Ухвала

від 17.12.2020 по справі 904/2688/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

17.12.2020м. ДніпроСправа № 904/2688/19

за позовом Заступника керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області (51400, м. Павлоград Дніпропетровської області, вул. Світличної Ганни, 64-а; ідентифікаційний код 02909938) в інтересах держави в особі

позивача: Східного офісу Держаудитслужби (49600, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 22, корп. 2; ідентифікаційний код 40477689)

до відповідача-1: Петропавлівського районного відділу освіти Петропавлівської районної держадміністрації (52700, смт. Петропавлівка Дніпропетровської області, вул. Героїв України, 62; ідентифікаційний код 02142508)

відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми "Нібас" (52700, смт. Петропавлівка Дніпропетровської області, вул. Польова, 100А; ідентифікаційний код 30010348)

про визнання недійсними рішення тендерного комітету від 14.02.2019р. №181 та договору від 25.02.2019р. №25-П про закупівлю

Суддя Загинайко Т.В.

Представники:

від прокуратури: Вороновська О.В. - прокурор відділу Дніпропетровської обласної прокуратури;

від позивача: представник не з`явився;

від відповідача-1: представник не з`явився;

від відповідача-2: Руденко О.В. - адвокат, ордер від 17.12.2020 серія ДП №417/016.

СУТЬ СПОРУ:

Заступник керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Східного офісу Держаудитслужби звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою (вх.№2786 від 25.06.2019р.) до відповідача-1: Петропавлівського районного відділу освіти Петропавлівської районної держадміністраці та відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми "Нібас", в якій просить суд:

- визнати недійсним рішення тендерного комітету Петропавлівського районного відділу освіти Петропавлівської районної державної адміністрації, оформлене протоколом засідання тендерного комітету відділу освіти Петропавлівської районної державної адміністрації №181 від 14.02.2019 та опубліковане на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель "Рrоzоrrо" за Тender ID: UА-2019-02-14-0013 89-b, яким ТОВ Агрофірма "НІБАС" визначено переможцем процедури;

- визнати недійсним договір від 25.02.2019 № 25-П про закупівлю, укладений між Петропавлівським відділом освіти Петропавлівської РДА та ТОВ Агрофірма "НІБАС" на закупівлю паливних гранул (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) за ДК 021:2015 - 15410000-5 у кількості 422 т. за ціною 3 890 грн. 00коп. за тонну, розміщене на веб-порталі "Рrоzоrrо" за Тender ID: UА-2019-02-14-0013 89-b.

Позовну заяву було подано без додержання вимог, встановлених статтями 164, 172 Господарського процесуального кодексу України, у зв`язку з чим, ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 01.07.2019р. позовну заяву залишено без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 7-ми днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

В подальшому Заступником керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області подано лист (вх.№30721/19 від 11.07.2019р.), яким було усунуто недоліки позовної заяви визначені ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 01.07.2019 у справі №904/2688/19.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 16.07.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, справу призначено до розгляду у підготовче засідання на 31.07.2019р. на 11:30 год.

Представники прокурора та відповідачів -1, -2 у судове засідання 31.07.2019р. не з`явилися, відповідач-1 у заяві (вх.№34211/19 від 31.07.2019р.) просить долучити до матеріалів справи клопотання про відкладення розгляду справи, у якому просить у зв`язку з відрядженням начальника відділу та відсутністю у штаті відділу освіти юриста відкласти розгляд справи, а також повідомляє, що в межах строку, визначного ухвалою до суду та прокурору буде надано відзив на позовну заяву.

Відповідач-2 у заяві (вх.№34212/19 від 31.07.2019р.) також просить долучити до матеріалв справи клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з необхідністю бути присутнім при розгляді кримінальної справи у Петропавлівському районному суді Дніпропетровської області 31.07.2019о. о 11 год. 00 хв.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 31.07.2019р. продовжено підготовче провадження до 14.10.2019р., відкладено підготовче засідання (загальне позовне провадження) на 25.09.2019 об 11:00 год.

Відповідач-1 у відзиві (вх.№35451/19 від 07.08.2019р.) на позов просить суд залишити позовні вимоги керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області без задоволення, посилаючись на те, що: - прокурором не взято до уваги, що переговорна процедура була заснована в зв`язку з виникненням особливих економічних та соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків проведення тендеру; - наявність відкритого позивачем кримінального провадження №4201904188000052 на посадових осіб Петропавлівського районного відділу освіти Петропавлівської РДА, до винесення судом обвинувального рішення по факту свідомого завищення цін на предмет купівлі не може бути доказом завищення ціни на предмет закупівлі.

Відповідач-2 у відзиві (вх.№35449/19 від 07.08.2019р.) на позов просить суд залишити позовні вимоги керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області без задоволення, посилаючись на те, що: - прокурором не взято до уваги, що переговорна процедура була заснована в зв`язку з виникненням особливих економічних та соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків проведення тендеру; - наявність відкритого позивачем кримінального провадження 4201904188000052 на посадових осіб Петропавлівського районного відділу освіти Петропавлівської РДА, до винесення судом обвинувального рішення по факту свідомого завищення цін на предмет купівлі не може бути доказом завищення ціни на предмет закупівлі.

Прокурор у відповіді (вх.№36749/19 від 14.08.2019р.) на відзив представника відповідача-1 та представника відповідача-2 просить задовольнити позовну заяву заступника керівника Павлоградської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Східного офісу Держаудитслужби до Петропавлівського районного відділу освіти Петропавлівської районної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Нібас" про визнання недійсним рішення тендерного комітету та договору про закупівлю товарів в повному обсязі.

Відповідь обґрунтована тим, що: - замовник, тобто відповідач-1 не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстав для застосування переговорної процедури за умовами нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням особливих економічних обставин; - щодо наявності інших витрат, зазначених відповідачем-1 та відповідачем-2 у своїх відзивах, які впливають на формування відповідачем-2 ціни такого товару, слід зауважити, що саме на таких умовах пропонувалась ця закупівля і для решти учасників, які подавали свої пропозиції також з врахуванням цих же критеріїв, на усі попередні торги, які проводились Петропавлівським відділом освіти і може свідчити лише про наявність ознак зацікавленості відповідача-1 в інтересах відповідача-2, що явно не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, передбачених статтею 3 Закону України "Про публічні закупівлі".

Прокурор у клопотанні (вх.№43533/19 від 25.09.2019р.) про зупинення провадження у справі просить зупинити провадження у справі №904/2688/19 до закінчення перегляду в касаційному порядку справи №587/430/16-ц, посилаючись на те, що: - відповідачами у відзивах на позов порушуються питання, зокрема, щодо відсутності у прокурора процесуальної дієздатності для подання даного позову; - ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2019р. у справі №587/430/16-ц прийнято до розгляду питання щодо неоднакового застосування статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Також прокурором подано заяву (вх.№43536/19 від 25.09.2019р.) про долучення до матеріалів справи документів, якою надано для долучення копію листа Східного офісу Держаудитслужби від 14.08.2019р. №04-25-17/6364 щодо повідомлення про наявність підстав для представництва інтересів держави.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 25.09.2019р. зупинено провадження у справі №904/2688/19 за позовом Заступника керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області (51400, м. Павлоград Дніпропетровської області, вул. Світличної Ганни, 64-а; ідентифікаційний код 02909938) в інтересах держави в особі позивача: Східного офісу Держаудитслужби (49600, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 22, корп. 2; ідентифікаційний код 40477689) до відповідача-1: Петропавлівського районного відділу освіти Петропавлівської районної держадміністрації (52700, смт. Петропавлівка Дніпропетровської області, вул. Героїв України, 62; ідентифікаційний код 02142508) та відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми "Нібас" (52700, смт. Петропавлівка Дніпропетровської області, вул. Польова, 100А; ідентифікаційний код 30010348) про визнання недійсними рішення тендерного комітету від 14.02.2019р. №181 та договору від 25.02.2019р. №25-П про закупівлю до перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у подібних правовідносинах у справі №587/430/16-ц.

26.06.2019р. Великою Палатою Верховного Суду винесено постанову у справі №587/430/16-ц (провадження №14-104 цс 19).

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 07.11.2019р. поновлено провадження у справі № 904/2688/19 з 05.12.2019р., справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні (загальне позовне провадження) на 05.12.19р. о 11:00 год.

Відповідач-2 у заяві (вх.№56308/19 від 05.12.2019р.) про долучення до матеріалів справи документів з метою підтвердження фактичної вартості паливних пелет з лушпиння соняшнику на момент укладення Договору просить приєднати до матеріалів справи копію протоколу від 22.02.2019р. б/н засідання тендерного комітету Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області по закупівлі UA-2018-10-04-000676-а та копію договору від 07.03.2019р. №1 про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти, укладеному за результатами проведення вказаної тендерної процедури.

У судове засідання 05.12.2019р. з`явився представник прокурора, представники позивача, відповідача-1 та відповідача-2 у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином відповідно до вимог статті 242 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2019 зупинено провадження у справі №904/2688/19 до перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у справі №912/2385/18.

Прокурор, який забезпечує участь у справі, Дніпропетровської обласної прокуратури у клопотанні (вх. №50083/20 від 23.10.2020) про поновлення провадження у справі просить поновити провадження у справі №904/2688/19, про дату та час наступного судового засідання з розгляду вказаної справи повідомити прокуратуру Дніпропетровської області та учасників справи. В обґрунтування клопотання посилається на те, що постановою Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 переглянуто у касаційному порядку судові рішення у справі №912/2385/18, касаційну скаргу прокурора задоволено, судові рішення, якими залишено без розгляду позов прокурора, скасовано, а справу направлено для продовження розгляду.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 30.10.2020 поновлено провадження у справі №904/2688/19 з 17.12.2020. Справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні (загальне позовне провадження) на 17.12.2020.

Відповідач - 2 у клопотанні (вх.№60271/20 від 17.12.2020) про зупинення провадження у справі просить зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у кримінальній справі №188/1589/20 за обвинуваченням ОСОБА_1 за частиною 1 статті 368 та частиною 4 статті 191 Кримінального кодексу України.

Клопотання мотивоване тим, що обставини, що стали підставою до подачі позову, на даний час досліджуються під час розгляду кримінальної справи у Петропавлівському районному суді Дніпропетровської області, тому справу №904/2688/19 об`єктивно неможливо розглянути до вирішення кримінальної справи №188/1589/20, а зібрані у справі №904/2688/19 докази не дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду без прийняття рішення у кримінальній справі.

Прокурор подав клопотання (вх. №60272/20 від 17.12.2020) про долучення до матеріалів справи Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно Дніпропетровської прокуратури.

Так, відповідно до даних з витягу назву юридичної особи "Прокуратура Дніпропетровської області" змінено на "Дніпропетровська обласна прокуратура", що прокурор просить врахувати при розподілі судових витрат.

Відповідач - 2 у клопотанні про відкладення розгляду справи просить відкласти розгляд справи для надання можливості ознайомлення з матеріалами справи.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 227 Господарського процесуального кодексу України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадку об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 229 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених пунктом 5 частини першої статті 227 цього Кодексу - до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення справи.

Отже, враховуючи, що обставини, які будуть встановлені рішенням у кримінальній справі №188/1589/20 стосуються предмету спору у даній справі, суд вважає, що справа №904/2688/19 підлягає зупиненню до набрання законної сили рішенням у справі №188/1589/20, що перебуває на розгляді у Петропавлівському районному суді Дніпропетровської області.

Враховуючи, що зупинення провадження у справі не позбавляє відповідача можливості ознайомитися з матеріалами справи, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання про відкладення розгляду справи.

Керуючись пунктом 5 частини 1 статті 227, пунктом 4 частини 1 статті 229, статтями 169, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Нібас" про відкладення підготовчого засідання.

2. Зупинити провадження у справі №904/2688/19 за позовом Заступника керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області (51400, м. Павлоград Дніпропетровської області, вул. Світличної Ганни, 64-а; ідентифікаційний код 02909938) в інтересах держави в особі позивача: Східного офісу Держаудитслужби (49600, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 22, корп. 2; ідентифікаційний код 40477689) до відповідача-1: Петропавлівського районного відділу освіти Петропавлівської районної держадміністрації (52700, смт. Петропавлівка Дніпропетровської області, вул. Героїв України, 62; ідентифікаційний код 02142508) та відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми "Нібас" (52700, смт. Петропавлівка Дніпропетровської області, вул. Польова, 100А; ідентифікаційний код 30010348) про визнання недійсними рішення тендерного комітету від 14.02.2019р. №181 та договору від 25.02.2019р. №25-П про закупівлю до набрання законної сили рішенням у справі №188/1589/20, що перебуває на розгляді у Петропавлівському районному суді Дніпропетровської області.

3. Зобов`язати сторони та прокурора повідомити Господарський суд Дніпропетровської області про результати розгляду справи №188/1589/20, що перебуває на розгляді у Петропавлівському районному суді Дніпропетровської області.

Ухвала набирає законної сили - 17.12.2020

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 255, 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали підписано 22.12.2020.

Суддя Т.В. Загинайко