Постанова

від 05.02.2010 по справі 12/303

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ ВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43

Вн. № 38/4

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 лютого 2010 року 13:54 № 12/303

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі голо вуючого судді Шейко Т.І. при с екретарі судового засідання Прокопюк В.О. вирішив адміні стративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головне управління Пенсій ного фонду України в м.Києві

про прийняття рішення про зді йснення перерахунку пенсії з а вислугою років

за участю представників с торін:

< тип представника >, < ПІБ пр едставника >, довіреність № < Т екст >, від < Дата >, < юр. особа аб о примітка >

за участю представників сторін:

позивач - ОСОБА_1

від відповідача - Павел ко П.М.

встановив:

Позивач звернувся до Окруж ного адміністративного суду міста Києва з позовом до Відп овідача, в якому просить прий няти рішення про здійснення перерахунку пенсій за вислуг ою років військової служби з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 ро ку.

Позовні вимоги вмотивован і тим, що згідно з п. 4 наказу Мін істра оборони України від 14.04.20 07 № 175 «Про встановлення гранич них розмірів премії військов ослужбовцям Збройних Сил Укр аїни»перерахунок пенсії має відбуватися з урахуванням п ремії, яка має бути виплачена у відсотках від грошового за безпечення військовослужбо вця офіцерського складу вихо дячи з посадових окладів і ст ажу безперервної військової служби з 01.05.2007 року. Відповідно до вказаного наказу розмір щ омісячної премії, що повинна бути виплачена Позивачу за о станньою займаною посадою, п ри урахуванні 29 років календа рної вислуги, становить 69.0 % , а н е 33.3 % що нараховується на тепе рішній час.

У судовому засіданні позив ач підтримав позовні вимоги та просив їх задоволити в пов ному обсязі.

Представник відповідача п озов не визнав, зазначивши, що наказ Міністра оборони Укра їни від 14.04.2007 року № 175 не зареєст рований в Міністерстві юстиц ії України, отже, не є норматив но правовим актом та не є част иною національного законода вства і не може бути підставо ю для перерахунку пенсії кол ишніх військовослужбовців.

Суд, дослідивши матеріали с прави, заслухавши пояснення сторін, вважає, що позов задов оленню не підлягає з огляду н а наступне.

Як вбачається з адміністра тивного позову, ОСОБА_1 з 04. 10.2004 року Київським міським вій ськовим комісаріатом була пр изначена пенсія в розмірі 2 206,49 грн., де посадовий оклад -200,00 грн ., оклад за військовим званням - 135,00 грн., відсоткова надбавка з а вислугу років 40 % - 134,00 грн., 100% на дбавка - 469,00 грн., надбавка за р оботу з таємними документами - 30 грн., надбавка за безперер вну військову службу - 871,20 грн ., премія 33,3 % - 612,45 грн.

Так, як Міністром оборони У країни був виданий наказ № 175 в ід 14.04.2007 року про „Про встановле ння граничних розмірів премі ї військовослужбовцям Зброй них Сил України”, який на думк у Позивача давав підстави дл я здійснення перерахунку пен сій, Позивач звернувся до Гол овного управління Пенсійног о фонду України в місті Києві , щодо перерахунку пенсії з ур ахуванням премії передбачен ої пунктом 1.1 Положення про по рядок виплати грошового забе зпечення військовослужбовц ів Збройних Сил України, затв ердженого наказом Міністра о борони України від 05.03.2001 року № 75, пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 рок у № 829 та додатку №1 до наказу Мі ністра оборони України від 14.0 4.2007 року № 175 у розмірі 69,0 % , з 1 травн я 2007 року.

У відповідь на звернення По зивача, Відповідач в листі № 30 721/12 від 26.11.2007 р. вказав, що наказ Мі ністра оборони України від 14.0 4.2007 року № 175 «Про встановлення г раничних розмірів премії вій ськовослужбовця Збройних Си л України»не є законодавчим актом та підстав для проведе ння перерахунку раніше призн ачених пенсій немає. Крім тог о, зазначив, що розпоряджень п ро перерахунок надбавок до п енсій згідно з рішенням Конс титуційного суду України до відповідача не надходило.

Питання перерахунку раніш е призначених пенсій вказані й категорії пенсіонерів вре гульоване ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб на чальницького і рядового скла ду органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Законо м України «Про внесення змін до деяких законів України з п итань соціального захисту ві йськовослужбовців»від 16 гру дня 2004 року №2255-IV внесено зміни у Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослуж бовців, осіб начальницького і рядового складу органів вн утрішніх справ та деяких інш их осіб», де ч. 3 ст.63 Закону викл адено в такій редакції:

«Усі призначені за цим зако ном пенсії підлягають перера хунку у зв' язку зі зміною ро зміру хоча б одного з видів гр ошового забезпечення відпов ідних категорій військовосл ужбовців, осіб, які мають прав о на пенсію за цим законом, або у зв' язку із введенням для з азначених категорій осіб нов их щомісячних додаткових вид ів грошового забезпечення (н адбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановле них законодавством. Перераху нок пенсії здійснюється на м омент виникнення права на пе рерахунок пенсії і провадить ся у порядку, встановленому К абінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону». Закон набув чи нності з 01 січня 2005 року.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 28 березня 2007 р оку № 594 «Деякі питання грошов ого забезпечення військовос лужбовців, осіб рядового і на чальницького складу у 2007 році »дозволено Міністерству обо рони, Міністерству внутрішні х справ, Міністерству з питан ь надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення в ід наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерству тр анспорту та зв' язку, Держав ній службі спеціального зв' язку та захисту інформації, С лужбі безпеки, Службі зовніш ньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служ би, Державному департаменту з питань виконання покарань і Управлінню державної охоро ни здійснювати у поточному р оці починаючи з 1 квітня премі ювання військовослужбовців , осіб рядового та начальниць кого складу (насамперед осіб рядового, сержантського та с таршинського складу, які про ходять військову службу за к онтрактом, осіб рядового, мол одшого та середнього начальн ицького складу та осіб молод шого офіцерського складу) по над встановлений законодавс твом розмір у межах видатків , передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

Граничні розміри премій, як і можуть бути виплачені війс ьковослужбовцям особам рядо вого і начальницького складу , встановлюються керівниками зазначених органів у межах з атвердженого фонду грошовог о забезпечення .

На виконання вказаної пост анови Міністром оборони Укра їни 14 квітня 2007 року прийнято н аказ № 175 «Про встановлення гр аничних розмірів премії війс ьковослужбовцям Збройних си л України», яким з 01 квітня 2007 ро ку встановлено граничні розм іри премії, яка може бути випл ачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове за безпечення за 2007 рік.

Слід зазначити, що преміюва ння військовослужбовців, осі б рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, який ство рюється у розмірі чотириміся чного фонду грошового забезп ечення, без обмеження індиві дуальних премій максимальни ми розмірами.

Як було зазначено вище, Пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 28.03.2007 року № 594 «Деякі п итання грошового забезпечен ня, військовослужбовців, осі б рядового і начальницького складу у 2007 році»Міністерству оборони та іншим силовим мін істерствам і відомствам дозв олено з 1 квітня 2007 року здійсню вати преміювання військовос лужбовців, осіб рядового і на чальницького складу понад вс тановлений законодавством р озмір у межах видатків, перед бачених для грошового забезп ечення у 2007 році, проте внесенн я змін до інших нормативно-пр авових актів в частині розмі ру фонду преміювання для вій ськовослужбовців, осіб начал ьницького та рядового складу зазначеною постановою не пе редбачено.

Крім того, відповідно до п. 23 Порядку надання та оформленн я документів для призначення (перерахунку) пенсій відпові дно до Закону України „Про пе нсійне забезпечення осіб, зв ільнених з військової служби , та деяких інших осіб”, затвер дженого Постановою Правлінн я Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. та зареєстрованог о в Міністерстві юстиції Укр аїни за № 135/13402 від 15 лютого 2007 року , встановлено, що про виникнен ня підстав для проведення пе рерахунку пенсій згідно зі с таттею 63 Закону міністерства та інші органи зобов' язані у п' ятиденний строк після п рийняття відповідного норма тивно-правового акта, на підс таві якого змінюється хоча б один з видів грошового забез печення для відповідних кате горій осіб, або у зв' язку із в веденням для зазначених кате горій військовослужбовців н ових щомісячних додаткових в идів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встанов лених законодавством, повідо мити про це орган, що признача є пенсії. Органи, що призначаю ть пенсії, протягом п' яти ро бочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважени х структурних підрозділів сп иски осіб, яким необхідно про вести перерахунок пенсії. Пі сля одержання списків осіб, у повноважені структурні підр озділи зазначають у них змін и розмірів грошового забезпе чення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п' ят иденний строк після надходже ння передають їх до відповід них органів, що призначають п енсії.

Як було встановлено судом, д о пенсійних органів будь-яки х повідомлень від міністерст в чи інших органів, які б давал и підстави для проведення пе рерахунку пенсій передбачен их наказом Міністра оборони України № 175 не надходило, що в свою чергу вказує на те, що На каз № 175 не має статусу нормати вно-правового акта.

За таких обставин, суд погод жується з позицією Відповіда ча про тимчасовий характер д ії постанови Кабінету Мініст рів України від 28.03.2007 року № 594 та незмінність чинних норм зак онодавства в частині розміру фонду преміювання і приходи ть до висновку, що правові під стави здійснювати перерахун ок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особ ам рядового і начальницького складу у зв' язку з прийнятт ям цієї постанови відсутні.

Суд при вирішені спору врах овує практику Верховного Суд у України (справа за позовом ОСОБА_3 до Головного управл іння Пенсійного фонду Україн и в Донецькій області про зоб ов' язання до перерахунку пе нсій, Постанова від 24.11.2009 року), д е зазначено, що премія (яку в д аній справі просить врахуват и Позивач ОСОБА_1 при пере рахунку пенсії) носить тимча совий характер, виплата її до зволена за наявності передба чених підстав лише в межах ви датків, передбачених у кошто рисах військових частин для грошового забезпечення війс ьковослужбовців у 2007 році, що в иключає їх як підставу для пе рерахунку пенсій.

Відповідно до ст. 9 Кодексу а дміністративного судочинст ва України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до як ого органи державної влади, о ргани місцевого самоврядува ння, їхні посадові і службові особи зобов' язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України кожна сторона п овинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимог и та заперечення, крім випадк ів, встановлених статтею 72 цьо го Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України в адміністратив них справах про протиправніс ть рішень, дій чи бездіяльнос ті суб' єкта владних повнова жень обов' язок щодо доказув ання правомірності свого ріш ення, дії чи бездіяльності по кладається на відповідача, я кщо він заперечує проти адмі ністративного позову.

Відповідач виконав поклад ений на нього частиною 2 статт і 71 КАС України обов' язок.

Згідно з ч. 2 ст. 94 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни якщо судове рішення у хвалене на користь сторони - суб' єкта владних повноваже нь, суд присуджує з іншої стор они всі здійснені нею докуме нтально підтверджені судові витрати, пов' язані із залуч енням свідків та проведенням судових експертиз.

Витрати, які підлягають стя гненню відповідно до зазначе ної норми - відсутні.

На підставі наведеного, ке руючись ст. 124 Конституції Укр аїни, ст.ст. 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу ад міністративного судочинств а України, Окружний адмініст ративний суд міста Києва -

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_1 до Головного управління Пен сійного фонду України в міст і Києві щодо прийняття рішен ня про здійснення перерахунк у пенсій за вислугою років ві йськової служби відмовити.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, встановленог о Кодексом адміністративног о судочинства України, якщо т аку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляц ійне оскарження, але апеляці йна скарга не була подана у в становлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з а правилами, встановленими с т.ст. 185-187 КАС України шляхом под ання через суд першої інстан ції заяви про апеляційне оск арження з наступним поданням протягом двадцяти днів апел яційної скарги. Апеляційна с карга може бути подана без по переднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, вст ановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Т.І. Шейко

Дата складання та підписа ння постанови в повному обся зі - 09.02.2010 р.