Ухвала

від 08.07.2021 по справі 420/4208/21

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/4208/21

У Х В А Л А

08 липня 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження клопотання представника відповідача закриття провадження по справі №420/4208/21 в частині позовних вимог,-

В С Т А Н О В И В:

19.03.2021 року до суду надійшов адміністративний позов громадської організації «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ СПОЖИВАЧІВ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ» до Балтської міської ради Одеської області про визнання протиправним (незаконним) та нечинним з моменту прийняття рішення від 04.12.2020 року №6 виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області «Про погодження тарифів на послуги з централізованого водопостачання, яка надається комунальним підприємством «БАЛТАВОДОКАНАЛ» .

Ухвалою суду від 24.03.2021 року залишено без руху адміністративний позов громадської організації «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ СПОЖИВАЧІВ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ» до Балтської міської ради Одеської області про визнання протиправним (незаконним) та нечинним з моменту прийняття рішення від 04.12.2020 року №6 виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області «Про погодження тарифів на послуги з централізованого водопостачання, яка надається комунальним підприємством «БАЛТАВОДОКАНАЛ» .

16.04.2021 року (вх.№19444/21) від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків.

Ухвалою суду від 07.05.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву громадської організації «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ СПОЖИВАЧІВ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ» до Балтської міської ради Одеської області про визнання протиправним (незаконним) та нечинним з моменту прийняття рішення від 04.12.2020 року №6 виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області «Про погодження тарифів на послуги з централізованого водопостачання, яка надається комунальним підприємством «БАЛТАВОДОКАНАЛ» (в редакції уточнень за вх.№19444/21 від 16.04.2021 року) та відкрито провадження в адміністративній справі.

Вказаною ухвалою від 07.05.2021 року судом:

- зобов`язано Балтську міську раду Одеської області опублікувати у газеті «НАРОДНА ТРИБУНА» та на сайті Балтської міської ради Одеської області оголошення про відкриття провадження по справі №420/4208/21 із зазначенням вимог позивача щодо оскаржуваного акта, реквізитів акту, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи:

- зобов`язано Балтську міську раду Одеської області у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії документів, які слугували підставою для прийняття рішення від 04.12.2020 року №6 виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області Про погодження тарифів на послуги з централізованого водопостачання, яка надається комунальним підприємством БАЛТАВОДОКАНАЛ ; положення про виконавчий комітет Балтської міської ради Одеської області.

18.05.2021 року (вх.№25044/21) на виконання вимог ухвали суду від 07.05.2021 року від Балтської міської ради Одеської області до суду надано докази розміщення на сайті Балтської міської ради Одеської області оголошення про відкриття провадження по справі №420/4208/21.

18.05.2021 року (вх.№25039/21) від Балтської міської ради Одеської області до суду надійшла заява про залучення до участі справі №420/4208/21 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача комунального підприємства БАЛТАВОДОКАНАЛ Балтської міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 34220311, місце знаходження: пров.Коритнянський, 32, м.Балта, Одеська обл.,66101).

Ухвалою суду від 20.05.2021 року долучено до матеріалів справи лист Балтської міської ради Одеської області, що надійшов до суду 18.05.2021 року за вх.№ 25044/21 разом із доданими документами, задоволено заяву Балтської міської ради Одеської області про залучення до участі у справі №420/4208/21 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - комунального підприємства БАЛТАВОДОКАНАЛ Балтської міської ради Одеської області, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - комунальне підприємство БАЛТАВОДОКАНАЛ Балтської міської ради Одеської області, встановлено строки для подання заяв по суті справи, продовжено строк підготовчого провадження у справі № 420/4208/21 та відкладено підготовче судове засідання в даній адміністративній справі на 16.06.2021 року о 09 год.30 хв.

24.05.2021 року (вх.№26180/21) від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками.

31.05.2021 року (вх.№27843/21) від представника третьої особи надійшли пояснення разом із додатками.

31.05.2021 року (вх.№27974/21) від представника позивача надійшла відповідь на відзив.

18.06.2021 року (вх.№32032/21) від представника відповідача до суду надійшли заперечення разом із додатками, зокрема, із клопотанням про закриття провадження по справі.

Так, у клопотанні про закриття провадження по справі представник відповідача просить суд закрити провадження у справі № 420/4208/21 в частині визнання протиправним (незаконним) та нечинним з моменту прийняття підпункту 2 пункту 1, пункту 2, пункту 3 рішення від 04.12.2020 № 6 виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області Про погодження тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яка БАЛТАВОДОКАНАЛ .

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Балтської міськради підпунктом 1 пункту 1 погоджено тариф на централізоване водопостачання, яке надається КП Балтаводоканал для категорії споживачів Населення в розмірі 29,60 грн. за м2, а підпунктом 2 пункту 1 тариф для категорії споживачів Бюджетні установи, інші споживачі в розмірі 57,60 грн. за м2. Громадянин України ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся із позовом позивач, є споживачем комунальних послуг з централізованого водопостачання, які надаються КП Балтаводоканал та відноситься до категорії споживачів Населення , тариф яким затверджено підпунктом 1 пункту 1 рішення виконавчого комітету Балтської міськради від 04.12.2020 № 6, що підтверджується листом КП Балтаводоканал та договором iз ним.

Підпункт 2 пункту 1 оскаржуваного рішення затверджує тариф на послугу з центрального водопостачання для категорії споживачів Бюджетні установи, інші споживачі , тобто для юридичних осіб, а тому прав та інтересів фізичної особи ОСОБА_1 він не стосуються. Окрім цього пункти 2 і 3 рішення виконавчого комітету Балтської міськради від 04.12.2020 № 6 також не створюють для ОСОБА_1 юридичних наслідків, а лише регламентують процедуру виконання і контролю за даним рішенням. Отже, оскільки підпункт 2 пункту 1 оскаржуваного рішення не застосовуються до ОСОБА_1 , а тому останній, і відповідно позивач в його інтересах, не мають права на його оскарження.

07.07.2021 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на клопотання, в якій вказано, що громадська організація «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ СПОЖИВАЧІВ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ» не заперечує проти задоволення клопотання про закриття провадження в частині.

Вирішуючи клопотання представника відповідача, суд виходить з наступного.

Так, предметом позову у даній справі є правомірність рішення від 04.12.2020 року №6 виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області «Про погодження тарифів на послуги з централізованого водопостачання, яка надається комунальним підприємством «БАЛТАВОДОКАНАЛ» , яким вирішено:

- п.1.1. погоджено з 01.01.2021 року тарифи на послуги з централізованого з водопостачання, яка надається комунальним підприємством «БАЛТАВОДОКАНАЛ» для категорії споживачів Населення в розмірі 29,60 грн.;

- п.2.2. погоджено з 01.01.2021 року тарифи на послуги з централізованого з водопостачання, яка надається комунальним підприємством «БАЛТАВОДОКАНАЛ» для категорії Бюджетні установи, інші споживачі в розмірі 57,60 грн. за м2;

- п.2 комунальному підприємству Балтаводоканал повідомити споживачів про зміну тарифу у термін, визначений чинним законодавством України;

- п.3 контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Молодця Ф.О.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з ч. 3 ст. 1 Закону України "Про громадські організації" громадська організація - це громадське об`єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

При цьому, в Рішенні Конституційного Суду України від 28.11.2013 (справа N 1-17/2013) зазначено, що громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.

Процесуальна правосуб`єктність громадської організації, як особи, що вправі звертатися до суду, визначена ч. 1 ст. 53 КАС України.

Нормами ч. 1 ст. 53 КАС України передбачено, що у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах.

Відтак, зі змісту п. 8 ч. 1 ст. 4 та ч. 1 ст. 53 КАС України слідує, що громадська організація наділена правом на звернення до суду в інтересах своїх членів, проте позивачами у таких справах виступають безпосередньо самі особи, адже з метою захисту їхніх прав та інтересів громадською організацією подається позов.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у справі №804/6859/16 (постанова від 07.11.2018).

В даному випадку громадська організація «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ СПОЖИВАЧІВ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ» звернулась в інтересах ОСОБА_1 , яки й є його асоційованим членом.

Громадянин України ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся із позовом позивач, є споживачем комунальних послуг з централізованого водопостачання, які надаються КП Балтаводоканал та відноситься до категорії споживачів Населення , тариф яким затверджено підпунктом 1 пункту 1 рішення виконавчого комітету Балтської міськради від 04.12.2020 № 6.

Підпункт 2 пункту 1 оскаржуваного рішення затверджує тариф на послугу з центрального водопостачання для категорії споживачів Бюджетні установи, інші споживачі , тобто для юридичних осіб, а тому прав та інтересів фізичної особи ОСОБА_1 він не стосуються. Окрім цього пункти 2 і 3 рішення виконавчого комітету Балтської міськради від 04.12.2020 № 6 також не створюють для ОСОБА_1 юридичних наслідків, а лише регламентують процедуру виконання і контролю за даним рішенням.

Тобто, позивач не наділений право на звернення до суду із позовом про скасування рішення від 04.12.2020 року №6 виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області «Про погодження тарифів на послуги з централізованого водопостачання, яка надається комунальним підприємством «БАЛТАВОДОКАНАЛ» в частині п.1.2., п.2, п.3.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника відповідача про закриття провадження по справі в частині визнання протиправним (незаконним) та нечинним з моменту прийняття підпункту 2 пункту 1, пункту 2, пункту 3 рішення від 04.12.2020 № 6 виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області Про погодження тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яка БАЛТАВОДОКАНАЛ .

Керуючись положеннями п.1 ч.1 ст.238, ст. ст. 239, 243, 256, 295, 297 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача - задовольнити.

Закрити провадження у справі №420/4208/21 за позовом громадської організації «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ СПОЖИВАЧІВ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ» до Балтської міської ради Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - комунального підприємства БАЛТАВОДОКАНАЛ Балтської міської ради Одеської області в частині визнання протиправним (незаконним) та нечинним з моменту прийняття підпункту 2 пункту 1, пункту 2, пункту 3 рішення від 04.12.2020 № 6 виконавчого комітету Балтської міської ради Одеської області Про погодження тарифів на послугу з централізованого водопостачання, яка БАЛТАВОДОКАНАЛ .

Суд роз`яснює позивачу, що розгляд даних позовних вимог підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача не допускається.

Ухвала підлягає оскарженню у встановлений статтями 295, 297 та Перехідних положень КАС України строк і порядок.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя Корой С.М.