Ухвала

від 24.03.2021 по справі 520/16649/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про закриття провадження

24 березня 2021 року № 520/16649/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Волошина Д.А.,

за участю секретаря судового засідання - Суховарової О.А.,

представника позивача - Кіндріч О.В.,

представника відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - Варламова Д.В.,

представника відповідача, Департаменту реєстрації Харківської міської ради - Полупан О.С.,

представника третьої особи - Бойко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Департаменту реєстрації Харківської міської ради, третя особа Харківська міська рада про визнання протиправною державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Приватне акціонерне товариство "ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною державну реєстрацію земельної ділянки, площею 12.8147 га з кадастровим номером 6310138800:03:011:0065, та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області закрити Поземельну книгу, яка була відкрита у зв`язку зі здійсненням державної реєстрації земельної ділянки, площею 12.8147 га з кадастровим номером 6310138800:03:011:0065;

- зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради скасувати запис про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6310138800:03:011:0065 з подальшим закриттям відповідного розділу в Державному реєстрі прав.

Представником відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, 01.03.2021 до суду подане клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.

В обґрунтування вказаного клопотання представник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області зазначив, що даний позов фактично заявлено на захист приватного інтересу позивача щодо скасування запису про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6310138800:03:011:0065 з подальшим закриттям відповідного розділу в державному реєстрі прав, на яку вже зареєстровано право власності. Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі і обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції. Отже, вказаний спір є спором про цивільне право, тобто має приватно-правовий характер.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання.

Представник відповідача, Департаменту реєстрації Харківської міської ради, та представник третьої особи при вирішенні питання про закриття провадження у справі покладались на розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи та клопотання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про закриття провадження у справі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна про земельну ділянку з кадастровим номером 6310138800:03:01160065 площею 12,8147 га державну реєстрацію земельної ділянки здійснено 07.09.2004 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с. 144).

Відповідно до п. 14 додатку 1 до рішення Харківської міської ради від 06.04.2011 № 219/11 ТОВ ЛЕВАДА-СІТІ надано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 6310138800:03:011:0065), за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 12,8147 га, в межах договору оренди землі від 01.12.2009 № 940966900120 для будівництва громадсько-торговельного комплексу з житловою забудовою Левада-Сіті , з виділенням черг будівництва по АДРЕСА_1 до 31.12.2011 (але не пізніше прийняття об`єкту до експлуатації) (а.с. 200-201).

Державну реєстрацію права власності на зазначену земельну ділянку проведено Харківським міським управлінням юстиції 08.04.2013.

Відповідно до п. 10, п. 11 додатку 1 до рішення Харківської міської ради від 28.09.2011 №422/11 надано дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок: TOB АНТЕР ПЛЮС - площею, орієнтовно, 6,6618 га для будівництва громадського багатофункціонального комплексу з житловою забудовою по АДРЕСА_1 та подальшої експлуатації об`єкту; ТОВ ЛЕВАДА-СІТІ - площею, орієнтовно, 6,1529 га для будівництва громадсько-торговельного комплексу по АДРЕСА_1 та подальшої експлуатації об`єкту (а.с. 192-194).

Відповідно до п. 14 додатку 1 до Рішення 16 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.06.2012 №748/12 Про надання земельних ділянок для будівництва (реконструкції) об`єктів ТОВ АНТЕР-ПЛЮС надано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 6310138800:03:011:0151), за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 6,6618 га для будівництва громадського багатофункціонального комплексу з житловою забудовою по АДРЕСА_1 до 31.12.2014 (а.с. 195-198).

Відповідно до п. 13 додатку 1 до Рішення 16 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.06.2012 №748/12 Про надання земельних ділянок для будівництва (реконструкції) об`єктів ТОВ Левада-Сіті припинено право користування земельною ділянкою, загальною площею 12,8147 га по АДРЕСА_1 (договір оренди землі від 19.04.2012 №631010004000552) та надано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер 5310138800:03:011:0152), за рахунок земель житлової та громадської забудови, загальною площею 6,1529 га для будівництва громадсько-торговельного комплексу до АДРЕСА_1 до 31.12.2014 (а.с.195-198).

Відповідно до постанови Харківського апеляційного господарського суду від 10.03.2015 у справі № 922/2955/15 за позовом прокурора Червонозаводського району м. Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради, третя особа Основ`янська об`єднана податкова інспекція м. Харкова Головного Управління Міндоходів у Харківській області до ТОВ Левада-Сіті про розірвання договору, повернення земельної ділянки, розірвано зазначений договір оренди землі, зобов`язано ТОВ Левада-Сіті повернути Харківській міській раді земельну ділянку загальною площею 6.1529 га по вул. Лисаветинській, в районі Левада в м. Харкові.

Згідно з п. 1 додатку 3 рішення Харківської міської ради від 20.04.2016 №184/16 територіальною громадою м. Харкова погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельних ділянок із земель територіальної громади м. Харкова по вул. Лисаветинській, в районі Левада та державна реєстрація земельної ділянки площею 6,6618 га (кадастровий номер 6310138800:03:011:0151) скасована у зв`язку з поділом земельної ділянки на чотири земельні ділянки:

- ділянка №1 - площею 0,1293 га, кадастровий номер 6310138800:03:011:0176;

- ділянка №2 - площею 0,4022 га, кадастровий номер 6310138800:03:011:0177;

- ділянка №3 - площею 0,1804 га, кадастровий номер 6310138800:03:011:0178;

- ділянка №4 - площею 5,9499 га, кадастровий номер 6310138800:03:011:0179 на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 2016 року.

Державна реєстрація земельної ділянки (кадастровий номер 6310138800:03:011:0152, загальна площа 6,1529 га) скасована у зв`язку з поділом земельної ділянки на дві земельні ділянки:

- ділянка №1 - площею ,0790 га, кадастровий номер 6310138800:03:011:0180;

- ділянка №2 - площею 6,0739 га, кадастровий номер 6310138800:03:011:0181 на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 2016 року.

Приватне акціонерне товариство Трест Житлобуд-1 у відповідності до договору оренди землі від 18.12.2017 є орендарем земельної ділянки кадастровим номером 6310138800:03:011:0181, загальною площею 6,0739 га, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Лисаветинська, 1-А.

Зазначена земельна ділянка надавалась Харківською міською радою позивачу в строкове платне користування, з правом поновлення договору оренди на новий строк, на підставі рішення 16 сесії Харківської міської рада 7 скликання від 08.11.2017 №802/17 Про надання земельних ділянок для будівництва об`єктів та припинення права користування земельними ділянками для будівництва житлового комплексу.

Додатковою угодою до договору оренди землі від 27.03.2020 оренду землі було подовжено в строк до 01.03.2022.

АТ Трест Житлобуд-1 звернувся з заявою до Харківської міської ради з проханням надати дозвіл на поділ земельної ділянки площею 6,0739 га (кадастровий номер 6310138800:03:011:0181) для будівництва житлового комплексу по вул. Лисаветинській, 1 а, у м. Харкові.

Рішенням 29 сесії Харківської міської ради 7 скликання Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об`єктів від 21.08.2019 № 1692/19 АТ Трест Житлобуд-1 було надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер 6310138800:03:011:0181) площею 6,0739 га із земель територіальної громади м. Харкова для будівництва житлового комплексу по вул. Лисаветинській, 1 а.

Після чого, на замовлення АТ Трест Житлобуд-1 було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер 6310138800:03:011:0181) для будівництва житлового комплексу по вул. Лисаветинській, 1а в Основ`янському районі м. Харкова.

Так, за результатами проведення комплексу робіт по розробці технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер 6310138800:03:011:0181) для будівництва житлового комплексу по вул. Лисаветинська, 1а в Основ`янському районі м. Харкова, з урахуванням попередніх координат земельної ділянки сформовано чотири земельні ділянки загальною площею 6.0739 та, з яких:

- площа земельної ділянки №1 складає 0.0146 га, на якій розташована нежитлова будівля (трансформаторна підстанція);

- площа земельної ділянки №2 складає 0.0146 га, на якій розташована нежитлова будівля (трансформаторна підстанція);

- площа земельної ділянки №3 складає 0.0236 га, на якій розташована нежитлова будівля (розподільний пункт);

- площа земельної ділянки №4 складає 6.0211 га, на якій розташовані багатоповерхові житлові будинки.

Позивачем було подано до Відділу у м. Харкові Головного управління Держкадастру у Харківській області заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки №1, №2, №3, №4, та за результатами розгляду заяв були отримані рішення №РВ-6302451372020, №РВ-6302451392020, №РВ-6302451402020, №РВ-6302451452020 від 18.08.2020 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, підстава: відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру встановлено, що перетин ділянок з ділянкою 6310138800:03:011:0065, площа співпадає на 100% (накладка).

Після отримання вищезазначених рішень про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, позивачем до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області було надіслано лист від 21.08.2020, в якому позивач просив надати інформацію про земельну ділянку кадастровий номер 6310138800:03:011:0065, наявність якої на публічній кадастровій карті стала причиною відмови у державній реєстрації земельних ділянок шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки (кадастровий номер 6310138800:03:011:0181), площею 6,0739 за адресою вул. Лисаветинська, 1а, м. Харків, яка знаходиться у користуванні АТ Трест Житлобуд-1 на умовах оренди.

Листом №2227/116-20 від 26.08.2020 Головне управління Держгеокадастру у Харківський області зазначило, що відповідно до координат поворотних точок межі земельних ділянок з кадастровими номерами 6310138800:03:011:0176, 6310138800:03:011:0177, 6310138800:03:011:0178, 6310138800:03:011:0179, 6310138800:03:011:0180, 6310138800:03:011:0181 повністю співпадають з межами земельної ділянки з кадастровим номером 6310138800:03:011:0065, та відомості про цю земельну ділянку не є актуальними.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положення ст. 4 КАС України адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

У відповідності до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За змістом ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, серед яких зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Разом з тим приватно-правові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника.

Спір має приватно-правовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватно-правових відносин. Спір є приватно-правовим також у тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлює Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (далі - Закон №3613-VI).

Відповідно до абзацу 2 ст. 1 Закону №3613-VI державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Частинами 1 та 2 статті 24 Закону №3613-VI передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно зі ст. 25 Закону №3613-VI Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону №3613-VI дії або бездіяльність державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

Як вбачається з матеріалів справи, фактично спір виник у зв`язку з наявністю запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6310138800:03:011:0065.

Відповідно Рішення 16 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.06.2012 №748/12 Про надання земельних ділянок для будівництва (реконструкції) об`єктів ТОВ Левада-Сіті припинено право користування земельною ділянкою, загальною площею 12,8147 га по вул. Лисаветинській, в районі Левада та яка фактично з 2011 року була поділена на дві земельні ділянки, які у встановленому законом порядку були зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно без припинення реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6310138800:03:011:0065, тобто, станом на момент розгляду справи фактично такої земельної ділянки не існує.

Зазначені обставини підтверджуються також власником земельної ділянки, Харківською міською радою, що при поділі земельної ділянки з кадастровим номером 6310138800:03:011:0065 не було скасовано її державну реєстрацію.

Зважаючи на це, позивач позбавлений можливості здійснити поділ земельної ділянки, що передана йому в аренду, у зв`язку з отриманням відмови Головного управління Держгеокадастру у Харківській області у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв`язку з перетином земельної ділянки з кадастровим номером 6310138800:03:011:0181 із земельною ділянкою з кадастровим номером 6310138800:03:011:0065.

Суд зазначає, що фактично відсутній спір про право між позивачем та Харківською міською радою або іншою особою на користування зазначеної земельної ділянки, з клопотання про закриття провадження Головного управління Держгеокадастру у Харківській області не вбачається в чому полягає спір про право, а фактично є технічне питання щодо припинення реєстрації вже не існуючої земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, яка була поділена.

З огляду на вищезазначені обставини справи та враховуючи те, що спір виник за участі Головного управління Держагеокадастру у Харківській області (суб`єкта владних повноважень) та з приводу прийняття ним рішень про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру при реалізації управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, то даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Статтею 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Оскільки підстави для закриття провадження у справі відсутні, клопотання про закриття провадження не підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 241, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Клопотання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про закриття провадження у справі - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 29.03.2021.

Суддя Д.А. Волошин