Постанова

від 18.12.2020 по справі 440/7409/20

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2020 р. Справа № 440/7409/20 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Чалого І.С. , Бершова Г.Є.

за участю секретаря судового засідання Патової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2020, суддя І.Г. Ясиновський, по справі № 440/7409/20

за позовом ОСОБА_2

до Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області третя особа ОСОБА_1

про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування протоколів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом, у якому просила визнати протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району щодо скликання та проведення засідання комісії 09.12.2020, про яке зазначено у витягу протоколу № 1 від 09.12.2020; визнати протиправним та скасувати протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району № 1 від 09.12.2020; визнати протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району щодо скликання та проведення засідання комісії 11.12.2020; визнати протиправним та скасувати протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району № 1 від 11.12.2020; визнати протиправним та скасувати протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці № 530394 від 11.12.2020; визнати протиправним та скасувати протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному окрузі від 11.12.2020.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району щодо скликання та проведення засідання комісії 09.12.2020, про яке зазначено у витягу протоколу № 1 від 09.12.2020.

Визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району № 1 від 09.12.2020.

Визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району щодо скликання та проведення засідання комісії 11.12.2020.

Визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району від 11.12.2020.

Визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці № 530394 від 11.12.2020.

Визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному окрузі від 11.12.2020.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції третя особа подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржуване рішення, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги третя особа зазначила, що відповідачем не порушено процедуру скликання засідання та внесення змін до порядку денного на засіданні. Крім того апелянт вказувала, що оскаржувані протоколи про результати виборів від 11.12.2020 містять всі необхідні реквізити, при цьому, третя особи звертала увагу на відсутність доказів того, що наявність процедурних порушень вплинула на встановлені результати виборів.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, позивач зареєстрована кандидатом на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області, що підтверджено копією посвідчення від 22.09.2020 № 5, виданого Пришибською сільською територіальною виборчою комісією.

25.10.2020 відбулись чергові вибори Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області.

В подальшому дії та рішення Пришибської сільської територіальної виборчої комісії оскаржені у судовому порядку у справах № 440/6389/20, № 440/6642/20.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 440/6642/20 визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області від 13.11.2020 № 13/11 "Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №530394"; визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області, вчинені на засіданні 13.11.2020, щодо визнання голосування з виборів Пришибського сільського голови 25.10.2020 на виборчій дільниці №530394 недійсним; визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області про результатами голосування з виборів Пришибського сільського голови в Єдиному одномандатному виборчому окрузі, складений 13.11.2020.

За наслідками апеляційного оскарження вказаного рішення суду першої інстанції постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2020 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі №440/6642/20 змінено шляхом доповнення резолютивної частини рішення абзацом 5 та 6 в наступній редакції: "Визнати протиправним та скасувати протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №530394 з виборів Пришибського сільського голови, в якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів на виборчій дільниці. Зобов`язати відповідача продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 по справі №440/6389/20, які є чинними та такими, що підлягають безумовному виконанню, а також висновків судів у цій справі".

Постановою Центральної виборчої комісії від 27.11.2020 № 526 "Про скаргу кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_1 , зареєстровану в Центральній виборчій комісії 24.11.2020 за №21-36/1-26756 (№21-36/1-26763)", крім іншого:

- встановлено факт одноразового грубого та систематичного порушення Пришибською сільською територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України;

- достроково припинено повноваження всього складу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області у зв`язку з одноразовим грубим та систематичним порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України;

- зобов`язано Кременчуцьку районну територіальну виборчу комісію Полтавської області не пізніше 18 години 00 хвилин 28.11.2020 повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, про можливість подання не пізніше 18 години 00 хвилин 29.11.2020 до Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії;

- зобов`язано Кременчуцьку районну територіальну виборчу комісію Полтавської області не пізніше 20 години 00 хвилин 30.11.2020 сформувати новий склад Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області та невідкладно поінформувати про прийняте рішення Центральну виборчу комісію;

- зобов`язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області після сформування її нового складу привести свою діяльність та рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства;

- зобов`язано здійснити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі № 440/6389/20, а також висновків судів в адміністративній справі № 440/6642/20.

Отже, на виконання наведених рішень Кременчуцькою районною територіальною виборчою комісією Полтавської області постановою № 91 від 30.11.2020 "Про утворення та формування складу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області" вирішено, зокрема, утворити та сформувати новий склад Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району.

Постановою Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області № 93 від 05.12.2020 "Про зміни в складі Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів" вирішено, крім іншого: внести зміни до складу територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, сформованого постановою Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області № 91 від 30.11.2020 "Про утворення та формування складу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області", згідно з додатком 1, згідно з яким припинено достроково повноваження голови комісії ОСОБА_3 та включено до складу та призначено головою комісії ОСОБА_4 ; припинено достроково повноваження секретаря комісії ОСОБА_5 та включено до складу і призначено секретарем комісії ОСОБА_6 .

Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправними дій Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району щодо скликання та проведення засідання комісії 09.12.2020, про яке зазначено у витягу протоколу № 1 від 09.12.2020, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 32 Виборчого кодексу України в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Відповідно ст. 36 Виборчого кодексу України основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов`язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги.

Засідання виборчої комісії скликається з обов`язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

Членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання комісії, але не пізніш як до початку засідання.

Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі невиконання ними цієї функції комісія визначає із свого складу головуючого на засіданні.

У разі припинення повноважень складу виборчої комісії, в тому числі дострокового, виборча комісія, повноваження якої припинено, зобов`язана передати виборчу та іншу документацію, матеріальні цінності, у тому числі печатки та штампи "Вибув", виборчій комісії, сформованій (затвердженій) у новому складі.

Так, головою Пришибської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_4 на 09.12.2020 скликано засідання комісії та визначено наступний порядок денний: 1. Про постанову Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області від 05.12.2020 № 93 «Про зміни в складі Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів» , складання присяги членами Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області та видачу посвідчення» . 2. Про розподіл обов`язків між головою, заступником голови, секретарем та іншими членами виборчої комісії, про що виборчої комісією ухвалюється відповідне рішення. 3. Про звернення до Пришибської сільської ради щодо забезпечення виборчої комісії необхідним приміщенням на території Пришибського сільського будинку культури. 4. Про рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020 у справі № 440/6389/20, яке залишено без змін Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі № 440/6389/20 (з урахуванням висновків суду у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року у справі № 440/6642/20, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2020 року у справі № 440/6642/20). 5. Різне.

Отже, колегія суддів звертає увагу, що скликання Пришибською сільською територіальною виборчою комісією Кременчуцького району засідання комісії 09.12.2020 здійснено на підставі постанови Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області № 93 від 05.12.2020, яка у свою чергу прийнята у виконання постанови Центральної виборчої комісії від 27.11.2020 № 526, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.11.2020, постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 у справі № 440/6389/20, а також висновків судів в адміністративній справі № 440/6642/20.

Таким чином, колегія суддів вважає дії щодо скликання Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району 09.12.2020 вчинені головою комісії у відповідності до ст. 36 Виборчого кодексу України.

Обставин, які дають підстави для висновку щодо протиправності таких дій, у ході судового розгляду не встановлено.

09.12.2020 Пришибською сільською територіальною виборчою комісією Кременчуцького району у складі ОСОБА_7 , Олексієнко С.В., Кузьменко Л.Б., Нетюхайло Л.Г., Прокопенко В.В., Гальченко С.М., Дем`янової Н.М., Осіпової Т.Г., Леоненко Г.А., Шиндель В.А., Шилової Ю.Ю., Різніченко Р.А., Крамар І.О., Федій Т.В. проведено засідання Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району.

За результатами проведеного засідання складено протокол № 1 від 09.12.2020, яким, крім іншого. зафіксоване, що в засідання з`явився також новий голова СТВК, призначений Кременчуцькою районною ТВК, ОСОБА_4 , новий секретар ОСОБА_6 , які не зареєструвались, не розпочали реєстрацію присутніх членів СТВК, не прийняли присягу. На зауваження та пропозиції членів комісії не реагували.

Крім того, протокол містить твердження ОСОБА_3 стосовно того, що печатку Пришибської СТВК передавати новому голові СТВК Гунжель П.О., вона не збирається, у зв`язку з чим остання винесла печатку за межі приміщення СТВК.

Новий голова СТВК Гунжель П.О., новий секретар ОСОБА_6 , та новий член комісії, залишили приміщення СТВК, не склавши присягу.

Відповідно до п. 5.5 розд. 6 Порядку організації діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 173 від 10.08.2020, відповідно до якого перше засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні виборчої комісії або невиконання ними цієї функції виборча комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні.

Пунктом 7.3. розд. 7 Порядку визначено, що у разі відсутності секретаря комісії чи невиконання ним своїх повноважень на засіданні виборча комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов`язки секретаря комісії на відповідному засіданні та під час оформлення документів цього засідання

Згідно з п. 7.4. позд. 7 Порядку на початку засідання виборчою комісією за пропозицією головуючого на засіданні обговорюється та затверджується порядок денний засідання, про що приймається протокольне рішення.

Відповідно до п. 7.5. розд. 7 Порядку у разі необхідності внесення змін до порядку денного під час засідання (вилучення питання, доповнення новим питанням) головуючий на засіданні вносить відповідну пропозицію (самостійно або за ініціативою члена комісії).

Кожна пропозиція про внесення змін до порядку денного засідання обговорюється та затверджується протокольним рішенням комісії.

Таким чином з урахуванням встановлених у ході судовго розгляду обставин щодо відмови голови та секретяря комісії приймати участь у засіданні комісії 09.12.2020 колегія суддів доходить висновку, що прийняте рішення про обрання головуючим комісії члена СТВК ОСОБА_8 , секретарем засідання Пришибської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_9 є правомірним.

В подальшому комісією затверджено порядок денний засідання.

При цьому, доводи позовної заяви, які взяв до уваги суд першої інстанції, стосовно безпідставної зміни порядку денного засідання виборчої комісії 09.12.2020, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки можливість таких дій комісії передбачена п. п. 7.4, 7.5 Порядку № 173.

За результатами проведених голосувань комісією прийняті наступні рішення:

1. звернутись до Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області із скаргою про бездіяльність та незаконні дії голови Пришибської СТВК ОСОБА_4 , секретаря ОСОБА_6 та члена комісії. Звернутись до Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області з проханням допомоги забезпечити явку голови, заступника і секретаря на наступне засідання яке відбудеться 09.12.2020 о 17:00. Зобов`язати скласти протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови та протокол про результати голосування з виборів Пришибського голови з урахуванням результатів перерахунку голосів на виборчій дільниці № 530394 з усіма реквізитами.

2. відправити витяг протоколу засідання із зазначенням невиконання рішення суду.

3. звернутись до Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області про відсутність печатки у приміщенні СТВК та запит до ОСОБА_3 .

4. звернутись із зверненням до ЦВК і повідомити ЦВК про відсутність печатки.

Крім того, членами Пришибської сільської територіальної виборчої комісії 09.12.2020 складено акти щодо відмови голови комісії ОСОБА_4 , секретаря ОСОБА_6 , члена комісії ОСОБА_10 прийняти присягу та приймати участь засіданні комісії 09.12.2020, та щодо винесення ОСОБА_3 печатки за межі приміщення Пришибської СТВК у невідомому напрямку.

Так, позивач обґрунтовуючи протиправність дій Пришибської СТВК щодо проведення засідання 09.12.2020 посилається на порушення процедури її скликання, зокрема не повідомлення всіх членів комісії.

Однак, судовим розглядом встановлено та підтверджено протоколом № 1 від 09.12.2020, у засіданні комісії 09.12.2020 приймали участь 17 членів із 14, а саме зафіксовано: члени комісії: 17 чол., присутні: 14 чол., відсутні 3 чол.

При цьому, зазначеним протоколом також зафіксовано присутність голови комісії ОСОБА_4 , секретаря ОСОБА_6 , члена комісії ОСОБА_10 , які відмовились від участі у проведенні засідання, про що складено відповідний акт.

За наведених обставин колегія суддів вважає безпідставними посилання позивача на неповідомлення членів комісії про проведення засідання 09.12.2020.

Стосовно правомірності протоколу засідання Пришибської СТВК від 09.12.2020 колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 № 173 затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів.

Так, відповідно до розд. 11 Порядку виборча комісія у процесі своєї діяльності складає акти та протоколи. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Пунктом 12 Порядку визначено, що протокол засідання виборчої комісії фіксує хід і результати обговорення питань та прийняття рішень на засіданні комісії.

Протокол засідання виборчої комісії повинен містити: назву документа (протокол); назву виду діяльності виборчої комісії (засідання); назву виборчої комісії; час, дату і місце проведення засідання (якщо засідання тривало кілька днів, дата проведення засідання матиме вигляд інтервалу із зазначенням першого та останнього днів засідання); загальну кількість членів виборчої комісії; кількість та список присутніх на засіданні членів виборчої комісії; список осіб, які беруть участь у засіданні на запрошення виборчої комісії, та осіб, які мають право бути присутніми на засіданні без дозволу чи запрошення комісії (якщо кількість присутніх перевищує 15 осіб, зазначається їх загальна кількість із посиланням на список, що додається до протоколу); порядок денний з формулюванням питань у називному відмінку.

Таким чином, колегія суддів звертає увагу, що протокол засідання виборчої комісії фактично фіксує діяльність комісії та поточні рішення, які приймаються у ході засідання, та безпосередньо можуть бути оскаржені у разі незгоди.

Втім, позивач, оскаржуючи протокол Пришибської СТВК від 09.12.2020 в цілому, жодних аргументів щодо незаконності протокольних рішень комісії, викладених у даному протоколі, не наводить.

З огляду на викладене, колегія суддів не вбачає ознак протиправних дій комісії при складанні протоколу від 09.12.2020, з огляду на що позовні вимоги в частині його скасування є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог в частині визнання протиправними дій Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району щодо скликання та проведення засідання комісії 11.12.2020 колегія суддів виходить з наступного.

Постановою Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області від 10.12.2020 № 94 "Про зміни в складі Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів", крім іншого, вирішено припинити повноваження голови комісії ОСОБА_4 , включити до складу та головою цієї комісії призначено ОСОБА_11 ; припинити достроково повноваження секретаря комісії ОСОБА_6 , включити до складу та призначити секретарем комісії ОСОБА_12

11.12.2020 головою Пришибської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_11 скликано на 13.12.2020 засідання комісії.

У той же час, 11.12.2020 членами Пришибської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_13 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_9 , ОСОБА_18 проведено засідання комісії.

В ході проведення засідання складений оскаржуваний протокол 11.12.2020, із якого встановлено, що засідання скликано відповідно до попереднього рішення засідання Пришибської СТВК від 09.12.2020.

При цьому, в обґрунтування правомірності таких дій відповідачем зазначено про безперервність засідання комісії 09.12.2020 та фактично оголошення перерви до 11.12.2020.

Так, із матеріалів справи встановлено, що відповідно до протоколу засідання Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 09.12.2020 вирішено провести наступне засідання не пізніше 11.12.2020 о 17 год. 00 хв.

Вважаючи дату проведення засідання визначеною 11.12.2020, членами комісії у кількості 9 осіб, проведено засідання, на якому складено та підписано Протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці № 530394 від 11.12.2020, а також протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному окрузі від 11.12.2020.

Відповідно до ст. 36 Виборчого кодексу України, розд. 3 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів засідання виборчої комісії скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем виборчої комісії.

При цьому, засідання виборчої комісії скликається з обов`язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

Відповідач, обґрунтовуючи правомірність скликання комісії 11.12.2020, зазначаючи про призначену у засіданні 09.12.2020 перерву, вказує, що час проведення наступного засідання визначений 09.12.2020 - не пізніше 11.12.2020 о 17 год. 00 хв.

Втім, колегія суддів, дослідивши протокол засідання комісії від 09.12.2020, вважає що формулювання не пізніше 11.12.2020 не містить чіткого розуміння дати наступного засідання, а фактично є терміном, як проміжку часу, що дорівнює певному періоду.

Отже, колегія суддів зазначає, що у ході засідання комісії 09.12.2020 не була визначена конкретна дата проведення наступного засідання, з огляду на що є безпідставними посилання відповідача на фактично оголошену перерву у засіданні з 09.12.202 до 11.12.2020.

Крім того, у ході судового розгляду справи не встановлено наявність доказів на підтвердження належного повідомлення членів Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, у томі числі голови та секретаря, призначених постановою Кременчуцької районної територіальної виборчої комісії Полтавської області від 10.12.2020 № 94 "Про зміни в складі Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів", про дату, час, місце проведення засідання, порядок денний.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що проведення засідання Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району 11.12.2020 здійснено без дотримання вимог виборчого законодавства, з огляду на що позовні вимоги у зазначеній частині є обґрунтованими та підлягаю задоволенню.

За наведених обставин, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо протиправності оскаржуваних протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці № 530394 від 11.12.2020, про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному окрузі від 11.12.2020, як таких, що прийняті за наслідками проведення засідання без дотримання визначеної процедури його призначення та проведення.

Крім того, колегія суддів вважає помилковим посилання суду першої інстанції, як на підставу незаконності оскаржуваних протоколів про повторний підрахунок голосів виборців та результати голосування, той факт, що член комісії ОСОБА_17 не уповноважувався на отримання дублікату печатки комісії, оскільки зазначена обставина не свідчить про недійсність такої печатки.

У той же час, в частині позовних вимог щодо скасування протоколу засідання виборчої комісії від 11.12.2020, колегія суддів виходить з того, що як зазначено вище такий документ фіксує хід засідання і результати обговорення питань комісією, з огляду на що сам по собі не може бути предметом оскарження за умови відсутності незгоди осіб із протокольними рішеннями, що прийняті під час засідання та у ньому зафіксовані.

Враховуючи наведене, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району щодо скликання та проведення засідання комісії 09.12.2020, про яке зазначено у витягу протоколу № 1 від 09.12.2020; визнання протиправним та скасування протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району № 1 від 09.12.2020; визнання протиправними дій Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району щодо проведення засідання комісії 11.12.2020; визнання протиправним та скасування протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району від 11.12.2020 прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині рішення суду першої інстанції необхідно змінити в частині підстав та мотивів прийнятого рішення.

Згідно з ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 по справі № 440/7409/20 скасувати в частині визнання протиправними дій Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району щодо скликання та проведення засідання комісії 09.12.2020, про яке зазначено у витягу протоколу № 1 від 09.12.2020; визнання протиправним та скасування протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району № 1 від 09.12.2020; визнання протиправними дій Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району щодо проведення засідання комісії 11.12.2020; визнання протиправним та скасування протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району від 11.12.2020.

Прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовити.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 по справі № 440/7409/20 - змінити в частині підстав та мотивів прийнятого рішення.

Решту частину рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 по справі № 440/7409/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя І.М. Ральченко Судді І.С. Чалий Г.Є. Бершов