Ухвала

від 11.03.2021 по справі 540/2238/20

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 березня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2238/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження окреме процесуальне питання в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив :

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом, яким з урахуванням нової редакції позову від 26.01.2021 р., просить:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у відношенні позивача ОСОБА_1 щодо не перерахунку та невиплати разової щорічної допомоги до 5 травня за 2020 рік, виходячи з розміру семи мінімальних пенсій за віком, передбаченої ч. 5 ст. 13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону від 25.12.1998 року), з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перерахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 разову щорічну допомогу до 05 травня за 2020 рік, виходячи з розміру семи мінімальних пенсій за віком, передбаченої ч. 5 ст. 15 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону від 25 грудня 1998 року), з урахуванням виплачених коштів.

Ухвалою суду від 19.08.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 30.11.2020 року провадження у адміністративній справі зупинено до набрання чинності судовим рішенням у зразковій справі №440/2722/20, яка розглядається Верховним Судом.

Ухвалою суду від 15.02.2021 р. поновлено провадження у справі, замінено первісного відповідача Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на належного - Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ( 73037, м. Херсон, вул. Робоча, буд. 115, код ЄДРПОУ 05392743), вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, призначено підготовче засідання 25 лютого 2021 р.

25.02.2021 року судом без виходу до нарадчої кімнати, шляхом занесення секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, відкладено підготовче засідання до 11.03.2021 р. у зв`язку з неотриманням Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат позову та доданих до нього документів.

У підготовче засідання сторони не прибули, про дату та час його проведення повідомлені належним чином, у т.ч. шляхом направлення судових повісток на електронні адреси сторін.

При цьому, 11.03.2021 р. представником відповідача надано до суду клопотання щодо розгляду питання про залучення до участі у справі співвідповідача в порядку письмового провадження.

Позивач про причини не явки у підготовче засідання суд не повідомив, будь-яких клопотань не надав.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом. (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

З огляду на вказане, суд вважає за можливе провести підготовче засідання без фіксування звукозаписувальними технічними засобами в порядку письмового провадження.

Як встановлено судом, 04.03.2021 р. від відповідача надійшов відзив на позов, в якому просить залучити до участі у справі в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (місцезнаходження: 75100, Херсонська область, м. Олешки, вул. Гвардійська, 6, код ЄДРПОУ 03198286). Дане клопотання обґрунтовано тим, що Центр не має владних повноважень призначати допомогу, визначати її розмір, здійснювати розрахунок допомоги, що підтверджується умовам Положення про Управління, методичним рекомендаціям з розроблення положень про структурні підрозділи з питань соціального захисту населення місцевих державних адміністрацій, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 04.11.2016 № 1296. У даному випадку Управлінням видано Список - рішення та виплату одержувачам щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році від 24.03.2020 № 2-2/643, згідно якому на виплату щорічної разової допомоги зазначено розмір допомоги на 1 особу - 3160 грн., а за № 13 - зазначено інформацію щодо Позивача та спосіб виплати (Додаток 3), яке на теперішній час є діючим. Відповідно до пунктів 7.2., 7.3 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345, заяви про перерахунок розміру соціальної допомоги приймаються, реєструються і розглядаються Управлінням в 10-денний термін, якщо інший термін не передбачено законодавством. У разі, якщо розмір допомоги підлягає перегляду внаслідок зміни розміру прожиткового мінімуму, рівня забезпечення прожиткового мінімуму, розміру пенсій та соціальних виплат, зміни цін і тарифів на житлово-комунальні послуги тощо, перерахунок розміру соціальної допомоги провадиться в автоматичному режимі без звернення громадян на підставі відповідного наказу Управління із зазначенням підстав та порядку проведення такого перерахунку. Натомість, згідно з Положенням про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 10 червня 2020 р. № 12 (додається) Центром, як державною установою здійснюється оформлення документів для виплати різних видів державної допомоги тільки на підставі рішень структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, яким в даному випадку є саме Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області.

Вирішуючи питання щодо залучення вищевказаного співвідповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 р. № 112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" Міністерство соціальної політики виплати організовує шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

З аналізу вказаних положень вбачається, що Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Отже, органами, уповноваженими здійснювати нарахування та виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

При цьому, відповідач не заперечує, що лише здійснює оформлення документації на виплату допомоги (її нарахування) на підставі рішення Управління про призначення/перерахунок цієї допомоги.

Положеннями ч.ч.3, 4 ст.48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

З урахуванням наведеного, суд вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Згідно ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст.ст.48, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив :

Залучити до участі в адміністративній справі № 540/2238/20 за позовом ОСОБА_1 до Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в якості співвідповідача Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (місцезнаходження: 75100, Херсонська область, м. Олешки, вул. Гвардійська, 6, код ЄДРПОУ 03198286).

Відкласти підготовче засідання до 18.03.2021 р. о 15:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова,29.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Зобов`язати Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надати до суду належним чином засвідчену копію платіжного доручення щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в сумі 3160 грн. або відповідну довідку.

Витребувані докази надати у підготовчому засіданні.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), у т.ч. на їх електронні адреси.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна