Ухвала

від 27.01.2021 по справі 420/2523/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/2523/20

УХВАЛА

27 січня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення №305-VII від 20 грудня 2019 року та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області, в якому позивачі просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області VII скликання від 20 грудня 2019 року №305-VII Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,25 га. за громадянином ОСОБА_2 , ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Котловинську сільську раду Ренійського району Одеської області повторно розглянути на черговій сесії питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,25 га. гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення №305-VII від 20 грудня 2019 року та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області VII скликання від 20 грудня 2019 року №305-VII Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,25 га. за громадянином ОСОБА_2 , ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Котловинську сільську раду Ренійського району Одеської області повторно розглянути на черговій сесії питання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,25 га. гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України та висновків суду наведених в даному рішенні.

Вищевказане судове рішення набрало законної сили 07 серпня 2020 року.

07 серпня 2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано позивачам виконавчий лист №420/2523/20.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року, заяву ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) в порядку ст. 383 КАС України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року по справі №420/2523/20,- задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області (Одеська область, Ренійський район, с. Котловина, вул. Соборна, 36, код ЄДРПОУ 04380488) у не врахуванні висновків суду, викладених у рішенні Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/2523/20 від 29.05.2020 року;

- визнано протиправним дії Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області (Одеська область, Ренійський район, с. Котловина, вул. Соборна, 36, код ЄДРПОУ 04380488) щодо прийняття рішення 45 сесії УІІ скликання Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області від 16.06.2020 року № 353-УІІ Про розгляд рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/2523/20 від 29.05.2020 року ;

- визнано протиправним та скасовано рішення 45 сесії УІІ скликання Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області від 16.06.2020 року № 353-УІІ Про розгляд рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/2523/20 від 29.05.2020 року ;

- зобов`язано Котловинську сільську раду Ренійського району Одеської області (Одеська область, Ренійський район, с. Котловина, вул. Соборна, 36, код ЄДРПОУ 04380488) повідомити суд у 30-денний строк з дня отримання копії ухвали про вжиті заходи щодо виконання рішення, а саме: врахування висновків суду, викладених у рішенні Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/2523/20 від 29.05.2020 року;

- в іншій частині заяви - відмовлено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року, клопотання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у справі №420/2523/20 - задоволено частково та зобов`язано Котловинську сільську раду Ренійського району Одеської області (вул. Соборна, 36, с. Котловина, Одеська область, 68820, код ЄДРПОУ 04380488) у тридцяти денний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року по адміністративній справі №420/2523/20.

04 січня 2021 року від Ренійського міського голови Ізмаїльського району Одеської області надійшов лист №02-22/449 від 29.12.2020 року (вхід. №154/21), в якому повідомляється про неможливість виконання Котловинською сільською радою Ренійського району Одеської області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року у зв`язку з тим, що згідно розпорядження Кабінету Міністрів України Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад Одеської області від 12 червня 2020 року №720-р, територія територіальної громади с. Котловина увійшла до складу території Ренійської міської територіальної громади. Також, у листі зазначено, що 08.12.2020 року набула повноважень Ренійська міська рада, обрана сформованою територіальною громадою (що підтверджується рішенням Ренійської міської ради Про початок повноважень депутатів Ренійської міської ради від 08.12.2020 року №1, розміщеним на сайті Ренійської міської ради), у зв`язку з чим припинилися повноваження, зокрема, Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області. На виконання підпункту 8 пункту 6 і Прикінцевих та перехідних положень Закону №280/97-ВР, 08.12.2020 року Ренійською міською радою прийнято рішення Про початок реорганізації та утворення комісій з реорганізації №17, відповідно до якого розпочато реорганізацію, зокрема, юридичної особи - Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області (ЄДРПОУ 04380488, місцезнаходження: Україна, 68820, Одеська область, Ренійський район, село Котловина, вул. Соборна, будинок 36), шляхом її приєднання до юридичною особи - Ренійська міська рада (ЄДРПОУ 35549578).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року, замінено боржника у виконавчому провадженні по виконанню виконавчого листа від 07.08.2020 року в адміністративній справі №420/2523/20, а саме: Котловинську сільську раду Ренійського району Одеської області на Ренійську міську раду (код ЄДРПОУ 35549578, 68800, Одеська область, Ренійський р-н, м. Рені, вул. Соборна, 103).

Розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у справі №420/2523/20 суд зазначає наступне.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, ухвалених судом в адміністративних справах, встановлено у ст.382 КАС України.

Згідно ч.1 ст.382 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За змістом ч.ч.2, 3, 4 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді в судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Аналіз вказаної норми права дає підстави для висновку, що питання про накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Згідно із ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , система місцевого самоврядування включає, зокрема, територіальну громаду, сільську, селищну, міську раду, сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради, старосту.

За змістом п.34 ч.1 ст.26 цього Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У ч.1 ст.12 вказаного вище Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Судом встановлено, що підпунктом 1 пункту 6 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року №280/97- ВР, в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій від 17 листопада 2020 року №1009-IX, передбачено, що у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади).

Також, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад Одеської області від 12 червня 2020 року №720-р, територія територіальної громади с. Котловина увійшла до складу території Ренійської міської територіальної громади.

На підставі зазначеного, 08.12.2020 року набула повноважень Ренійська міська рада, обрана сформованою територіальною громадою, (що підтверджується рішенням Ренійської міської ради Про початок повноважень депутатів Ренійської міської ради від 08.12.2020 року №1, розміщеним на сайті Ренійської міської ради), у зв`язку з чим припинилися повноваження, зокрема, Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області.

На виконання підпункту 8 пункту 6 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону №280/97-ВР, 08.12.2020 року Ренійською міською радою прийнято рішення Про початок реорганізації та утворення комісій з реорганізації №17, відповідно до якого розпочато реорганізацію, зокрема, юридичної особи - Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04380488, місцезнаходження: Україна,68820, Одеська область, Ренійський район, село Колтовина, вул. Соборна, будинок 36), шляхом її приєднання до юридичної особи - Ренійської міської ради (код ЄДРПОУ 35549578).

Крім того, суд також враховує інформацію, розміщену на офіційному веб-сайті Котловинської сільської ради http://kotlovyna.rada.arhiv.org.ua/ , про те, що згідно Закону України №3651-Д, орган місцевого самоврядування Котловинська сільська рада (код ЄДРПОУ: 04380488) був реорганізований і увійшов до складу Ренійської громади.

Таким чином, суд зазначає, що Ренійська міська рада, з дня набуття нею повноважень, є правонаступником прав та обов`язків Котловинської сільської ради Ренійського району Одеської області (підпункт 9 пункту 6 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону №280/97-ВР).

При цьому, суд звертає увагу Ренійської міської ради (правонаступника Котловинської сільської ради), що за змістом п.9 ч.2 ст.129 Конституції України, п.5 ч.3 ст.2 КАС України обов`язковість судового рішення є однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства.

У ч.1 ст.129 1 Конституції України закріплено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Верховний Суд у постанові від 17 квітня 2018 року у справі № 826/8107/16 висловив правову позицію та вказав на те, що неприйняття радою у визначений законом строк жодного рішення за клопотанням особи ставить цю особу у правову невизначеність, що є недопустимим та порушує права особи.

У постанові від 11 вересня 2019 у справі № 819/570/18 Верховним Судом зроблено правовий висновок про те, що повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Водночас, суд зазначає, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (код ЄДРПОУ 04380488) Котловинська сільська рада Ренійського району Одеської області станом на 20.01.2021 року не є припиненою та не перебуває в процесі припинення.

Таким чином, враховуючи процес реорганізації Котловинської сільської ради, яка увійшла до складу Ренійської міської ради, а також зважаючи на те, що Котловинська сільська рада Ренійської району Одеської області, станом на час постановлення даної ухвали, не є припиненою та не перебуває в процесі припинення, суд вважає за необхідне встановити Котловинській сільській раді Ренійського району Одеської області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року в адміністративній справі №420/2523/20 протягом одного місяця з дня набрання цією ухвалою суду законної сили.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 14, 78, 243, 248, 370, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Встановити Котловинській сільській раді Ренійського району Одеської області (вул. Соборна, 36, с. Котловина, Одеська область, 68820, код ЄДРПОУ 04380488) новий строк для подання нею звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2020 року в адміністративній справі №420/2523/20 протягом одного місяця з дня набрання цією ухвалою суду законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов