Рішення

від 27.04.2021 по справі 917/1395/19

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.04.2021 р. Справа № 917/1395/19

За позовною заявою Першого заступника керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області, вул. Старо-Троїцька, 13, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500

в інтересах держави в особі Полтавської обласної державної адміністрації, вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014

до 1. Оржицької районної державної адміністрації, вул. Центральна, 24, с. Оржиця, Полтавська область, 37700

2. Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба", с. Круподеринці, Оржицький район, Полтавська область, 37721

3. Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області, вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039

про визнання незаконним та скасування частини розпорядження Оржицької районної державної адміністрації, визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, визнання недійсними договорів оренди землі, додаткових угод та повернення земельних ділянок.

Суддя Погрібна С.В.

Секретар судового засідання Мирна-Касян Л.Ю.

Представники згідно протоколу судового засідання від 27.04.2021 р.

Обставини справи. 09.08.2019 р. до господарського суду Полтавської області надійшла позовна заява Першого заступника керівника Лубенської місцевої прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Полтавської обласної державної адміністрації до Оржицької районної державної адміністрації, до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба", до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області про

1. Визнання незаконним та скасування розпорядження голови Оржицької районної державної адміністрації від 01.11.2010р. № 444 "Про затвердження технічної документації із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ "Агрофірма "Дружба" на території Круподеринської сільської ради" в частині поновлення договору оренди із СТОВ "Агрофірма "Дружба" земельних ділянок сіножатей в контурах №126, № 268, № 127, № 128, № 125;

2. Визнання недійсним та припинення на майбутнє Договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010р. укладений між Оржицькою районною державною адміністрацією та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба", якому передано в оренду земельну ділянку площею 60,3974га. сіножатей, яка розташована в контурах № 127, № 128 згідно "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року;

3. Визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 5674-сг від 15.08.2018 р. про поновлення договору оренди земельної ділянки;

4. Визнання недійсним та припинення на майбутнє Додаткової угоди від 15.08.2018р. про поновлення Договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010р. укладеної між Оржицькою районною державною адміністрацією та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба", якому передано в оренду земельну ділянку площею 60,3974га. сіножатей, кадастровий номер 5323682200:00:002:0002, яка розташована за межами населених пунктів на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області;

5. Визнання недійсним та припинення на майбутнє Договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010р. укладеного між Оржицькою районною державною адміністрацією та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба", якому передано в оренду земельну ділянку площею 37,3158га. сіножатей, яка розташована в контурах № 126, № 268 згідно "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року;

6. Визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №5669-сг від 15.08.2018р. про поновлення договору оренди земельної ділянки;

7. Визнання недійсним та припинення на майбутнє Додаткової угоди від 15.08.2018р. про поновлення Договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010р. укладеної між Оржицькою районною державною адміністрацією та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба", якому передано в оренду земельну ділянку площею 37,3158га. сіножатей, кадастровий номер 5323682200:00:002:0006, яка розташована за межами населених пунктів на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області;

8. Визнання недійсним та припинення на майбутнє Договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010р. укладеного між Оржицькою районною державною адміністрацією та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба", якому передано в оренду земельну ділянку площею 4,8272га. сіножатей, яка розташована в контурах №125 згідно "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року;

9. Визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області №5671-сг від 15.08.2018р. про поновлення договору оренди земельної ділянки;

10. Визнання недійсним та припинення на майбутнє Додаткової угоди від 15.08.2018р. про поновлення Договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010р. укладеного між Оржицькою районною державною адміністрацією та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба", якому передано в оренду земельну ділянку площею 4,8272га. сіножатей, кадастровий номер 5323682200:00:002:0003, яка розташована за межами населених пунктів на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області;

11. Зобов`язання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба" (37721, с.Круподеринці Оржицького району Полтавської області, код ЄДРПОУ 03773004) повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області, земельну ділянку площею 60,3974га. кадастровий номер 5323682200:00:002:0002, земельну ділянку площею 37,3158га. кадастровий номер 5323682200:00:002:0006, земельну ділянку площею 4,8272га. кадастровий номер 5323682200:00:002:0003, які розташовані на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області згідно акту приймання-передачі.

Ухвалою суду від 13.08.2019 р. позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу спосіб усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 16.10.2019 р. вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

25.10.2019 р. від Полтавської обласної державної адміністрації надійшли письмові пояснення, які долучені судом до матеріалів справи (вх. № 11608).

Від відповідача 1 - Оржицької районної державної адміністрації надійшло клопотання про розгляд справи без участі його уповноваженого представника (вх. № 11691 від 28.10.2019 р.). Також, в поданому клопотанні відповідачем повідомлено суд, що відзив на позовну заяву буде подано в термін до 08.11.2019 р.

Ухвалою суду від 29.10.2019 р. відкладено підготовче засідання на 26.11.2019 р.

01.11.2019 р. від Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба" надійшло клопотання про продовження строку для подання відзиву та відкладення підготовчого засідання, що призначено на 29.10.2019 р. (вх. 311903)

04.11.2019 р. від Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба" та від Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області надійшли відзиви на позовну заяву з додатками (вх. №№ 12000, 11988).

11.11.2019 р. Оржицькою районною державною адміністрацією подано відзив на позовну заяву (копія подана засобами електронного зв`язку вх. № 12335).

Від прокуратури надійшла відповідь на відзив (вх. 312365 від 11.11.2019 р.).

13.11.2019 р. від Оржицької районної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву (вх. №12500).

25.11.2019 р. від Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба" надійшли заперечення (вх. №12967) та клопотання про витребування доказів (вх. № 12968).

26.11.2019 р. судом було зупинено провадження у справі №917/1395/19 (ухвала від 26.11.2019 р.) до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного суду справи № 912/2385/18.

14.07.2020 р. прокуратурою подано клопотання про поновлення провадження у справі №917/1395/19, оскільки постановою Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 р. у справі №912/2385/18 касаційну скаргу заступника прокурора задоволено, а справу направлено до апеляційного суду для продовження розгляду (вх. № 7483).

Ухвалою від 28.07.2020 р. судом поновлено провадження у даній справі та призначено підготовче засідання на 01.09.2020 р.; відмовлено у задоволенні клопотання про витребування доказів (вх. № 12968).

07.08.2020 р. від Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба" надійшло клопотання про продовження процесуальних строків та відкладення підготовчого засідання на строк дії карантину (вх. № 8506).

Судове засідання, призначене на 01.09.2020 р., не відбулося у зв`язку з відпусткою Наступне підготовче засідання призначено на 05.11.2020 р.

28.10.2020 р. від відповідача 1 надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його уповноваженого представника (вх. № 11993).

Ухвалою суду від 05.11.2020 р. продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів; відкладено підготовче засідання на 10.12.2020 р.

Судове засідання, призначене на 10.12.2020 р., не відбулося у зв`язку з відпусткою судді. Наступне підготовче засідання призначено на 11.02.2021 р.

Ухвалою суду від 11.02.2021 р. підготовче провадження у справі закрито та призначено її до судового розгляду по суті на 25.03.2021 р. на 11:30 год.

25.03.2021 р. від Полтавської обласної державної адміністрації надійшли додаткові пояснення по суті спору (вх. № 3289), які долучені судом до матеріалів справи.

Ухвалою від 25.03.2021 р. в зв`язку з неявкою в судове засідання уповноважених представників учасників справи (окрім прокурора), відкладено розгляд справи на 27.04.2021 р.

14.04.2021 р. від відповідача 1 - Оржицької районної державної адміністрації надійшов лист (вхід. №4066) відповідно до якого останній повідомив суд про неможливість прибуття в судове засідання 27.04.2021 р.

Представники позивача та відповідачів 1, 2, 3 в судове засідання 27.04.2021 р. не з`явилися.

Відповідно до частини 1 статті 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

В судовому засіданні 27.04.2021 р. прокурором підтримано позовні вимоги в повному обсязі, викладено їх зміст та обґрунтування.

Судом були з`ясовані обставини справи та досліджено наявні в матеріалах справи докази.

Прокурору надано заключне слово, який підтримав свою позицію викладену письмово.

Враховуючи достатність у матеріалах справи доказів для розгляду спору по суті, суд розглядає спір за наявними матеріалами.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

З"ясувавши обставини справи та дослідивши докази суд встановив

Оржицькою районною державною адміністрацією 01.11.2010 р. було прийняте розпорядження за №444 було погоджено "Технічну документацію із землеустрою та поновлення договору оренди земельних ділянок із СТОВ "Агрофірма "Дружба" на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області" на земельні ділянки загальною площею 670,23га , в тому числі: ріллі - 344,50га, пасовищ - 18,93га, сіножатей - 289,54га (в контурах №126, №268, №127, №128, №125), багаторічних насаджень (садів) - 17,26га. (а.с. 28).

На підставі вказаного розпорядження між Оржицькою районною державною адміністрацією та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Дружба" були укладені договори оренди земельних ділянок, а саме:

- Договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010 р. за умовами якого СТОВ "Агрофірма "Дружба" надано в оренду земельну ділянку площею 60,3974 га. сіножатей, які розташовані в контурах №127, №128 згідно "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та користувачами на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992року. Термін дії договору до 31.12.2012 р. (а.с. 30-33);

- Договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010 р. за умовами якого СТОВ "Агрофірма "Дружба" надано в оренду земельну ділянку площею 37,3158 га. сіножатей, які розташовані в контурах №126, №268 згідно "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та користувачами на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року. Термін дії договору до 31.12.2012 р. (а.с. 38-41);

- Договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010 р. за умовами якого СТОВ "Агрофірма "Дружба" надано в оренду земельну ділянку площею 4,8272 га. сіножатей, які розташовані в контурах №125 згідно "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та користувачами на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992року. Термін дії договору до 31.12.2012 р (а.с. 46-49).

Договори оренди зареєстровані в Оржицькому відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК".

В подальшому, по закінченню терміну вищевказаних договорів, між СТОВ "Агрофірма "Дружба" та Оржицькою районною державною адміністрацією були укладені додаткові угоди:

- Додаткова угода до договору оренди земельної ділянки площею 60,3974 га. від 05.10.2012 р., якою доповнено Договір пунктом 1а, виклавши його в наступній редакції "1а. Кадастровий номер земельної ділянки: 5323682200:00:002:0002 та продовжено термін дії договору до 31.12.2017 р. (а.с. 55);

- Додаткова угода до договору оренди земельної ділянки площею 37,3158 га. від 05.10.2012р., якою доповнено Договір пунктом 1а, виклавши його в наступній редакції "1а. Кадастровий номер земельної ділянки: 5323682200:00:002:0006 та продовжено термін дії договору до 31.12.2017 р. (а.с. 56);

- Додаткова угода до договору оренди земельної ділянки площею 4,8272 га. від 05.10.2012р., якою доповнено Договір пунктом 1а, виклавши його в наступній редакції "1а. Кадастровий номер земельної ділянки: 5323682200:00:002:0003 та продовжено термін дії договору до 31.12.2017 р. (а.с. 57).

Додаткові угоди 18.12.2012 р. зареєстровані у Відділі Держкомзему у Оржицькому районі.

В подальшому наказами Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 15.08.2018 р. №5674-сг, №5669-сг, №5669-сг було поновлено договори оренди вказаних земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 28.10.2010 р. терміном на 7 років (а.с. 59-61).

На підставі вказаних наказів між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та СТОВ "Агрофірма "Дружба" були укладені наступні Додаткові угоди:

- Додаткова угода про поновлення Договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010 р. та внесення змін до нього від 15.08.2018р., за умовами якої орендодавець (Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області) згідно наказу від 15.08.2018р. №5669-СГ надає, а орендар (СТОВ "Агрофірма "Дружба") приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - 5323682200:00:002:0006, яка розташована за межами населених пунктів на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області, строком на 7 років (п.п. 1, 8 Додаткової угоди, а.с. 62-64);

- Додаткова угода про поновлення Договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010 р. та внесення змін до нього від 15.08.2018 р., за умовами якої орендодавець (Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області) згідно наказу від 15.08.2018 р. №5674-СГ надає, а орендар (СТОВ "Агрофірма "Дружба") приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - 5323682200:00:002:0002, яка розташована за межами населених пунктів на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області, строком на 7 років (п.п. 1, 8 Додаткової угоди, а.с. 65-67);

- Додаткова угода про поновлення Договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 28.12.2010 р. та внесення змін до нього від 15.08.2018 р., за умовами якої орендодавець (Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області) згідно наказу від 15.08.2018 р. №5671-СГ надає, а орендар (СТОВ "Агрофірма "Дружба") приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером - 5323682200:00:002:0003, яка розташована за межами населених пунктів на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області, строком на 7 років (п.п. 1, 8 Додаткової угоди, а.с. 68-70).

Згідно витягів з Державного земельного кадастру земельні ділянки з кадастровими номерами: 5323682200:00:002:0002, 5323682200:00:002:0006, 5323682200:00:002:0003 державної форми власності з цільовим призначенням - 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вид використання - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Інформація про власників: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (а.с. 189-197).

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги прокурор посилається на те, що під час опрацювання відомостей, отриманих з метою встановлення наявності підстав для вжиття заходів представницького характеру в інтересах держави в суді, виявлено факти порушення вимог земельного законодавства під час відведення земельних ділянок на умовах оренди на території Круподеринської сільської ради Оржицького Полтавської області.

За твердженням прокурора розпорядження від 01.11.2010р. за №444 прийнято Оржицькою РДА в порушення вимог статей 6, 14, 19 Конституції України, статей 58-59 Земельного кодексу України статей 4, 51 Водного кодексу України, оскільки спірні земельні ділянки передано в оренду за рахунок земель водного фонду, які становлять собою водний об`єкта прибережну захисну смугу водного об`єкта, який розташований на спірних земельних ділянках. Таким чином, укладення спірних договорів оренди від 28.12.2010 р. без врахування визначних законом умов такої передачі та передача у фактичне користування частини водного об`єкту, а саме річки, істотно зачіпає інтереси держави, оскільки суперечить вимогам законодавства та призвело до використання річки юридичною особою, що свідчить про наявність підстав для визнання недійсним укладених договорів оренди в редакції додаткових угод від 15 серпня 2018 року та наявність підстав для зобов`язання СТОВ "Агрофірма "Дружба" повернути отримані в користування вказані земельні ділянки Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області.

Як вказує прокурор, відповідно до схеми накладення земельних ділянок з вищезазначеними кадастровими номерами:

- земельна ділянка площею 37,3158 г. кадастровий номер 5323682200:00:002:0006, яка знаходиться на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області накладається на частину водного об`єкту - річки Чумгак, площа накладення становить 2,7073 га.;

- земельна ділянка площею 60,3974 га. кадастровий номер 5323682200:00:002:0002, яка знаходиться на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області накладається на частину водного об`єкту - річки Чумгак, площа накладення становить 0,3201 га.;

- земельна ділянка площею 4,8272 га. кадастровий номер 5323 6822 00:00:002:0003, яка знаходиться на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області накладається на частину водного об`єкту - річки Чумгак, площа накладення становить 0,5634 га.

На підтвердження вказаних обставин прокурором надано лист - Інформацію №01-19/384 від 20.02.2019 р. Державного підприємства Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою з картографічною схемою та схемою перерозподілу (а.с. 79-81).

Таким чином, на думку прокурора, укладення спірних договорів оренди від 28.12.2010р. без врахування визначних законом умов такої передачі та передача у фактичне користування частини водного об`єкту, а саме річки, істотно зачіпає інтереси держави, оскільки суперечить вимогам законодавства та призвело до використання річки юридичною особою, що свідчить про наявність підстав для визнання недійсним укладених договорів оренди в редакції додаткових угод від 15 серпня 2018 року та наявність підстав для зобов`язання СТОВ "Агрофірма "Дружба" повернути отримані в користування вказані земельні ділянки.

Позивач в своїх письмових поясненнях зазначає, що не вбачає перевищень повноважень з боку відповідачів 1 та 3, оскільки із матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами 5323682200:00:002:0002, 5323682200:00:002:0003, 5323682200:00:002:0006 відносяться до земель державної власності с/г призначення (с\г угіддя). До 01.01.2013 р. згідно із ч. 3 статті 122 Земельного кодексу України, в редакції що діяла на той час, розпорядником даних земельних ділянок була Оржицька райдержадміністрація, а з 01.01.2013 року та на даний час згідно частини 4 статті 122 Земельного кодексу України ГУ Держгеокадастру у Полтавській області.

На думку позивача, спірні земельні ділянки передано уповноваженими органами держави. Лист ДП Полтавського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою не спростовує того, що земельні ділянки з кадастровими номерами 5323682200:00:002:0002, 5323682200:00:002:0003, 5323682200:00:002:0006 є не землями сільськогосподарського призначення, а є землями водного фонду. З матеріалів справи та з Публічної кадастрової карти вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами 5323682200:00:002:0002, 5323682200:00:002:0003, 5323682200:00:002:0006 є землями сільськогосподарського призначення державної власності, цільове призначення 01.01. для ведення товарного господарства.

Відповідач-2 у відзиві на позовну заяву проти задоволення позову заперечує, стверджує що у прокурора відсутні підстави для звернення до суду з даним позовом. розпорядження Оржицької районної державної адміністрації № 444 від 01.11.2010 р. та накази Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 15.08.2018 р. №5674-сг, №5669-сг, №5669-сг реалізовані у визначеному законом порядку та вичерпали свою дію. Обґрунтувань та правових підстав щодо визнання договорів недійсними прокурором не наведено.

Відповідач-3 у своєму відзиві вказує, що Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області діяло в межах своєї компетенції та без порушень вимог чинного законодавства. Водоохоронні зони повинні визначатися за проектами землеустрою, який в даному випадку-відсутній. Відповідно до Витягів № НВ-5311718002019, № НВ-531171902019, № НВ-5311718602019 цільове призначення земельних ділянок 01.01. - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Також, відповідач-3 посилається на пропуск прокурором строку позовної давності.

При прийнятті рішення судом враховано наступне.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Приписами частини 1, 2 статті 13 Конституції України унормовано, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Земля як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюючи владні управлінські функції при прийнятті рішень щодо земель державної та комунальної власності мають діяти виключно у порядок та спосіб визначений законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З наявних в матеріалах справи документів вбачається, що розпорядженням від 01.11.2010 р. за №444 було погоджено Технічну документацію із землеустрою на земельні ділянки загальною площею 670,23 га. та укладено договори оренди земельних ділянок площею 60,3974 га., площею 37,3158 га., площею 4,8272 га.. Термін дії договору до 31.12.2012 р. (а.с. 46-49).

Договори оренди зареєстровані в Оржицькому відділі Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК".

По закінченню терміну вищевказаних договорів, між СТОВ "Агрофірма "Дружба" та Оржицькою районною державною адміністрацією були укладені додаткові угоди до договору оренди земельної ділянки площею 60,3974 га. від 05.10.2012 р., якою доповнено Договір пунктом 1а, виклавши його в наступній редакції "1а. Кадастровий номер земельної ділянки: 5323682200:00:002:0002 ; до договору оренди земельної ділянки площею 37,3158 га. від 05.10.2012 р., якою доповнено Договір пунктом 1а, виклавши його в наступній редакції "1а. Кадастровий номер земельної ділянки: 5323682200:00:002:0006 ; до договору оренди земельної ділянки площею 4,8272 га. від 05.10.2012р., якою доповнено Договір пунктом 1а, виклавши його в наступній редакції "1а. Кадастровий номер земельної ділянки: 5323682200:00:002:0003 .

Додаткові угоди 18.12.2012 р. зареєстровані у Відділі Держкомзему у Оржицькому районі.

Розпорядником даних земельних ділянок з 01.01.2013 року та на даний час згідно частини 4 статті 122 Земельного кодексу України являється Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області діє відповідно до Положення, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, та реалізує покладені на нього повноваження згідно частини 4 статті 122 Земельного кодексу України по передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у відповідності до вимог Земельного кодексу України, які знаходяться за межами населених пунктів.

На підставі клопотань відповідача-2 наказами Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 15.08.2018 р. №5674-сг, №5669-сг, №5669-сг було поновлено договори оренди вказаних земельних ділянок сільськогосподарського призначення від 28.10.2010 р. терміном на 7 років (а.с. 59-61).

Між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та СТОВ "Агрофірма "Дружба" були укладені Додаткові угоди від 15.08.2018 р. щодо поновлення договорів оренди вищевказаних земельних ділянок та внесення до них змін (а.с. 62-70).

Згідно витягів з Державного земельного кадастру земельні ділянки з кадастровими номерами 5323682200:00:002:0002, 5323682200:00:002:0006, 5323682200:00:002:0003 державної форми власності з цільовим призначенням - 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вид використання - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Інформація про власників: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (а.с. 189-197).

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на порушення вимог земельного законодавства під час відведення земельних ділянок на умовах оренди на території Круподеринської сільської ради Оржицького Полтавської області, а саме на земельних ділянках з кадастровими номерами: 5323682200:00:002:0002, 5323682200:00:002:0006, 5323682200:00:002:0003 є перетин з річкою Чумгак, тобто частина водного об`єкта.

Відповідно до статті 4 Водного кодексу України та частини 1 статті 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду, серед іншого, належать землі, зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами.

Для створення сприятливого режиму водних об`єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою (частина 2 статті 58 Земельного кодексу України).

Прибережна захисна смуга є частиною водоохоронної зони відповідної ширини вздовж річки, моря, навколо водойм, на якій з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення, засмічення та збереження їх водності встановлено більш суворий режим господарської діяльності, ніж на решті території водоохоронної зони (статті 1, 88, 90 Водного кодексу України, статті 60, 61 Земельного кодексу України).

Частинами 1, 3 статті 60 Земельного кодексу України встановлено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Право на землі водного фонду, встановлене частиною статті 59 Земельного кодексу України, передбачає можливість передачі земель водного фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування у постійне користування: державним водогосподарським організаціям для догляду за водними об`єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами, а також ведення аквакультури тощо; державним підприємствам для розміщення та догляду за державними об`єктами портової інфраструктури; державним рибогосподарським підприємствам, установам і організаціям для ведення аквакультури.

Натомість, з метою збереження та дотримання особливого режиму використання земель водного фонду статтею 61 Земельного кодексу України заборонено розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; зберігання та застосування пестицидів і добрив; влаштування літніх таборів для худоби; будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; миття та обслуговування транспортних засобів і техніки.

Таким чином, прибережна захисна смуга може використовуватися лише відповідно до її цільового призначення з урахуванням законодавчих обмежень щодо ведення господарської діяльності, а в її межах забороняється розорювання земель, будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних).

До складу земель водного фонду України віднесено землі прибережної захисної смуги, на яких хоча і не розташований водний фонд, але за своїм призначенням вони сприяють його функціонуванню.

Відповідно до частини 5 статті 122 ЗК України державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Єдиним доказом наданим прокурором в обґрунтування своїх вимог є лист - Інформація №01-19/384 від 20.02.2019 р. Державного підприємства Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою з картографічною схемою та схемою перерозподілу (а.с. 79-81), в якому зазначено, що земельна ділянка площею 37,3158 кадастровий номер 5323682200:00:002:0006, яка знаходиться на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області накладається на частину водного об`єкту - річки Чумгак, площа накладення становить 2,7073 га.; земельна ділянка площею 60,3974 га. кадастровий номер 5323682200:00:002:0002, яка знаходиться на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області накладається на частину водного об`єкту - річки Чумгак, площа накладення становить 0,3201 га.; земельна ділянка площею 4,8272 га. кадастровий номер 5323682200:00:002:0003, яка знаходиться на території Круподеринської сільської ради Оржицького району Полтавської області накладається на частину водного об`єкту - річки Чумгак, площа накладення становить 0,5634 га.

В матеріалах справи також наявний лист Регіонального офісу водних ресурсів у Полтавській області №1493/01-02 від 21.11.2018 р. в якому вказано, що на території Круподеринської сільської ради Оржицького району протікає річка Чумгак, яка має статус мала річка та розташована поряд із земельними ділянками на території адміністративного підпорядкування Круподеринської сільської ради з кадастровими номерами 5323682200:00:002:0002, 5323682200:00:002:0006, 5323682200:00:002:0003. Річка Чумгак є магістральним каналом Осушувально-зволожувальної системи річки Чумгак (далі по тексту ОЗС р. Чумгак ). Земельні ділянки із зазначеними кадастровими номерами розташовані на осушених землях ОЗС р. Чумгак із гончарним дренажем (а.с. 71-76 ).

Як вже зазначалось, згідно витягів з Державного земельного кадастру земельні ділянки з кадастровими номерами 5323682200:00:002:0002, 5323682200:00:002:0006, 5323682200:00:002:0003 державної форми власності з цільовим призначенням - 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вид використання - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Інформація про власників: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (а.с. 189-197).

У частині третьої статті 2 ГПК України однією з основних засад (принципів) господарського судочинства визначено принцип змагальності сторін, сутність якого розкрита у статті 13 цього Кодексу.

Відповідно до частин 3-4 статті 13 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом; кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Верховний Суд неодноразово наголошував щодо необхідності застосування категорій стандартів доказування та відзначав, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Зокрема, це й принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони.

Одночасно цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний (постанови Верховного Суду від 02.10.2018 у справі № 910/18036/17, від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 18.11.2019 у справі № 902/761/18, від 04.12.2019 у справі № 917/2101/17). Аналогічний стандарт доказування застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц (провадження № 14-400цс19).

Реалізація принципу змагальності сторін в процесі та доведення перед судом обґрунтованості своїх вимог є конституційною гарантією, передбаченою у статті 129 Конституції України.

17.10.2019 р. набув чинності Закон України від 20.09.2019 № 132-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні", яким було, зокрема внесено зміни до ГПК України та змінено назву статті 79 ГПК України з "Достатність доказів" на нову - "Вірогідність доказів" та викладено її у новій редакції з фактичним впровадженням у господарський процес стандарту доказування "вірогідність доказів".

Стандарт доказування "вірогідність доказів", на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач.

Відповідно до статті 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Тлумачення змісту цієї статті свідчить, що нею покладено на суд обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду і на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються, скоріше були (мали місце), аніж не були.

Зазначений підхід узгоджується з судовою практикою Європейського Суду з Прав Людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) (пункт 1 статті 32 Конвенції). Так, зокрема, у рішенні 23.08.2016 р. у справі "Дж. К. та Інші проти Швеції" ("J.K. AND OTHERS v. SWEDEN") ЄСПЛ наголошує, що "у країнах загального права у кримінальних справах діє стандарт доказування "поза розумним сумнівом ("beyond reasonable doubt"). Натомість, у цивільних справах закон не вимагає такого високого стандарту; скоріше цивільна справа повинна бути вирішена з урахуванням "балансу вірогідностей". Суд повинен вирішити, чи являється вірогідність того, що на підставі наданих доказів, а також правдивості тверджень заявника, вимога цього заявника заслуговує довіри".

За приписами частини 4 статті 13 ГПК України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Лист Державного підприємства Полтавський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою №01-19/384 від 20.02.2019 р. не може бути належним доказом підтвердження того, що земельні ділянки з кадастровими номерами 5323682200:00:002:0002, 53236822 00:00:002:0003, 5323682200:00:002:0006 частково сформовані за рахунок водного фонду.

Інших належних та допустимих доказів того, що земельні ділянки з кадастровими номерами: 5323682200:00:002:0002, 5323682200:00:002:0003, 5323682200:00:002:0006 частково сформовані за рахунок водного фонду суду не надано.

За результатами аналізу всіх наявних у справі доказів в їх сукупності, суд дійшов висновку що правова позиція позивача не підтверджується належними та допустимими доказами, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Щодо застосування до спірних правовідносин позовної давності суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

За змістом частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.

Висновок про застосування позовної давності відображається у мотивувальній частині рішення господарського суду.

Відтак, враховуючи, що суд визнав позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними, клопотання відповідача-3 про застосування позовної давності задоволенню не підлягає.

Згідно статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з статтею 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 123, 129, 209, 210, 232, 233, 236, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 07.05.2021 р..

Суддя Погрібна С.В.