Ухвала

від 24.06.2021 по справі 160/12705/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/12705/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

за участю секретаря судового засідання: Рубана А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2020 року у справі №160/12705/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування витягів, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД «ДНІПРОСТАЛЬ» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Філософська, 39-А, м. Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 39835428), Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03680, код ЄДРПОУ 21616582), в якій позивач, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:

1) визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо застосування сукупного коефіцієнта Км3 при формуванні та видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «МЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД «ДНІПРОСТАЛЬ» витягів:

№ 14/241117/03-07 від 28.11.2017;

№ 13/241117/03-07 від 24.11.2017;

№ 12/241117/03-07 від 24.11.2017;

№ 59/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 60/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 57/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 58/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 1211-7146 від 12.11.2019;

№ 1211-7150 від 12.11.2019;

№ 1211-7144 від 12.11.2019;

№ 1211-7148 від 12.11.2019;

2) визнати протиправними та скасувати витяги :

№ 14/241117/03-07 від 28.11.2017;

№ 13/241117/03-07 від 24.11.2017;

№ 12/241117/03-07 від 24.11.2017;

№ 59/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 60/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 57/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 58/060218/03-07 від 06.02.2018;

№ 1211-7146 від 12.11.2019;

№ 1211-7150 від 12.11.2019;

№ 1211-7144 від 12.11.2019;

№ 1211-7148 від 12.11.2019;

3) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» для обчислення плати за землю в 2017, 2018, 2019 роках з урахуванням дати виникнення права користування земельними ділянками сформувати та видати Товариству з обмеженою відповідальністю «МЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД «ДНІПРОСТАЛЬ» в установленому порядку, в тому числі через Центр надання адміністративних послуг м. Дніпра, витяги та інформацію з матеріалами щодо суб`єкта земельних відносин на підставі нормативної грошової оцінки земель та технічної документації, затверджених рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» та від 27.04.2016 № 5/7 «Про внесення змін до рішення міської ради від 15.07.2015 № 4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» , з наступним сукупним коефіцієнтом Км3 щодо земельних ділянок: 1210100000:09:394:0052 - 0,751; 1210100000:04:002:0116 - 0,751; 1210100000:04:006:0094 - 0,781; 1210100000:04:006:0107 - 0,71.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при формуванні спірних витягів з технічної документації, інформації та матеріалів, відповідачами в розрахунках нормативно грошової оцінки земельних ділянок в порушення ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» , Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Мінагрополітики України №489 та зареєстрованого 19.12.2016 в Міністерстві юстиції України за № 1647/29777, не враховані окремі локальні фактори. За твердженням позивача, протиправне застосування відповідачеи значення сукупного Км3 призвело до незаконного збільшення в 2017- 2019 роках плати за землю.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 червня 2020 року, з урахуваням ухвали суду від 15 липня 2020 про виправлення описки, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо невірного застосування сукупного коефіцієнта Км3 при формуванні та видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Металургійний завод «Дніпросталь» витягів: № 14/241117/03-07 від 28.11.2017; № 13/241117/03-07 від 24.11.2017; 12/241117/03-07 від 24.11.2017; № 58/060218/03-07 від 06.02.2018; № 59/060218/03-07 від 06.02.2018; № 60/060218/03-07 від 06.02.2018; № 57060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7146 від 12.11.2019; № 1211-7150 від 12.11.2019; № 1211-7144 від 12.11.2019; № 1211-7148 від 12.11.2019. Визнано протиправними та скасовано витяги: № 14/241117/03-07 від 28.11.2017; № 13/241117/03-07 від 24.11.2017; № 12/241117/03-07 від 24.11.2017; № 58/060218/03-07 від 06.02.2018; № 59/060218/03-07 від 06.02.2018; № 60/060218/03-07 від 06.02.2018; № 57/060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7146 від 12.11.2019; № 1211-7150 від 12.11.2019; № 1211-7144 від 12.11.2019; № 1211-7148 від 12.11.2019. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, код ЄДРПОУ 39835428) видати за 2017, 2018, 2019 роки Товариству з обмеженою відповідальністю «Металургійний завод «Дніпросталь» (вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, 49051, код ЄДРПОУ 33718431) нові витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро , кадастровий номер 1210100000:09:395:0052 - із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною « 0,751» . Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, код ЄДРПОУ 39835428) видати за 2017, 2018, 2019 роки Товариству з обмеженою відповідальністю «Металургійний завод «Дніпросталь» (вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, 49051, код ЄДРПОУ 33718431) нові витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро , кадастровий номер 1210100000:04:002:0116 - із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною « 0,751» . Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, код ЄДРПОУ 39835428) видати за 2018, 2019 роки Товариству з обмеженою відповідальністю «Металургійний завод «Дніпросталь» (вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, 49051, код ЄДРПОУ 33718431) нові витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 22-Б, м. Дніпро , кадастровий номер 1210100000:04:006:0094 - із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною « 0,781» . Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004, код ЄДРПОУ 39835428) видати за 2017, 2018, 2019 роки Товариству з обмеженою відповідальністю «Металургійний завод «Дніпросталь» (вул. Дніпросталівська, 4 м. Дніпро, 49051, код ЄДРПОУ 33718431) нові витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою вул. Дніпросталівська, 4, м. Дніпро, кадастровий номер 1210100000:04:006:0106 -- із застосуванням сукупного коефіцієнту Км3 величиною « 0,71» .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, третя особа -Дніпровська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

У червні 2021 року ТОВ «МЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД «ДНІПРОСТАЛЬ» подало клопотання про призначення судової експертизи, яке обґрунтовано тим, що для вирішення цього спору необхідне застосування спеціальних знань для вирішення питань щодо правильності зазначення сукупного коефіцієнту Км3 у спірних витягах та інформації щодо суб`єкта земельних відносин, матеріалів до інформації щодо суб`єкта та об`єкта земельних відносин, з метою всебічного, повного та об`єктивного з`ясування обставин справи.

В судовому засіданні представник позивача підтримала клопотання про призначення експертизи.

Представник заявника апеляційної скарги заперечувала проти задоволення клопотання, зважаючи на те, що в даному випадку питання правомірності застосування значення сукупного коефіцієнту Км3 не є питанням, яке потребує спеціальних знань в сфері іншій, ніж право, отже клопотання є безпідставним.

Розглянувши клопотання позивача, суд дійшов висновку про його задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 102 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Відповідно до частини п`ятої статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта.

Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань (ч.2 ст.101 КАС України).

У дані справі спірним є питання відповідності значень сукупного коефіцієнту Км3, який враховується при розрахунку нормативної грошової оцінки земельних ділянок, в оскаржуваних витягах та Матеріалах і Інформації щодо нормативної грошової оцінки земель, виданих відповідачами, чинній технічній документації.

Отже, з огляду на спірні правовідносини у даній справі, визначений позивачем предмет спору, підлягають з`ясуванню в межах даної справи обставини, зокрема, щодо врахування окремих локальних факторів в розрахунках нормативної грошової оцінки земельних ділянок, правильності нормативної грошової оцінки визначених позивачем земельних ділянок, що потребує спеціальних знань.

Питання, які поставлені позивачем на вирішення експерта, безпосередньо стосуються предмету спору, який виник між сторонами, обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Крім того, колегія суддів вважає, що аналіз нормативної грошової оцінки земель, виконаний ДП "Український державний науово-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" імені Ю.М.Білоконя" на замовлення ТОВ «МЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД «ДНІПРОСТАЛЬ» (за договором № 573-07-Р-3-2019 від 21.06.2019 року), який врахований судом першої інстанції при ухваленні рішення, відкликаний листом № Д-70 від 22.01.2021 року, що також підтверджує висновок про необхідність призначення експертизи у спарві № 160/12705/19.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність призначити у справі судову оціночну земельну експертизу.

Проведення експертизи суд вважає за необхідне доручити Київському науково-дослідному інституту судових експертиз, а оплату за проведення економічної експертизи покласти на Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД «ДНІПРОСТАЛЬ» .

Відповідно до п.4 ч.2 ст.236 КАС України суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до одержання її результатів

Керуючись статтями 102, 103, 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь" про призначення судової експертизи у справі № 160/12705/19 - задовольнити.

Призначити у справі № 160/12705/19 судову оціночну земельну експертизу.

Проведення судової оціночної земельної експертизи доручити Київському науково-дослідному інституту судових експертиз (030576, м. Київ, вулиця Смоленська, 6).

На вирішення експертизи поставити питання:

1. Чи вірно визначено значення сукупного локального коефіцієнту КмЗ у наступних витягах з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровськ, розробленої Державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМ1СТО" імені Ю.М. Білоконя" та затвердженої рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 № 4/65 (із змінами згідно із рішенням Дніпропетровської міської ради від 27.04.2016 № 5/7):

-№ 14/241117/03-07 від 28.11.2017; № 59/060218/03-07 від 06.02 2018; № 1211-7146 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:006:0106;

-№ 13/241117/03-07 від 24.11.2017; № 60/060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7144 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:395:0052;

-№ 12/241117/03-07 від 24.11.2017; № 57/060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7150 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:002:0116;

-№58/060218/03-07 від 06.02.2018, № 1211-7148 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровими номером 1210100000:04:006:0094.

Якщо ні, то в чому полягають відмінності?

2. Чи у відповідності до вимог нормативно-правових актів Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області сформовані: витяги із технічної про нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровськ Дніпропетровської області, розробленої Державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя" та затвердженої рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 № 4/65 (із змінами згідно із рішенням Дніпропетровської міської ради від 27.04.2016 № 5/7)

-№ 14/241117/03-07 від 28.11.2017; № 59/060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7146 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:006:0106;

-№ 13/241117/03-07 від 24.11.2017; №60/060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7144 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:395:0052;

-№ 12/241117/03-07 від 24.11.2017; № 57/060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7150 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:002:0116;

-№58/060218/03-07 від 06.02.2018, № 1211-7148 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровими номером 1210100000:04:006:0094.

Якщо ні, то в чому полягають невідповідності?

3.Чи у відповідності до вимог нормативно-правових актів Головним, управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області визначено розмір нормативної грошової оцінки земельних ділянок: у витягах із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок:

-№ 14/241117/03-07 від 28.11.2017; № 59/060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7146 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:006:0106;

-№ 13/241117/03-07 від 24.11.2017; № 60/060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7144 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровим номером

1210100000:09:395:0052;

-№ 12/241117/03-07 від 24.11.2017; № 57/060218/03-07 від 06.02.2018; № 1211-7150 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:04:002:0116;

-№58/060218/03-07 від 06.02.2018, № 1211-7148 від 12.11.2019 щодо земельної ділянки з кадастровими номером 1210100000:04:006:0094.

Якщо ні, то в чому полягають невідповідності?

Надати експертній установі для дослідження матеріали справи №160/12705/19.

Попередити експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків (ч.5 ст. 103 КАС України).

Судові витрати, пов`язані із проведенням експертизи, покласти на Товариство з обмеженою відповідальністю "Металургійний завод "Дніпросталь".

Провадження у справі №160/12705/19 зупинити до одержання результатів судової оціночної земельної експертизи.

Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена в порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко