Ухвала

від 05.05.2021 по справі 240/7597/21

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про витребування доказів

05 травня 2021 року м. Житомир справа № 240/7597/21

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., розглянувши у порядку письмового провадження з власної ініціативи питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом Андрушівської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Андрушівська міська рада (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області стосовно непередання з державної власності у комунальну власність Андрушівської міської ради земельних ділянок сільськогосподарського призначення із наступними кадастровими номерами: 1820310100:04:000:0290, 1820310100:04:000:0291, 1820310100:04:000:0292, 1820310100:04:000:0239, 1820310100:04:000:0234, 1820310100:04:000:0270, 1820310100:08:000:0004, 1820310100:05:000:0668, 1820310100:06:000:0076, 1820310100:05:000:0611, 1820380800:03:000:0212, 1820380800:03:000:0182, 1820380800:03:000:0168, 1820380800:04:000:0178, 1820380800:04:000:0151, 1820380800:04:000:0179, 1820380800:04:000:0134, 1820380800:04:000:0162, 1820380800:05:000:0224, 1820380800:05:000:0223, 1820380800:06:000:0286, 1820382000:03:000:0282, 1820382000:03:000:0285, 1820382000:03:000:0289, 1820382000:03:000:0310, 1820382000:03:000:0311, 1820380400:02:000:0160, 1820380400:02:000:0164, 1820380400:03:000:0394, 1820380400:03:000:0383, 1820382400:04:000:0412, 1820382400:04:000:0418, 1820382400:04:000:0402, 1820382400:03:000:0159, 1820386200:03:000:0205, 1820386200:03:000:0204, 1820386200:03:000:0197, 1820386200:02:000:0248, 1820386200:04:000:0047, 1820387400:06:000:0586, 1820387400:06:000:0193, 1820387400:06:000:0195, 1820387800:04:000:0209, 1820387800:03:000:0286, 1820387800:04:000:0216, 1820387800:04:000:0217, 1820387800:04:000:0219, 1820387800:04:000:0228, 1820387800:04:000:0229, 1820387800:05:000:0357, 1820387800:05:000:0359, 1820387800:03:000:0286, 1820387800:03:000:0277, 1820387800:03:000:0276, 1820385300:05:000:0040, 1820385300:05:000:0138, 1820385300:04:000:0129, 1820385300:05:000:0122, 1820385300:04:000:0147, 1820383200:05:000:0224, 1820383200:05:000:0226, 1820383200:05:000:0213, 1820383200:05:000:0212, 1820383200:05:000:0219, 1820383200:05:000:0222, 1820383200:05:000:0215, 1820386800:02:000:0328, 1820386800:02:000:0282, 1820386800:02:000:0068, 1820386800:02:000:0415, 1820386800:02:000:0414, 1820386800:02:000:0410, 1820386800:02:000:0368, 1820386800:02:000:0455, 1820386800:03:000:0046, 1820386800:03:000:0047, 1820386800:02:000:0411, 1820386800:02:000:0447, 1820386800:02:000:0412, 1820386800:02:000:0454, 1820386800:02:000:0290, 1820386800:03:000:0041, 1820386800:03:000:0048, 1820386800:03:000:0044, 1820386800:03:000:0042, 1820386800:03:000:0039, 1820386800:03:000:0053, 1820386800:03:000:0050, 1820386800:03:000:0051, 1820386800:03:000:0052, 1820386800:03:000:0043, 1820386800:03:000:0040, 1820386800:03:000:0049, 1820389000:02:000:0170, 1820389000:02:000:0171, 1820389000:05:000:1235, 1820389000:05:000:1248, 1820389000:05:000:1249, 1820389000:05:000:1246, 1820389000:05:000:1245, 1820384000:05:000:0198, 1820384000:05:000:0197, 1820384000:06:000:0406, 1820384000:06:000:0457, 1820384000:03:000:0312, 1820384000:06:000:0462, 1820384000:06:000:0460, 1820384000:06:000:0467, 1820384000:06:000:0465, 1820384000:06:000:0469, 1820384000:06:000:0468, 1820384000:06:000:0470, 1820384000:06:000:0458, 1820384000:06:000:0459, 1820384000:06:000:0466, 1820384000:06:000:0463, 1820384000:04:000:0102, 1820384000:03:000:0312, 1820387200:05:000:0093, 1820387200:05:000:0096, 1820387200:02:000:0184, 1820387200:02:000:0183, 1820387200:02:000:0185, 1820387200:02:000:0186, 1820387200:02:000:0187, 1820387200:04:000:0134, 1820387200:04:000:0124, 1820387200:04:000:0137, 1820387200:04:000:0140, 1820387200:03:000:0137, 1820387500:02:000:0002, 1820387500:03:000:0125, 1820387500:04:000:0376, 1820386000:04:000:0207, 1820387000:06:000:0259, 1820387000:06:000:0284, 1820387000:06:000:0301, 1820387000:06:000:0272, 1820382000:04:000:0214;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області здійснити передачу з державної у комунальну власність Андрушівської міської ради земельних ділянок сільськогосподарського призначення із наступними кадастровими номерами: 1820310100:04:000:0290, 1820310100:04:000:0291, 1820310100:04:000:0292, 1820310100:04:000:0239, 1820310100:04:000:0234, 1820310100:04:000:0270, 1820310100:08:000:0004, 1820310100:05:000:0668, 1820310100:06:000:0076, 1820310100:05:000:0611, 1820380800:03:000:0212, 1820380800:03:000:0182, 1820380800:03:000:0168, 1820380800:04:000:0178, 1820380800:04:000:0151, 1820380800:04:000:0179, 1820380800:04:000:0134, 1820380800:04:000:0162, 1820380800:05:000:0224, 1820380800:05:000:0223, 1820380800:06:000:0286, 1820382000:03:000:0282, 1820382000:03:000:0285, 1820382000:03:000:0289, 1820382000:03:000:0310, 1820382000:03:000:0311, 1820380400:02:000:0160, 1820380400:02:000:0164, 1820380400:03:000:0394, 1820380400:03:000:0383, 1820382400:04:000:0412, 1820382400:04:000:0418, 1820382400:04:000:0402, 1820382400:03:000:0159, 1820386200:03:000:0205, 1820386200:03:000:0204, 1820386200:03:000:0197, 1820386200:02:000:0248, 1820386200:04:000:0047, 1820387400:06:000:0586, 1820387400:06:000:0193, 1820387400:06:000:0195, 1820387800:04:000:0209, 1820387800:03:000:0286, 1820387800:04:000:0216, 1820387800:04:000:0217, 1820387800:04:000:0219, 1820387800:04:000:0228, 1820387800:04:000:0229, 1820387800:05:000:0357, 1820387800:05:000:0359, 1820387800:03:000:0286, 1820387800:03:000:0277, 1820387800:03:000:0276, 1820385300:05:000:0040, 1820385300:05:000:0138, 1820385300:04:000:0129, 1820385300:05:000:0122, 1820385300:04:000:0147, 1820383200:05:000:0224, 1820383200:05:000:0226, 1820383200:05:000:0213, 1820383200:05:000:0212, 1820383200:05:000:0219, 1820383200:05:000:0222, 1820383200:05:000:0215, 1820386800:02:000:0328, 1820386800:02:000:0282, 1820386800:02:000:0068, 1820386800:02:000:0415, 1820386800:02:000:0414, 1820386800:02:000:0410, 1820386800:02:000:0368, 1820386800:02:000:0455, 1820386800:03:000:0046, 1820386800:03:000:0047, 1820386800:02:000:0411, 1820386800:02:000:0447, 1820386800:02:000:0412, 1820386800:02:000:0454, 1820386800:02:000:0290, 1820386800:03:000:0041, 1820386800:03:000:0048, 1820386800:03:000:0044, 1820386800:03:000:0042, 1820386800:03:000:0039, 1820386800:03:000:0053, 1820386800:03:000:0050, 1820386800:03:000:0051, 1820386800:03:000:0052, 1820386800:03:000:0043, 1820386800:03:000:0040, 1820386800:03:000:0049, 1820389000:02:000:0170, 1820389000:02:000:0171, 1820389000:05:000:1235, 1820389000:05:000:1248, 1820389000:05:000:1249, 1820389000:05:000:1246, 1820389000:05:000:1245, 1820384000:05:000:0198, 1820384000:05:000:0197, 1820384000:06:000:0406, 1820384000:06:000:0457, 1820384000:03:000:0312, 1820384000:06:000:0462, 1820384000:06:000:0460, 1820384000:06:000:0467, 1820384000:06:000:0465, 1820384000:06:000:0469, 1820384000:06:000:0468, 1820384000:06:000:0470, 1820384000:06:000:0458, 1820384000:06:000:0459, 1820384000:06:000:0466, 1820384000:06:000:0463, 1820384000:04:000:0102, 1820384000:03:000:0312, 1820387200:05:000:0093, 1820387200:05:000:0096, 1820387200:02:000:0184, 1820387200:02:000:0183, 1820387200:02:000:0185, 1820387200:02:000:0186, 1820387200:02:000:0187, 1820387200:04:000:0134, 1820387200:04:000:0124, 1820387200:04:000:0137, 1820387200:04:000:0140, 1820387200:03:000:0137, 1820387500:02:000:0002, 1820387500:03:000:0125, 1820387500:04:000:0376, 1820386000:04:000:0207, 1820387000:06:000:0259, 1820387000:06:000:0284, 1820387000:06:000:0301, 1820387000:06:000:0272, 1820382000:04:000:0214.

В обґрунтування заявлених позовних вимог Андрушівська міська рада зазначила, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 №1113 Державну службу України з питань геодезії та кадастру було зобов`язано прискорити проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності та передати їх у комунальну власність. На виконання вимог вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 №1113, Державна служба України з питань геодезії та кадастру видала наказ від 17.11.2020 №485 "Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності", яким керівникам головних управлінь Держгеокадастру в областях було наказано передати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України. У зв`язку з цим, наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 08.12.2020 "Про передачу у комунальну власність" Андрушівській міській раді Андрушівського (Бердичівського) району Житомирській області було передано у комунальну власність 153 земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2514,8061 га, які розташовані за межами населених пунктів громади. Однак, після підписання акту прийому передачі землі у комунальну власність спеціалістами Андрушівської міської ради була розпочата перевірка наявності земельних ділянок на Публічній кадастровій карті в результаті якої виявлено 139 сформованих земельних ділянок державної власності, які розташовані на землях населених пунктів, що входять до складу Андрушівської міської ради, та не були передані Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області у комунальну власність Андрушівської міської ради. У зв`язку з цим, Андрушівська міська рада звернулась з даним позовом до суду з вимогою про передачу вказаних 139 сформованих земельних ділянок з державної власності у комунальну власність міської ради.

Ухвалою судді від 05 травня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №240/7597/21 за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Розглянувши наявні у матеріалах справи документи, суд дійшов висновку, що для повного та об`єктивного розгляду справи необхідно витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області додаткові докази, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

При цьому обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 4 статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною 4 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що підставою для звернення Андрушівської міської ради з даним позовом до суду стало непередання Головним управління Держгеокадастру у Житомирській області з державної власності у комунальну власність Андрушівської міської ради ряду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих на землях населених пунктів Андрушівської міської об`єднаної територіальної громади.

Враховуючи предмет спірних правовідносин, суд вважає, що з метою всебічного і повного з`ясування всіх істотних обставин справи, необхідно витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області:

- витяги з Державного земельного кадастру по кожній із спірних земельних ділянок;

- інформацію щодо того, чи знаходяться спірні земельні ділянки, кадастрові номери яких вказано у прохальній частині позовної заяви, на території Андрушівської міської об`єднаної територіальної громади;

- інформацію щодо того, чи передавались Головним управління Держгеокадастру у Житомирській області спірні земельні ділянки, кадастрові номери яких вказано у прохальній частині позовної заяви, у приватну власність та/або в користування третім особам (з наданням відповідних підтверджуючих документів, у випадку, якщо така передача здійснювалась);

- інформацію про те, чи було включено спірні земельні ділянки, кадастрові номери яких вказано у прохальній частині позовної заяви, до Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які на підставі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 08.12.2020№38-ОТГ були передані в комунальну власність Андрушівської міської ради, якщо ні, - вказати підстави їх непередачі.

Згідно з частиною 7 статті 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Частиною 8 статті 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 79, 80, 243, 248, 250, 256, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області:

- витяги з Державного земельного кадастру по кожній із спірних земельних ділянок за кадастровими номерами: 1820310100:04:000:0290, 1820310100:04:000:0291, 1820310100:04:000:0292, 1820310100:04:000:0239, 1820310100:04:000:0234, 1820310100:04:000:0270, 1820310100:08:000:0004, 1820310100:05:000:0668, 1820310100:06:000:0076, 1820310100:05:000:0611, 1820380800:03:000:0212, 1820380800:03:000:0182, 1820380800:03:000:0168, 1820380800:04:000:0178, 1820380800:04:000:0151, 1820380800:04:000:0179, 1820380800:04:000:0134, 1820380800:04:000:0162, 1820380800:05:000:0224, 1820380800:05:000:0223, 1820380800:06:000:0286, 1820382000:03:000:0282, 1820382000:03:000:0285, 1820382000:03:000:0289, 1820382000:03:000:0310, 1820382000:03:000:0311, 1820380400:02:000:0160, 1820380400:02:000:0164, 1820380400:03:000:0394, 1820380400:03:000:0383, 1820382400:04:000:0412, 1820382400:04:000:0418, 1820382400:04:000:0402, 1820382400:03:000:0159, 1820386200:03:000:0205, 1820386200:03:000:0204, 1820386200:03:000:0197, 1820386200:02:000:0248, 1820386200:04:000:0047, 1820387400:06:000:0586, 1820387400:06:000:0193, 1820387400:06:000:0195, 1820387800:04:000:0209, 1820387800:03:000:0286, 1820387800:04:000:0216, 1820387800:04:000:0217, 1820387800:04:000:0219, 1820387800:04:000:0228, 1820387800:04:000:0229, 1820387800:05:000:0357, 1820387800:05:000:0359, 1820387800:03:000:0286, 1820387800:03:000:0277, 1820387800:03:000:0276, 1820385300:05:000:0040, 1820385300:05:000:0138, 1820385300:04:000:0129, 1820385300:05:000:0122, 1820385300:04:000:0147, 1820383200:05:000:0224, 1820383200:05:000:0226, 1820383200:05:000:0213, 1820383200:05:000:0212, 1820383200:05:000:0219, 1820383200:05:000:0222, 1820383200:05:000:0215, 1820386800:02:000:0328, 1820386800:02:000:0282, 1820386800:02:000:0068, 1820386800:02:000:0415, 1820386800:02:000:0414, 1820386800:02:000:0410, 1820386800:02:000:0368, 1820386800:02:000:0455, 1820386800:03:000:0046, 1820386800:03:000:0047, 1820386800:02:000:0411, 1820386800:02:000:0447, 1820386800:02:000:0412, 1820386800:02:000:0454, 1820386800:02:000:0290, 1820386800:03:000:0041, 1820386800:03:000:0048, 1820386800:03:000:0044, 1820386800:03:000:0042, 1820386800:03:000:0039, 1820386800:03:000:0053, 1820386800:03:000:0050, 1820386800:03:000:0051, 1820386800:03:000:0052, 1820386800:03:000:0043, 1820386800:03:000:0040, 1820386800:03:000:0049, 1820389000:02:000:0170, 1820389000:02:000:0171, 1820389000:05:000:1235, 1820389000:05:000:1248, 1820389000:05:000:1249, 1820389000:05:000:1246, 1820389000:05:000:1245, 1820384000:05:000:0198, 1820384000:05:000:0197, 1820384000:06:000:0406, 1820384000:06:000:0457, 1820384000:03:000:0312, 1820384000:06:000:0462, 1820384000:06:000:0460, 1820384000:06:000:0467, 1820384000:06:000:0465, 1820384000:06:000:0469, 1820384000:06:000:0468, 1820384000:06:000:0470, 1820384000:06:000:0458, 1820384000:06:000:0459, 1820384000:06:000:0466, 1820384000:06:000:0463, 1820384000:04:000:0102, 1820384000:03:000:0312, 1820387200:05:000:0093, 1820387200:05:000:0096, 1820387200:02:000:0184, 1820387200:02:000:0183, 1820387200:02:000:0185, 1820387200:02:000:0186, 1820387200:02:000:0187, 1820387200:04:000:0134, 1820387200:04:000:0124, 1820387200:04:000:0137, 1820387200:04:000:0140, 1820387200:03:000:0137, 1820387500:02:000:0002, 1820387500:03:000:0125, 1820387500:04:000:0376, 1820386000:04:000:0207, 1820387000:06:000:0259, 1820387000:06:000:0284, 1820387000:06:000:0301, 1820387000:06:000:0272, 1820382000:04:000:0214;

- інформацію щодо того, чи знаходяться вищезазначені земельні ділянки на території Андрушівської міської об`єднаної територіальної громади;

- інформацію щодо того, чи передавались Головним управління Держгеокадастру у Житомирській області вищезазначені земельні ділянки у приватну власність та/або в користування третім особам (з наданням відповідних підтверджуючих документів, у випадку, якщо така передача здійснювалась);

- інформацію про те, чи було включено вищезазначені земельні ділянки до Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які на підставі Наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 08.12.2020№38-ОТГ були передані в комунальну власність Андрушівської міської ради, якщо ні, - вказати підстави їх непередачі.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області виконати вимоги даної ухвали та надати витребувані судом докази в строк протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому копії даної ухвали.

Попередити Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області, що невиконання ухвали суду про витребування доказів може мати наслідком застосування заходів процесуального примусу, передбачених статтями 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею та окремо не оскаржується.

Суддя І.Е.Черняхович