Ухвала

від 05.03.2021 по справі 520/6355/19

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

05 березня 2021 року Справа № 520/6355/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши у письмовому провадженні звіт від 15.02.2021 та доповнення до звіту від 18.02.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та накладення штрафу від 26.02.2021 по справі № 520/6355/19 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Красноградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Бєльовська, буд. 90, м. Красноград, Харківська область, 63304, код ЄДРПОУ 40381122) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року встановлено строк Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 у справі № 520/6355/19 протягом двох місяців з дати прийняття ухвали суду.

09.11.2020 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду № 2000-0806-7/85840 від 03.11.2020.

04.12.2020 від позивача ОСОБА_1 надійшла заява про призначення судового засідання щодо розгляду звіту Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення, в якій позивач просить суд: призначити судове засідання з розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року по адміністративній справі № 520/6355/19, розглянути питання про накладення штрафу та накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, начальника Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області Ачкасова В. М., у відповідності до вимог п. 2 ст. 382 КАС України.

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 29.07.2019 року № 520/6355/19. Заяву позивача залишено без задоволення.

15.02.2021 року на адресу суду надійшов звіт відповідача від 11.02.2021 № 2000-0806-7/22014 про виконання рішення суду від 29.07.2019 року № 520/6355/19.

18.02.2021 Головним управлінням Пенсійного Фонду в Харківській області подано додаткову інформацію до звіту від 18.02.2021 №2000-0806-7/25515.

26.02.2021 на адресу суду надійшла заява позивача про розгляд звіту щодо виконання рішення та вирішення питання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, начальника ГУ ПФУ в Харківській області, ОСОБА_2 .

В обґрунтування вказаної заяви позивач посилався на те, що рішення суду по справі №520/6355/19 не виконано належним чином - нараховані кошти не виплачені.

В судове засідання, призначене на 05.03.2021, сторони не прибули, про час дату та місце розгляду заяви були повідомлені належним чином.

У зв`язку з неявкою сторін, відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України суд розглядає подану заяву в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши заяву, звіт з додатками та матеріали справи, встановив такі обставини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Красноградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Бєльовська, буд. 90, м. Красноград, Харківська область, 63304, код ЄДРПОУ 40381122) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Красноградського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 8 від 15 травня 2019 року щодо відмови в перерахуванні пенсії. Зобов`язано Красноградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 25 квітня 2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2019 А/с відповідача на рішення ХОАС від 29.07.2019 повернуто заявнику.

Рішення суду набрало законної сили 06.09.2019 року

Ухвалою суду від 19.10.2019 замінено боржника у виконавчому листі по справі № 520/6355/19 - Красноградське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська обл., м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 29.07.2019 року № 520/6355/19 протягом двох місяців з дати прийняття ухвали суду.

15.02.2021 до канцелярії Харківського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.02.2021 № 2000-0806-7/22014 про виконання рішення суду від 29.07.2019 року № 520/6355/19, відповідно до якого відповідач зазначив, що за змістом Ухвали суду від 11.12.2020 року № 520/6355/19 було встановлено, що управлінням не було надано до суду доказів вчинення дій, направлених на виконання рішення суду щодо виплати перерахованої пенсії в повному обсязі як в порядку, визначеному постановою КМУ № 649, так і щодо отримання коштів для повного виконання судового рішення після втрати вказаною постановою законної сили. На виконання вищевикладених зобов`язань, суду ГУ ПФУ в Харківській області у звіті повідомив про вжиття заходів направлених на отримання коштів для повного виконання судового рішення, з метою виплати перерахованої пенсії в повному обсязі, про що свідчив лист Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.02.2021 року № 2000-0405-5/17814, який додано до вказаного звіту. Згідно відповіді Пенсійного фонду України від 17.02.2021 року № 2800-030102-9/7141, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік після його затвердження. Станом на дату надання відповіді (17.02.2021) Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік не затверджено.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

23.09.2019 року згідно з рішенням управління ПФУ про перерахунок пенсії № 963150111747, на виконання виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду № 520/6355/19, виданого 22.10.2019 року, та рішення ХОАС від 29.07.2019 року № 520/6355/19 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 59 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . За результатами проведеного перерахунку пенсії стягувачу ОСОБА_1 нараховано 7255,93 грн., що складає різницю між фактично виплаченою сумою пенсії та проведеним перерахунком пенсії за спірний період часу, про що свідчить Протокол про проведення індивідуального перерахунку № 963150111747.

Головне управління ПФУ в Харківській області з метою отримання фінансування на виконання рішення суду щодо виплату позивачу перерахованих та нарахованих сум пенсії за рішенням суду від 29.07.2019 року № 520/6355/19 направило до Пенсійного фонду України запит від 04.02.2021 № 2000-0405-5/17814, в якому просило розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої заборгованості, зокрема, за рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/6388/19 від 29.07.2019 в сумі 7255,93 грн.

Листом Пенсійного Фонду України від 17.02.2021 № 2800-030102-9/7141 відповідачу надано відповідь, згідно якої сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік після його затвердження. Станом на дату надання відповіді (17.02.2021) Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік не затверджено.

Відповідно до ч. 2-4 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований приписами статі 382 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню з метою забезпечення повного виконання рішення суду суб`єктом владних повноважень, що буде свідчити про поновлення прав та законних інтересів позивача, на захист яких прийняте рішення.

Застосування ж судом до суб`єкта владних повноважень штрафу вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, при тому, що боржник допустив протиправну бездіяльність за наявності можливості вчинити необхідні дії.

Крім того, суд зазначає, що у разі підтвердження обставин невиконання в повному обсязі рішення суду при виборі форми судового контролю суд має обрати порядок дій, який буде максимально ефективно сприяти захисту прав позивача та спонукати відповідача до завершення судового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем вчинено активні дії на виконання рішення суду, зокрема, рішення суду виконано в частині перерахунку та нарахування сум пенсії, направлено запит на отримання фінансування для забезпечення виплати нарахованих сум заборгованості до ПФУ на виконання рішення суду у даній справі.

Головним Управлінням Пенсійного фонду України не заперечується обов`язок виплати нарахованих позивачу на виконання рішення суду виплат.

Суд зазначає, що станом на дату подання Звіту Управління здійснило усі можливі дії у межах чинних нормативно - правових актів щодо виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року № 520/6355/19.

Таким чином, наявні підстави вважати, що відповідачем виконується рішення суду, про що свідчить наданий управлінням звіт про виконання рішення суду, а доводи позивача щодо допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо виконання рішення суду не є обґрунтованими, з огляду на що відсутні підстави для задоволення заяви позивача та накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

З огляду на зазначене, суд вважає за можливе затвердити звіт відповідача щодо виконання рішення в частині, що стосується проведення перерахунку та нарахування пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Суд також зазначає, що Пенсійний фонд України не відмовив відповідачу у виділенні коштів на виплату нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії, та зазначив, що вказану суму буде визначено у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік після його затвердження. Станом на дату надання відповіді (17.02.2021) Бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік не затверджено.

Відтак, зміст вказаної відповіді визначає передбачення та включення присуджених позивачу сум пенсії до бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік. З огляду на що суд зазначає про можливість виконання рішення в частині виплати спірних сум у 2021 році.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на те, що відповідачем фактично виконано рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії та нарахування належних до виплати сум, направлено запити на отримання фінансування виплат нарахованої заборгованості позивачу, наявні обґрунтовані очікування затвердження бюджету ПФУ на 2021 рік з урахуванням необхідних до виплати позивачу сум, суд вважає за необхідне за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду - встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 29.07.2019 року № 520/6355/19 в частині виплати нарахованих на виконання зазначеного рішення суду сум пенсії тривалістю три місяці.

Проте, суд зазначає, що в разі невиконання відповідачем рішення суду після спливу нового строку на виконання судового рішення, суд відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України вправі буде накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Водночас, суд роз`яснює, що відповідно до ч. 7 ст. 382 КАС України, сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

На підставі викладеного, керуючись положеннями статей 294, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду від 11.02.2021 № 2000-0806-7/22014 в частині проведення перерахунку та нарахування пенсії позивачу відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 29.07.2019 року № 520/6355/19 в частині виплати нарахованих за результатом перерахунку пенсії позивача відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до суду у тримісячний строк після набрання чинності ухвали, звіт про виконання рішення суду від 29.07.2019 року № 520/6355/19 в частині виплати нарахованих за результатом перерахунку пенсії позивача відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

У задоволенні заяви позивача в частині накладення за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року № 520/6355/19 штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено 05 березня 2021 року.

Суддя Білова О.В.