі рішення Довжоцької сільської ради № 11 від 12.10.2006 р.

Тобто ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки вже використав своє право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання.

Питання набуття громадянами України земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної та комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації врегульовані статтями 116, 118, 121 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 р. (далі - ЗКУ) та ст. 5 Закону Про особисте селянське господарство від 15 травня 2003 року.

Відповідно до частин 2 і 3 ст. 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України , цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Статтею 80 ЗК України встановлено, що самостійними суб`єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, на землі державної власності. Згідно зі статтями 83 , 84 ЗК України комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Відповідно до положень ст. 116 ЗК України , громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до положень ст. 121 ЗК України , громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Згідно зі ст. 5 Закону Про особисте селянське господарство для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.

У ч. 2 ст. 5 ЗУ Про особисте селянське господарство встановлено правило, що розмір земельної ділянки особистого селянського господарства може бути збільшений у разі отримання в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) та її спадкування членами особистого селянського господарства відповідно до закону.

В ч. 7 ст. 5 Закону Про особисте селянське господарство додатково зазначено, що громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених п. б ч. 1 ст. 121 ЗКУ для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином законодавець позначив обмеження для реалізації громадянином України права на безоплатне отримання у власність землі для ведення особистого селянського господарства і це обмеження полягає в тому, щоб площа такої землі не перевищувала 2 гектари. Будь-які інші обмеження юридичних чи фізичних параметрів цього права законодавець не встановив.

Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не погоджується із твердженням відповідача - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області - про те, що він не наділений функціями, повноваженнями та обов`язком перевіряти достовірність інформації про реалізоване право безоплатної приватизації земельних ділянок.

На час виникнення спірних правовідносин центральним органом виконавчої влади у сфері земельних відносин є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр).

Відповідно до п. 2 Положення Про Головне управління Держгеокадастру в області Держгеокадастр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з п.3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15, основними завданнями Держгеокадастру є: 1) реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів; 2) надання адміністративних послуг згідно із законом у відповідній сфері; 3) внесення на розгляд Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктом 9, 25 -1 пункту 4 Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань в межах своїх повноважень здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку ; організовує та здійснює державний нагляд (контроль): за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Відповідно до покладених на нього завдань Головне управління, зокрема, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, вносить у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності,встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин (підпункти 13,14 п.4 Положення Про Головне управління Держгеокадастру в області ).

Таким чином, реалізація повноважень Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області має здійснюватися з дотриманням вимог законодавства, яке забороняє особі повторне отримання безоплатно у приватну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. Отже, в даному випадку, на стадії погодження розробленого проекту землеустрою, яке здійснювалось ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, останнє повинно було відповідно до вимог ч. 8 ст. 118, ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України, ст..ст. 2, 6 Закону України Про землеустрій відмовити у погодженні та затвердженні відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який не відповідає положенням закону, відмовити ОСОБА_1 у передачі спірної земельної ділянки у власність. Маючи відповідно до ст. 32 Закону України Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень , ч.6 ст. 9, ч.2 ст. 15, ст..ст.30,38 Закону України Про Державний земельний кадастр доступ до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного земельного кадастру, службові особи ГУ Держгеодкадастру у Хмельницькій області мали можливість перевірити наявність у ОСОБА_1 у власності земельної ділянки даного виду цільового призначення та площі, раніше набутої в порядку безоплатної приватизації.

Отже, судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822482400:03:013:0141 вибула із державної власності внаслідок незаконного використання ОСОБА_1 . права на повторну безоплатну приватизацію земельних ділянок одного виду використання.

Згідно ч. 1 ст. 155 ЗК України , у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Таким чином, суд приходить до висновку, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.03.2015 р. № 22-1624/14-15-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2.00 га, кадастровий номер : 6822482400:03:013:0141, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться за межами населених пунктів Довжоцької сільської ради, Кам`янець-Подільського району, підлягає визнанню недійсним, тому відсутні правові підстави збереження цього майна за відповідачем, і яка підлягає поверненню відповідно ст. 1212 ЦК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України , судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Оскільки суд прийшов до висновку про повне задоволення позовних вимог, з відповідачів на користь позивача підлягає стягненню понесені ним судові витрати у вигляді сплати при подачі позову в суд по по 2102 грн. з кожного відповідача.

Керуючись, ст.ст. 116 , 118 , 121 , 122 , 155 ЗК України , ст.ст. 2 , 10 , 12 , 13 , 19 , 81 , 89 , 263-265 ЦПК України , суд, -

УХВАЛИВ:

Позов керівника Кам`янець-Подільської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадстру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача СФГ Овочівник про визнання недійсним наказу, скасування запису про державну реєстрацію права власності та повернення земельної ділянки - задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12.03.2015 р. № 22-1624/14-15-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер 6822482400:03:013:0141), що знаходиться за межами населених пунктів Довжоцької сільської ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

Повернути державі земельну ділянку, загальною площею 2,00 га (кадастровий номер 6822482400:03:013:0141), що знаходиться за межами населених пунктів Довжоцької сільської ради, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 на користь прокуратури Хмельницької області (код ЄДРПОУ 02911102, Держказаначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок UA188201720343120002000002814, код класифікації видатків бюджету 2800) по 2102 грн. судового збору, сплаченого позивачем за пред`явлення позову.

Позивач: Кам`янець-Подільська місцева прокуратура, юридична адреса: вул. Драгоманова, 11, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області.

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ЄДРПОУ 39767479, юридична адреса: вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький.

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Третя особа СФГ "Овочівник" ЄДРПОУ 30668933, юридична адреса: вул. Партизанська, 75, с. Довжок, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 08 жовтня 2020 року.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.