Рішення

від 26.04.2010 по справі 2-1792-10

КОСТЯНТИНІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Код суду 0527 № 2-1792/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2010 року. Костянтинівський міськрайо нний суд Донецької області

у складі:

головуючого судді Малі нова О.С.

при секретарі Ма раховській Т.О.,

розглянувши у відкрито му судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка цивіл ьну справу за позовом ОСОБА _1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтині вці Донецької області (третя особа Головне управлінн я Державного Казначейства Ук раїни в Донецькій області) «про стягнення недоплачен ої суми», -

В С Т А Н О В И В :

13 квітня 2010 року п озивач ОСОБА_1 звернувся д о суду з позовом до Управлінн я пенсійного фонду України в м. Костянтинівці Донецької о бласті, третя особа - Головне у правління державного казнач ейства України в Донецькій о бласті, про стягнення недоот риманого щомісячного підвищ ення до пенсії особі, що має ст атус дитини війни, обґрунтов уючи свої вимоги тим, що він є дитиною війни та згідно Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» має право на отримання щомісячної дер жавної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком. Відповід ач таку допомогу у 2007-2009 роках йо му виплачував у розмірі, менш ому ніж передбачено законом. Просив стягнути з відповіда ча недоотримане підвищення д о пенсії за період часу з 09 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 т равня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 20 09 року у сумі 2666 грн. 33 коп., сплаче ний ним судовий збір в сумі 51 г рн. 00 коп., та звільнити від спла ти витрат на інформаційно-те хнічне забезпечення розгляд у справи.

Позивач у судове засідання надав заяву з прох анням розглянути справу у йо го відсутність у зв' язку з н еможливістю явитися до суду через стан здоров' я, позовн і вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник від повідача у судову засідання не з' явився, надавши заяву п ро розгляд справи за його від сутності, та письмові запере чення в яких зазначив, що випл ати позивачці проводились ві дповідно до норм законодавст ва.

Представник третьо ї особи - Головного управлінн я Державного казначейства Ук раїни в Донецькій області, у с удове засідання не з' явився , надав заяву про розгляд спр ави за його відсутності, а так ож висловив письмові зауваже ння з приводу заявлених позо вних вимог.

Суд, з' ясувавш и вищенаведену позицію сторі н, дослідивши надані докумен ти і матеріали, вважає, що позо в підлягає задоволенню з нас тупних підстав.

Позивач ОСОБА _1 знаходиться на обліку в уп равлінні Пенсійного фонду Ук раїни в м. Костянтинівці Доне цької області та отримує пен сію за віком.

Згідно із статте ю 1 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-IV (далі Закон № 2195- IV) д итиною війни є особа, яка є гро мадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 ро ку) Другої світової війни бул о менше 18 років.

Позивач ОСОБА _1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тобто він є дитиною вій ни в розумінні Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», що підтверджуєтьс я копією паспорту, відміткою в пенсійному посвідченні (а.с . 6). Тобто на нього повністю роз повсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбач ені Законом України «Про соц іальний захист дітей війни», зокрема, право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком, як перед бачено статтею 6 зазначеного Закону. Базою для розрахунку підвищень за Законом Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» встановлено мініма льну пенсію за віком.

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» передбачено, що мі німальний розмір пенсії за в іком, встановлений абзацом п ершим частини першої цієї ст атті, застосовується виключн о для визначення розмірів пе нсій, призначених згідно з ци м Законом. При цьому, у частині 2 статті 5 Закону «Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування» встановле но, що виключно цим Законом ви значається мінімальний розм ір пенсії за віком. Але діючим и законами України на даний ч ас не визначено спеціального розміру мінімальної пенсії за віком, який повинен застос овуватись щодо положень саме Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни».

Частиною третьо ю статті 46 Конституції Україн и встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та до помоги, що є основним джерело м існування, мають забезпечу вати рівень життя, не нижчий в ід прожиткового мінімуму, вс тановленого законом.

Частиною другою статті 1 Закону України «Про п рожитковий мінімум» (№ 966-ХІУ в ід 15.07.1999 року) встановлено, що пр ожитковий мінімум визначаєт ься нормативним методом у ро зрахунку на місяць на одну ос обу, а також окремо для тих, хт о відноситься до основних со ціальних і демографічних гру п населення: дітей віком до 6 р оків; дітей віком від 6 до 18 рокі в; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність.

Статтею 2 Закону України «Про прожитковий мін імум» визначено, що прожитко вий мінімум застосовується, зокрема, для: встановлення ро змірів мінімальної заробітн ої плати та мінімальної пенс ії за віком,

визначення розмірів соціальної допомог и, допомоги сім' ям з дітьми, д опомоги по безробіттю, а тако ж

стипендій та інших соц іальних виплат виходячи з ви мог Конституції України та з аконів України; формування Д ержавного бюджету України та місцевих бюджетів.

У відповідності до статті 22 Конституції Украї ни конституційні права і сво боди гарантуються і не можут ь бути скасовані. При прийнят ті нових законів або внесенн і змін до чинних законів не до пускається звуження змісту т а обсягу існуючих прав і своб од.

Відповідно до ст атті 46 Конституції України гр омадяни мають право на соціа льний захист, що включає прав о на забезпечення їх у разі по вної, часткової або тимчасов ої втрати працездатності, вт рати годувальника, безробітт я з незалежних від них обстав ин, а також у старості та в інш их випадках, передбачених за коном. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей в ійни є формою соціального за безпечення громадян, які від повідно до спеціального зако ну, є дітьми війни. Тобто, факт ично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституц ійного права громадян, які є д ітьми війни, на соціальний за хист.

Отже, встановлен а частиною третьою статті 46 Ко нституції України мінімальн а соціальна гарантія для виз начення пенсії та інших виді в соціальних виплат, що є єдин им джерелом існування, - прожи тковий мінімум, який встанов люється законом, не може бути зменшений ані законом, ані пі дзаконним нормативно-правов им актом.

В той же час, відп овідно до статті 7 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» фінансове забезп ечення державних соціальних гарантій здійснюється за ра хунок Державного бюджету Укр аїни, а не за рахунок бюджету П енсійного фонду України. За у мови відсутності у Державном у бюджеті коштів на виплату щ омісячних надбавок дітям вій ни це створює ситуацію право вої невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має вип лачуватися зазначена надбав ка. Однак, на думку суду, це не м оже бути підставою для поруш ення прав громадян на соціал ьний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії , яка прямо передбачена закон ом.

Суд звертає уваг у сторін на те, що реалізація о собою права, що пов' язане з о триманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення с пірних правовідносин нормат ивно-правових актів націонал ьного законодавства, не може бути поставлена у залежніст ь від бюджетних асигнувань, т обто посилання органами держ авної влади на відсутність к оштів, як на причину невикона ння своїх зобов' язань, судо м не приймається до уваги.

Правовідносини , що виникають в процесі реалі зації права на отримання над бавки до пенсії основані на п ринципі юридичної визначено сті. Зазначений принцип не до зволяє державі посилатися на відсутність певного нормати вного акта, який визначає мех анізм реалізації прав та сво бод громадян, закріплених у к онституційних та інших актах . Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), пр инцип юридичної визначеност і означає, що зацікавлені осо би повинні мати змогу поклад атися на зобов' язання, взят і державою, навіть якщо такі з обов' язання містяться у зак онодавчому акті, який загало м не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного при нципу пов' язана з іншим при нципом - відповідальності де ржави, який полягає у тому, що держава не може посилатися н а власне порушення зобов' яз ань для запобігання відповід альності. При цьому, якщо держ ава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в д аному випадку це надання діт ям війни надбавок до пенсії у розмірі 30 % саме від мінімальн ої пенсії за віком, а не будь-я кому іншому розмірі, така дер жава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно , якщо вони відступлять від та кої політики чи поведінки, зо крема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи пов едінці, оскільки схвалення т акої політики чи поведінки д ало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фі зичних осіб стосовно додержа ння державою чи органом публ ічної влади такої політики ч и поведінки.

Згідно зі ст.8 Кон ституції України, Конституці я має найвищу юридичну силу, з акони та інші нормативно-пра вові акти приймаються на осн ові Конституції України і по винні відповідати їй.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, він н аділений державою певним пра вовим статусом, який включає в себе й право на додаткові ел ементи соціального захисту, зокрема, право на отримання н адбавки до пенсії.

Згідно з ч.2 ст. 3 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» державн і соціальні гарантії дітям в ійни, встановлені цим Законо м, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно -правовими актами.

У той же час, Зако ном України «Про Державний б юджет України на 2007 рік» від 19.12. 2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, ст. 111 було встановлен о, що у 2007 році підвищення до пе нсії або щомісячного довічно го грошового утримання чи де ржавної соціальної допомоги , яка виплачується замість пе нсії, відповідно до статті 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачу ється особам, які є інвалідам и (крім тих, на яких поширюєтьс я дія Закону України «Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту»), у р озмірі 50 відсотків від розмір у надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до п.12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм зак онів у відповідність з цим За коном - зупинена на 2007 рік дія с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни».

Також, пунктом 41 р озділу II Закону України «Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни» з 01 січня 2008 року були внес ені зміни, зокрема, до ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» щодо випл ати замість пенсії підвищенн я у розмірі надбавки, встанов леної для учасників війни, то бто 10 відсотків від прожитков ого мінімуму для осіб, які втр атили працездатність.

Рішенням Конституці йного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відп овідає Конституції України ( є неконституційним) пункт 12 ст атті 71, стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V, яким була зупинена на 2007 рі к дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни».

Рішенням Конституці йного Суду України від 22 травн я 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними), п оложення статті 67 розділу I, пу нктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 п ункту 35, пунктів 36-100 розділу II «В несення змін до деяких закон одавчих актів України» та пу нкту 3 розділу III «Прикінцеві п оложення» Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни».

Відповідно до ст. 152 Кон ституції України закони та і нші правові акти, які за рішен ням Конституційного Суду Укр аїни визнаються неконституц ійними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційни м Судом України рішення про ї х неконституційність.

Таким чином, відп овідач зобов' язаний був зді йснити позивачу перерахунок пенсії, тобто привести у відп овідність з Рішеннями Консти туційного Суду України розмі ри виплат позивачу доплати д о пенсії за період з 9 липня 2007 р оку по 31 грудня 2007 року та за пер іод з 22 травня 2008 року по 31 грудн я 2008 року.

Статтею 62 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р оку № 489-5, був затверджений прож итковий мінімум на одну особ у, яка втратила працездатніс ть з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітн я - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривен ь.

Зазначена статт я була змінена Законом Украї ни від 15 березня 2007 року № 749-5 та і снує в новій редакції з 28 бере зня 2007 року, якою прожитковий м інімум для особи, яка втратил а працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 4 06 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття д оповнена абзацом, яким перед бачено встановити, що для виз начення мінімального розмір у пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 ст атті 28 Закону України «Про заг альнообов'язкове державне пе нсійне страхування» з 1 квітн я та з 1 жовтня 2007 року застосов ується прожитковий мінімум д ля осіб, які втратили працезд атність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї ст атті, збільшений на 1 відсоток , що складає відповідно 410 грн. 0 6 коп.; 415 грн. 11 коп.

Статтею 58 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів» затвердж ений на 2008 рік прожитковий мін імум на одну особу, яка втрати ла працездатність в розрахун ку на місяць у розмірі з 1 січн я - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривні , з 1 липня - 482 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень.

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2009 рік» встановл ений у 2009 році прожитковий мін імум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних і демографічних груп населен ня, в розмірах, що діяли в груд ні 2008 року.

Статтею 1 Закону України «Про встановлення п рожиткового мінімуму та міні мальної заробітної плати» ві д 20 жовтня 2009 року, статтею 1 Зако ну України «Про внесення змі н до Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2009 рік » від 6 листопада 2009 року встан овлений прожитковий мініму м на одну особу, яка втратила п рацездатність, з 1 листопада 20 09 року по 31 грудня 2009 року в розм ірі 573 гривні .

Таким чином, з ур ахуванням сплачених позивач у відповідачем сум (а.с. 11), розм ір недоплаченої йому суми пі двищення до пенсії, як дитині війни, який підлягає стягнен ню з відповідача за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року складає 2666 грн. 33 коп. (410 гр н.06 коп./31 х 23 х 30%) + (410 грн. 06 коп. х 30%) + (410 г рн. 06 коп. х 30%) + (415 грн. 11 коп. х 30%) + (415 гр н. 30 коп. х 30%) + (415 грн. 30 коп. х 30%) + ((481/31х10х 30%)-(48,1/31х10))+(481х30%-48,1)+(482х30%-48,2)+(482х30%-48,2) +(482х30%-48,2) + (49 8х30%-49,8) + (498х30%-49,8) + (498х30%-49,8) + (498х30%-49,8) + (498х30%-49,8) + (49 8х30%-49,8) + (498х30%-49,8) + (498х30%-49,8) + (498х30%-49,8) + (498х30%-49,8) + (49 8х30%-49,8) + (498х30%-49,8) + (498х30%-49,8) + (573х30%-49,8) + (573х30%-49,8).

На момент зверне ння позивача до суду, нарахув ання та виплату доплати до пе нсії у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 ро ку, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.0 1.2009 року по 31.12.2009 року відповідач ем не здійснено та не надано д оказів щодо невідповідності наданого позивачем розрахун ку заборгованості фактичним обставинам справи.

Суд вважає, що ви плати позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни, у роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включ но, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно та з 01 січня 2009 ро ку по 31 грудня 2009 року включно, н е відповідають вимогам Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», і з відпові дача слід стягнути на корист ь позивача недоплачене підви щення до пенсії, як дитині вій ни, за вищевказаний період у р озмірі 2666 грн. 33 коп., відповідно до вимог ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

На підставі ст. 88 Ц ПК України , оскільки ріше ння ухвалюється на користь п озивача, йому слід повернути з державного бюджету витрат и із сплати судового збору в с умі 51,00 грн. (а.с.1), та звільнити йо го від сплати витрат на інфор маційно-технічне забезпечен ня розгляду судової справи в сумі 120,00 грн. у відповідності д о ч.3 ст.82 ЦПК України.

На підставі Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни», керуючис ь ст.ст. 10, 11, 60, 76, 88, 209, 212-215 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці До нецької області (третя особа Головне управління Держ авного Казначейства України в Донецькій області) «пр о стягнення недоплаченої сум и» задовольнити.

Стягнути з Управління Пенс ійного фонду України в м. Кост янтинівці Донецької області на користь ОСОБА_1 підв ищення до пенсії у розмір і 30 відсотків мінімальної пен сії за віком, як дитині війни з а період з 09 липня 2007 року по 31 гр удня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31.12.2009 року у сумі 2666 (дві тисячі шістсот шістдесят шість) грн . 33 коп.

Повернути ОСОБА_1 із державного бюджету сплач ені ним згідно квитанції № 22801\ 37 від 09 квітня 2010 року на р-рахун ок № 31412537700058 ГУДКУ у Донецькій об ласті МФО 834016, судовий збір в су мі 51 (п' ятдесят одна) гривня 00 копійок.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати витрати на інформ аційно-технічне забезпеченн я розгляду судової справи в с умі 120 (сто двадцять) гривень 00 к опійок.

Рішення може бути оскаржен е в апеляційному порядку до А пеляційного суду Донецької о бласті через Костянтинівськ ий міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня п роголошення рішення заяви пр о апеляційне оскарження і по данням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя