Ухвала

від 01.09.2020 по справі 809/3968/14

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про призначення до розгляду

"01" вересня 2020 р. справа № 809/3968/14

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ),

до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601),

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (вул. Академіка Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018),

про стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, починаючи з 27.10.2014 і до моменту фактичного поновлення на публічній службі, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) 26.11.2014 звернувся в суд із адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідачі) про скасування наказів №2239 о/с від 27.10.02014 та №590 о/с від 07.11.2014, поновлення на публічній службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинення дій.

Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправне звільнення його з посади заступника начальника Управління УМВС України в Івано-Франківській області, оскільки таке відбулося всупереч вимогам Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, Конституції України та законодавства про працю України. Крім того, в порушення Закону України "Про очищення влади" будь-якої перевірки щодо доведеності конкретних фактів вчинених позивачем правопорушень відповідачами не проведено, як і не було складено жодних висновків щодо нього. На думку позивача, в даному випадку, мало місце незаконне звільнення його із займаної посади та очевидне заподіяння шкоди його конституційним правам, зокрема праву на працю. Таким чином, вважає, що накази за №2239 о/с від 27.10.2014 та №590 о/с від 07.11.2014 підлягають до скасування, а він поновленню на роботі в органах внутрішніх справ, у зв`язку із чим просив стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2014 відкрито провадження в даній адміністративній справі (а.с.1-2 том І).

Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 22.01.2015 визнано обов`язковою особисту участь позивача в судовому засіданні по розгляду справи. Клопотання позивача задоволено та зупинено провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, УМВС України в Івано-Франківській області про скасування наказів №2239 о/с від 27.10.2014 та №590 о/с від 07.11.2014, поновлення на публічній службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинення дій, до одужання позивача (а.с.106-107 том І).

Ухвалою суду від 17.08.2015 поновлено провадження в адміністративній справі №809/3968/14 (а.с.161-162 том І).

В той же час, Івано-Франківським окружним адміністративним судом 17.08.2015 постановлено ухвалу про відмову в задоволенні клопотань ОСОБА_1 , а також представника Міністерства внутрішніх справ України про залучення профспілкової організації Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України як третіх осіб до участі в справі №809/3968/14 (а.с.165-168 том І).

Ухвалою суду від 23.11.2015 відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі №809/3968/14 (а.с.65-66 том ІІ).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про скасування наказів №2239 о/с від 27.10.02014 та №590 о/с від 07.11.2014, поновлення на публічній службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинення дій (а.с.84-88 том ІІ).

За наслідками апеляційного оскарження ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2016 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 у справі №809/3968/14 - без змін (а.с.133-137 том ІІ).

В подальшому, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.08.2020, касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.12.2015 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.03.2016 в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити дії - скасовано та ухвалено в цій частині позовних вимог нове рішення про часткове задоволення позову.

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справи України від 27.10.2014 №2239о/с в частині звільнення ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справи України в Івано-Франківській області від 07.11.2014 №590о/с в частині звільнення ОСОБА_1 . Поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Управління Міністерства внутрішніх справи України в Івано-Франківській області - начальника слідчого управління з 08.11.2014. В задоволенні іншої частини вищезазначених позовних вимог відмовлено.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2016 року в частині позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу скасовано та направлено справу в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с.222-238 том ІІ).

За змістом вимог частини 5 статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС Уракїни) висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Скасовуючи рішення першої та апеляційної інстанції в частині позовних вимог про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, колегія суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду зазначила наступні висновки і мотиви:

- "Враховуючи те, що позивача звільнено з посади першого заступника начальника Управління МВС України в Івано-Франківській області - начальника слідчого управління Суд вважає, що останній підлягає поновленню на вказаній посаді з 08.11.2014 зі стягненням на його користь суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу."

- "Враховуючи те, що судами попередніх інстанцій не було встановлено обставин щодо отриманих позивачем доходів до часу його звільнення, необхідних для розрахунку суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а суд касаційної інстанції позбавлений можливості встановлювати обставини у справі, колегія суддів вважає, що справа в цій частині підлягає направленню до суду першої інстанції на новий розгляд.

Крім того, Суд звертає увагу на те, що сума середнього заробітку підлягає стягненню на користь незаконно звільненого працівника безпосередньо з органу, в якому цей працівник проходив службу до часу його звільнення."

- "Беручи до уваги те, що Суд в силу положень статті 341 КАС України позбавлений можливості встановлювати обставини у справі, а також додатково перевіряти докази, враховуючи порушення судами попередніх інстанцій принципу офіційного з`ясування обставин справи в частині позовних вимог про стягнення на користь позивача суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, судові рішення судів попередніх інстанцій в цій частині підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції, якому слід вжити визначені законом заходи, необхідні для встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, надати оцінку всім аргументам учасників справи та прийняти обґрунтоване і законне судове рішення.".

Вказана адміністративна справа надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 27.08.2020.

Відтак, Івано-Франківському окружному адміністративному суду слід прийняти до провадження та призначити до розгляду адміністративну справу №809/3968/14.

Враховуючи наведене, керуючись статями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Прийняти до провадження Івано-Франківського окружного адміністративного суду та призначити до розгляду адміністративну справу №809/3968/14 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в частині позовних вимог про стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, починаючи з 27.10.2014 і до моменту фактичного поновлення на публічній службі.

2. Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання та повідомленням (викликом) сторін.

3. Призначити судовий розгляд на "28" вересня 2020 р. о 10:00 год. , яке буде проводитися колегією суддів: головуючий суддя Чуприна О.В., судді: Панікар І.В., Скільський І.І., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, зал судових засідань №4.

4. Встановити відповідачам з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для повторного надання відзиву на позов , який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних докази (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов`язати відповідачів надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

5. Встановити позивачу - для подання відповіді на відзив, а відповідачам - для подання заперечення, - п`ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив , копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

6. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області) , крім відзиву на позов в частині позовних вимог, подати в суд належним чином засвідчені та оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових документів:

6.1. довідку про середньоденний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (на дату звільнення і виключення із списків).

6.2. довідку про середньомісячний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (на дату звільнення і виключення із списків).

6.3. довідку про розмір середнього грошового забезпечення ОСОБА_1 окремо за періоди: з 08.11.2014 по 12.08.2020 та з 08.12.2014 по 01.09.2020.

Вказані довідки надати із урахуванням вимог пункту 1.7 Розділу І та підпункту 3.5.2. пункту 3.5. Розділу ІІІ наказу Міністерства внутрішніх справ України за №499 від 31.12.2007; пункту 9 Розділу І та пункту 6 Розділу ІІІ наказу Міністерства внутрішніх справ України за №260 від 06.04.2016.

У випадку неврахування коментованих положень зазначених нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, вказати причини такого неврахування.

7. Зобов`язати ОСОБА_1 подати в суд засвідчені та оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових документів:

7.1. трудової книжки (лицевий аркуш та сторінки за період з листопада 2014 року по вересень 2020 року (включно);

7.2. відомості з Державної податкової служби (його територіального органу) про отриманий дохід у вигляді Довідки про суми виплачених доходів та утриманих податків за 2014-2020 роки.

8. Зобов`язати ОСОБА_1 , крім виконання інших вимог даної ухвали, подати в суд письмове пояснення із долученням відповідних доказів на підтвердження відповідних обставин, зокрема:

- чи мало місце реєстрація позивачем після звільнення з органів внутрішніх справ в територіальному органі Центра зайнятості населення із виплатою відповідних коштів? Якщо така подія мала місце, то подати в суд інформацію про період перебування на зазначеному обліку і суми виплачених коштів;

- чи мало місце працевлаштування позивачем (укладення договору про виконання робіт/надання послуг) після звільнення з органів внутрішніх справ із виплатою заробітної плати чи отриманням винагороди за цивільно-правовим договором? Якщо така подія мала місце, то подати в суд інформацію про період перебування в трудових відносинах чи виконання робіт/надання послуг за цивільно-правовим договором і суми виплачених коштів (заробітної плати/винагороди).

9. Про виконання вимог пунктів 6, 7 і 8 даної ухвали суду позивачу та відповідачам слід інформувати суд, подаючи відповідні письмові докази і докази, в термін до 18 вересня 2020 року.

9. Повідомити учасникам справи, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

10. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.

11. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.