Постанова

від 09.03.2021 по справі 280/2337/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2021 року м. Дніпросправа № 280/2337/20 Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чередниченка В.Є.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2020р. у справі №280/2337/20 за позовом:ОСОБА_1 до: третя особа: про: - Голови Гуляйпільської районної ради Запорізької області Клешні Анатолія Григоровича - Гуляйпільської районної ради Запорізької області Голова конкурсної комісії ОСОБА_2 визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання прийняти рішення

ВСТАНОВИВ:

04.04.2020р. ОСОБА_1 за допомогою засобів поштового зв`язку звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Голови Гуляйпільської районної ради Запорізької області Клешні А.Г., Гуляйпільської районної ради Запорізької області 9 далі - Гуляйпільська районна рада), третя особа - голова конкурсної комісії ОСОБА_2, про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання прийняти рішення, судом першої інстанції позов зареєстровано 06.04.2020р. /а.с. 2 -31 том 1/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.04.2020р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №280/2337/20 та справу призначено до судового розгляду / а.с. 145 том 1/.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові /а.с. 2-31 том 1/ з урахуванням заяви про доповнення до позову / а.с. 185-187 том 1/, на те, що рішенням Гуляйпільської районної ради Запорізької області №6 від 26.11.2019р. прийнято рішення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Гуляйпільська центральна районна лікарня та 02.12.2019р. це рішення було оприлюднено на сайті та також було оголошено про початок формування конкурсної комісії для проведення цього конкурсу, при цьому позивачу не відомі усі етапи формування комісії та невідомо яким чином були обрані кандидати від ради , але конкурсна комісія була створена відповідно до розпорядження голови райради №84 від 23.12.2019р. склад комісії 6 членів і головою комісії було обрано ОСОБА_2 .. 24.12.2019р. комісією прийнято рішення про розміщення оголошення про конкурс, встановлено строк прийняття документів від претендентів та встановлено вимоги до претендента та його конкурсної пропозиції, проведення конкурсу розпочиналось з 27.01.2020р. та тривало до 25.02.2020р. (включно) прийом документів було визначено в 29 календарних днів з дня оголошення тобто до 17-00 годин 24.01.2020р., встановлено перелік документів які необхідно подати претенденту. У встановлений строк ним було подано повний пакет документів до конкурсної комісії. 27.01.2020р. конкурсною комісією встановлено, що у визначений термін для участі у конкурсі подано документи лише мною, у конкурсної комісії виникли зауваження щодо наявності в мене відповідного рівня освіти і за результатами засідання 27.01.2020р. вони вирішили звернутись до Департаменту охорони здоров`я Запорізької ОДА за роз`ясненнями щодо можливості участі у конкурсі ОСОБА_1 , але нормами чинного законодавства не передбачено можливості таких звернень, які і не передбачено подальшого звернення комісії, яке мало місце 29.01.2020р., до Запорізької академії медичних наук з питань проходження мною стажування чи переатестації, тому такі дії комісії суперечать чинному законодавства та є упередженим ставленням до нього члена комісії ОСОБА_3 , через що позивач був змушений заявити їй відвід Позивач вважає, що під час розгляду його заяви було відвід було порушено порядок розгляду таких заяв з огляду на те, що заяву було скеровано неналежному органу для розгляду. 21.02.2020р. комісія не змогла прийняти рішення про допуск мене як претендента до участі у конкурсі, таке рішення було прийнято комісію 25.02.2020р. і також вирішено провести у цей день зі мною співбесіду, і голосуванням одноголосно було вирішено визнати мене переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади і у цьому ж рішенні комісії було доручено голові комісії ОСОБА_2 подати відповідне подання голові райради для внесення відповідного проекту рішення на сесію районної ради, до цього рішення кожним членом комісії була складена окрема думка. На 19.03.2020р. скликано сесію районної ради, на яку було запрошено позивача, згідно порядку денного поставлено питання про затвердження проекту рішення щодо призначення позивача на вакантну посаду, але рішення прийнято не було і про це повинно бути зазначене у протоколі засідання сесії, натомість на цьому засіданні було поставлено на обговорення питання про призначення повторного конкурсу на вакантну посаду директора комунального некомерційного підприємства Гуляйпільська центральна районна лікарня і таке рішення прийнято , склад конкурсної комісії залишився той самий що і раніше, це рішення було розміщено на сайті Гуляйпільської РДА 20.03.2020р. і 23.03.2020р відбулось перше засідання конкурсної комісії на якому вирішено питання щодо розміщення оголошення про проведення повторного конкурсу, яке розміщено на сайті Гуляйпільської РДА 23.03.2020р.. Позивач вважає призначення повторного конкурсу необґрунтованим та безпідставним з огляду на те, що відсутнє рішення про результати проведеного першого конкурсу на заміщення вакантної посади, що не дає можливості позивачу його оскаржити, і це порушує його права та інтереси, як єдиного учасника цього конкурсу, він вважає, що призначення проведення повторного конкурсу відбулось із чисельними порушеннями діючого законодавства. Тому просив суд: визнати бездіяльність відповідачів щодо не прийняття рішення про призначення його, як переможця конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради оголошеного відповідно до рішення 45-ї позачергової сесії Гуляйпільської районної ради Запорізької області сьомого скликання № 6 від 26 листопада 2019 року протиправною та такою, яка не відповідає нормам діючого законодавства; - скасувати рішення 48-ї позачергової сесії Гуляйпільської районної ради Запорізької області сьомого скликання за № 10 від 19.03.2020р. Про повторне проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради як протиправне та таке, що прийняте з порушенням норм законодавства України; зобов`язати відповідачів прийняти рішення про призначення на посаду директора комунального некомерційного підприємства Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради ОСОБА_1 , як такого, що визнаний переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради оголошеного відповідно до рішення 45-ї позачергової сесії Гуляйпільської районної ради Запорізької області сьомого скликання № 6 від 26 листопада 2019 року та укласти з ним контракт.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2020р. у справі №280/2337/20 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено / а.с. 72-77 том 2/.

Позивач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції , подав апеляційну скаргу / а.с. 85-88 том 2/ та 25.11.2020р. адміністративна справа №280/2337/20, разом з апеляційною скаргою позивача, надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду / а.с. 84 том 2/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 30.11.2020р. у справі №280/2337/20 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2020р. у справі №280/2337/20 та справу призначено до апеляційного розгляду у судовому засіданні на 13 годин 30 хвилин 12.01.2021р. /а.с. 94,95 том 2/, про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи /а.с. 96-103 том 2/.

Позивач, посилаючись у апеляційній скарзі / а.с. 85-88 том 2/ на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи не було повністю з`ясовано фактичні обставини справи, які мають значення для її вирішення, та надано неправильну оцінку наявним в матеріалах справи доказам, що призвело до неправильного застосування норм чинного матеріального права та прийняттю судом першої інстанції у справі необґрунтованого та безпідставного рішення, яке ґрунтується на припущеннях, тому просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 10.09.2020р. у цій справі та постановити нове рішення, яким задовольнити заявлені ним позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач - Гуляйпільська районна рада, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивача /а.с. 104-105 том 2/, заперечував проти доводів апеляційної скарги, зазначив що судом першої інстанції під час розгляду справи було об`єктивно та повно з`ясовано усі обставини справи, які мали значення для її вирішення та постановлено у справі обґрунтоване рішення без порушень вимог чинного законодавства, тому просив суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 10.09.2020р. залишити без змін.

У судовому засіданні 12.01.2021р. через відсутність належних доказів щодо повідомлення про день, годину та місце розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції усіх учасників справи розгляд справи відкладено на 14 годин 30 хвилин 09.02.2021р. / а.с. 116-117 том 2/, про що повідомлено учасників справи / а.с. 118-122 том 2/.

У зв`язку із тим, що суддя Третього апеляційного адміністративного суду Панченко О.М., яка входить до складу колегії суддів, що розглядає справу №280/2337/20, перебуває у відпустці 09.02.2021р. із застосуванням автоматизованої системи документообігу суду здійснено заміну складу колегії суддів у цій справі , та визначено новий склад колегії суддів що розглядає справи : головуючий суддя Коршун А.О. (доповідач), судді - Чередниченко В.Є., Сафронова С.В. / а.с. 148 том 2/.

У судовому засіданні 09.02.2021р. через не явку позивача та його представника розгляд справи відкладено на 14 годин 30 хвилин 09.03.2021р. / а.с. 151 том 2/, про що повідомлено учасників справи /а.с. 152-156 том 2/.

У судовому засіданні 09.03.2021р. :

- позивач та його представник підтримали доводи викладені у апеляційній скарзі та просили суд апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції від 10.09.2020р. скасувати та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити заявлені позивачем позовні вимоги у повному обсязі;

- представник відповідача -Гуляйпільської районної ради, заперечував проти доводів апеляційної скарги, підтримав доводи викладені у письмовому відзиві на апеляційну скаргу та просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 10.09.2020р. у цій справі залишити без змін.

Відповідач - Голова Гуляйпільської районної ради Клешня А.Г., та третя особа у справі у судове засідання не з`явились. Про день, годну та місце розгляду справи повідомлені, про поважність причин не явки у судове засідання, або про можливість розгляду справи у свою відсутність, суд у встановленому законом порядку не повідомили. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у їх відсутність.

Заслухавши у судовому засіданні позивача, представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що рішенням Гуляйпільської районної ради 10.04.2019р. №5 затверджено Статут КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради . Відповідно до Статуту КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради вказана лікарня є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги вторинної медичної допомоги будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом; підприємство створене на базі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Гуляйпільського району; засновником та органом управління майном підприємства є Гуляйпільська районна рада; підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику, Гуляйпільській районній державній адміністрації відповідно до делегованих чинним законодавством повноважень.

Відповідно до п.7.2 вказаного Статуту поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник підприємства - Директор, який призначається і звільняється з посади за рішенням Засновника відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством та відповідним рішенням Гуляйпільської районної ради, та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством охорони здоров`я України.

Рішенням Гуляйпільської районної ради від 21.08.2019р. №8 затверджено Порядок призначення за конкурсом керівника комунального закладу охорони здоров`я, що є суб`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Гуляйпільського району (далі - Порядок №8) яким визначено є механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я, що є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Гуляйпільського району.

Пунктом 9 порядку №8 визначено етапи проведення конкурсу, які відповідають пункту 5 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, який затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 27.12.2017р. №1094 (далі - Порядок №1094), відповідно до яких конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу;2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);5) оприлюднення результатів конкурсу.

Рішенням позачергової сорок п`ятої сесії сьомого скликання Гуляйпільської районної ради Запорізької області від 26.11.2019р. №6 Про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства Гуляйпільська районна лікарня Гуляйпільської районної ради вирішено провести конкурс на зайняття вакантної посади директора вказаного підприємства. Зазначене рішення 02.12.2019р.було опубліковано на веб-сайті Гуляйпільської районної ради.

Розпорядженням голови Гуляйпільської районної ради від 23.12.2019р №84 затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради у кількості 7 осіб, один з яких без права голосування).

Відповідно до протоколу № 1 засідання конкурсної комісії на зайняття вакантної посади директора КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради від 24.12.2019р. вирішено розмістити оголошення про конкурс, встановлено строк прийняття документів від претендентів для участі у конкурсі, встановлено вимоги до самого претендента та його конкурсної пропозиції, визначено дати проведення наступного засідання комісії для перевірки документів, наданих претендентами щодо їх відповідності встановленим вимогам, визначено перелік документів, які необхідно подати претендентам, місце їх прийняття. Оголошення про проведення конкурсу 26.12.2019р. розміщено на офіційному веб-сайті Гуляйпільської районної державної адміністрації.

Відповідно до Протоколу №6 від 25.02.2020р. засідання конкурсної комісії на зайняття вакантної посади директора КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради комісією вирішено: - допустити ОСОБА_1 до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради; - внести до порядку денного засідання конкурсної комісії питання про проведення співбесіди з ОСОБА_1 , та заслуховування його конкурсної пропозиції у зв`язку з останнім днем проведення конкурсу; -оголосити перерву в засіданні конкурсної комісії та повідомити кандидата на посаду директора ОСОБА_1 про проведення з ним співбесіди та заслуховування його конкурсної пропозиції; - за результатами заслуховування конкурсної пропозиції і проведення співбесіди з єдиним кандидатом на посаду директора ОСОБА_1 визнати його переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНЗ Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради; відповідно до п.50 Порядку призначення за конкурсом керівника комунального закладу охорони здоров`я, що є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Гуляйпільського району, затвердженого рішенням Гуляйпільської районної ради від 21.08.2019р. №8, доручено голові конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора КНЗ Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради ОСОБА_2 подати відповідне подання голові районної ради для внесення відповідного проекту рішення на сесію районної ради щодо призначення переможця конкурсу ОСОБА_1 на посаду директора КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради. Зазначений протокол підписано членами комісії з окремими думками.

04.03.2020р. за вх. №182/02-01 головою конкурсної комісії було внесено голові Гуляйпільської районної ради подання голови конкурсної комісії про винесення на розгляд сесії районної ради проекту рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради.

З протоколу спільного засідання Президії та постійних комісій з фінансово-економічних питань та бюджету та з питань управління спільною власністю територіальних громад району, регуляторної політики, розвитку підприємницької діяльності, малого та середнього бізнесу Гуляйпільської районної ради сьомого скликання від 17.03.2020р. №59/25/42 вбачається що, в порядок денний включено розгляд проекту рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради; за результатами голосування з вказаного питання вирішено погодитись із запропонованим проектом рішення та внести його на розгляд сорок восьмої сесії районної ради; рекомендувати голові районної ради у разі не прийняття рішення районною радою внести зміни до порядку денного сесії щодо включення до порядку денного сесії питання Про повторне проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради.

Відповідно до протоколу засідання сорок восьмої позачергової сесії Гуляйпільської районної ради сьомого скликання від 19.03.2020р. до порядку денного було внесено питання про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Комунального некомерційного підприємства Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради. За результатами відкритого поіменного голосування за проект рішення з питання Про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради (в цілому) за проголосувало 8 депутатів, проти - 5, утримався - 7. Таким чином рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради за результатами голосування на сесії районної ради не прийнято.

Рішенням позачергової сорок восьмої сесії сьомого скликання Гуляйпільської районної ради Запорізької області від 19.03.2020р. №10 вирішено повторно провести конкурс на зайняття вакантної посади директора КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради.

Відповідно до п.20 ч.1 ст. 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: - вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України Про культуру .

З матеріалів справи вбачається, що КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради створене на базі майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Гуляйпільського району, засновником та органом управління майном підприємства є Гуляйпільська районна рада. Відповідно до п.7.2 Статуту КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник підприємства - директор, який призначається і звільняється з посади за рішенням засновника відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством та відповідним рішенням Гуляйпільської районної ради і даний пункт Статуту кореспондується з п.20 ч.1 ст. 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , відповідно до якого виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад та призначення і звільнення їх керівників.

З урахуванням наданих сторонами доказів у цій справі, які є належними та допустимими, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв під час розгляду справи зробив правильний висновок щодо необґрунтованості заявлених позивачем у справі позовних вимог, оскільки відповідачі як під час проведення конкурсу так і під час прийняття рішення за результатами розгляду подання про призначення переможця конкурсу позивача на посаду директора КНП Гуляйпільська центральна районна лікарня Гуляйпільської районної ради та рішення про проведення повторного конкурсу діяли в межах та спосіб , визначений законом, а тому суд першої інстанції постановив у цій справі правильне рішення, про відмову позивачу у задоволенні позовних вимог. При цьому доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про задоволення заявлених позивачем вимог, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 12.06.2020р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 310,315,316,321,322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2020р. у справі №280/2337/20 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття , та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено -29.03.2021р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя В.Є. Чередниченко