Рішення

від 01.06.2010 по справі 2-3162-10

ПРИДНІПРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЧЕРКАС

Сп рава № 2 - 3162\10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

1 червня 2010 року Придніпровс ький районний суд м . Черкаси в складі :

- головуючо го - КЛОЧКО О.В.

- при секрет арі - ТУЗ Н.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м . Черкас и справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фо нду України в Придніпровсько му районі м. Черкаси про визна ння відмови у нарахуванні та виплаті недоплаченої щоміся чної державної соціальної до помоги «Дітям війни « протип равною та зобов'язання про нарахування та виплату недоп лаченої щомісячної державно ї соціальної допомоги «Дітям війни « -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернул ася до суду з позовом до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Придніпровському районі м . Черкаси про визнання відм ови у нарахуванні та виплаті недоплаченої щомісячної дер жавної соціальної допомоги « Дітям війни « протиправною т а зобов'язання нарахувати т а виплатити недоплачену щомі сячну державну соціальну доп омогу в розмірі 30% від мінімал ьного розміру пенсії за віко м за період з 2006 року по 2009 рік в сумі 5132,10 гривень та в подальшо му , надавши відповідний розр ахунок.

В обґрунтування своїх позо вних вимог ОСОБА_1 вказує на те , що вона належить до соц іальної категорії «Дитина ві йни « та відповідно до ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни « з 1 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмі рі 30% від мінімального розміру пенсії за віком .

Відповідач всупереч рішен ня Конституційного Суду Укра їни від 9.07.2007 року за № 6-рп\ 2007, яким були визнані неконституційн ими окремі положення Закону України «Про Державний бюдже т України на 2007 рік « та рішення Конституційного Суду Україн и № 10-рп\ 2008 від 22 .05.2008 року , яким бул и визнані неконституційними окремі положення Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни 2008 рік « , в тому числі й щ одо зупинення ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни « , не здійснив нара хування та виплату відповідн ого підвищення до пенсії.

Такі дії відповідача мають бути визнанні протиправними , а вказане Управління має бут и зобов'язано нарахувати та виплатити недоплачену щоміс ячну державну соціальну допо могу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком \ за розрахунк ом - 5132,10 грн. \ , починаючи з 1.01.2006 ро ку по 2009 рік та в подальшому.

В судове засідання ОСОБА _1 не з'явилася , надавши зая ву від 1.06.2010 року про те , що позов ні вимоги підтримує, справу п росила розглядати у її відсу тність.

Представник Управління Пе нсійного фонду України в При дніпровському районі м . Черк аси в судове засідання не з' явився , надавши клопотання п ро розгляд справи без їхньої участі , позов не визнають .

Дослідивши письмові матер іали справи , суд вважає , що по зов підлягає до часткового з адоволення , виходячи з насту пних підстав .

Позивач ОСОБА_1, ІНФОР МАЦІЯ_1 , має статус «Дитини в ійни « відповідно до пенсійн ого посвідчення № НОМЕР_1 і у відповідності до статусу та ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни « має право на отримання держ авної соціальної допомоги, а саме , підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно письмової відповід і Управління Пенсійного фонд у України в Придніпровському районі м . Черкаси на заяву по зивача, вбачається , що ОСОБ А_1 та іншим особам даної соц іальної категорії «Діти війн и» відповідач не здійснює за значених виплат, посилаючись на відсутність у нього кошті в та на невизначеність розра хункової величини \ мінімаль ної пенсії за віком \ для розр ахунку підвищень до пенсії к атегорії громадян , які мають статус дітей війни , інші обст авини.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни « від 19.01.2006 року, ді тям війни пенсії або щомісяч не довічне грошове утримання чи державна соціальна допом ога , що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30% мін імальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України « Про соціальний захист дітей війни « від 22.05.2008 року , фінансов е забезпечення державних соц іальних гарантій , передбаче них цим Законом , здійснюєтьс я за рахунок коштів Державно го бюджету України.

Стосовно позовних вимог що до здійснення ОСОБА_1 допл ати до пенсії за 2006 - 2009 роки, суд в важає їх частково підлягаючи ми задоволенню з наступних п ідстав .

Відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік « дію статт і 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни « з ур ахуванням ст. 111 цього Закону б уло зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року за № 6рп\2007 року , у справі за подання м 46 народних депутатів Україн и щодо відповідності Констит уції України \ конституційно сті \ положень статей 29, 36 ч.2 ст. 56 , ч.2 ст. 62, ч.1 ст. 66, пп. 7, 9, 12,13,14,23,2930,39,41,43,44,45,46 , с т. 71, ст. 98,101,103,111 Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік « \ справа про соціальн і гарантії громадян \ , визнан о таким , що не відповідає Конс титуції України \ є неконстит уційним \ положення п.12 ст. 71 Зак ону України «Про Державний б юджет на 2007 рік « , яким зупинен о дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни « з урахуванням ст. 111 цього З акону .

Також , рішенням Конституці йного Суду України від 22.05.2008 рок у № 10рп\2008 року у справі щодо від повідності Конституції Укра їни \ конституційності \ поло жень статей Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік « \ справа про соціаль ні гарантії громадян \ , визна но таким , що не відповідає Кон ституції України \ є неконсти туційним \ положення Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2008 рік « , яким зупин ено дію ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни « .

Положення п.41 Закону Україн и «Про державний бюджет Укра їни на 2008 рік» втратило чинніс ть з 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії полож ень статей зазначеного закон у , що визнані неконституційн ими .

Рішення Конституційного С уду України є обов'язковим для виконання на території У країни, остаточним і не може б ути оскарженим .

Відповідно до ч.2 ст. 152 Консти туції України закони , інші пр авові акти або їх окремі поло ження , що визнані неконститу ційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституцій ним Судом України рішення пр о їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 К онституції України та дати у хвалення рішення Конституці йним Судом України , Управлін ня Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Черкаси повинно було нарахо вувати та виплачувати позива чу доплату до пенсії , передба чену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и « з 9 липня 2007 року по 31.12.2007 року т а з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року , о скільки з моменту ухвалення Конституційним Судом Україн и рішень щодо неконституційн ості Законів України «Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік « та « Про Державний бюджет України на 2008 рік « мав діяти у відповідності з приписами д іючої норми ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни « ,тобто , нараховува ти та здійснювати позивачу в ідповідні доплати .

Відповідно до ст. 64 Конститу ції України конституційні пр ава і свободи людини і громад янина не можуть бути обмежен і , крім випадків , передбачени х Конституцією України.

В даному ж випадку конститу ційні права ОСОБА_1 були о бмежені .

Згідно ст. 3 Конституції Укр аїни права і свободи людини т а їх гарантії визначають змі ст і спрямованість діяльност і держави .

Держава відповідає перед л юдиною за свою діяльність.

Стаття 8 Конституції Україн и встановлює що норми Консти туції України є нормами прям ої дії .

Відповідно до ст. 22 Конститу ції України конституційні пр ава і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних зако нів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих пр ав і свобод .

Згідно з ч.2 ст. 3 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни « державні соціаль ні гарантії дітям війни, вста новлені цим Законом , не можут ь бути обмежені або скасован і іншими нормативно - право вими актами .

Позивач ОСОБА_1 відпові дно до ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» має право на отримання д оплати до пенсії у розмірі 30 % м інімальної пенсії за віком .

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами , передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне пенс ійне страхування « , іншого но рмативно - правового акта , я кий би визначав цей розмір аб о встановлював інший розмір , немає .

Отже , відповідач з 22.05.2008 року м ав діяти у відповідності з пр иписами чинної норми ст..6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» , нарахува ти та здійснити доплату до пе нсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком .

Статтею 54 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено , що в 2009 р оці прожитковий мінімум на о дну особу та для тих , хто відн оситься до основних соціальн их і демографічних груп насе лення встановлено у розмірах , які діяли у грудні 2008 року.

Рішення Кабінетом Міністр ів України в 2009 році щодо обмеж ень виплати соціальної допом оги відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» , а також рішен ня Конституційним Судом Укра їни щодо відповідності Конст итуції України \ конституцій ності \ окремих положень не пр иймалося .

Статтею 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право в 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань , передбачених за відпо відними бюджетними програма ми .

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат , в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати.

Відповідно її дія не поширю ється на спірні відносини, ос кільки розмір зазначених соц іальних виплат згідно із Зак оном України «Про соціальний захист дітей війни» залежит ь від розміру мінімальної пе нсії за віком .

Отже, нарахування та виплат а у 2009 році дітям війни підвище ння до пенсії або щомісячног о грошового довічного утрима ння чи державної соціальної допомоги , що виплачується за мість пенсії , повинні здійсн юватися відповідно до норм З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» .

Виходячи з системного анал ізу зазначених норм законода вства , в 2009 році УПФ в Придніпр овському районі м . Черкаси по винно було нарахувати та спл атити позивачу доплату до пе нсії , передбачену ст..6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» в редакції , я ка діяла до 1.01.2009 року , оскільки згідно ст..54 Закону України «П ро Державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відносит ься до основних соціальних і демографічних груп населенн я у розмірах , які діяли у груд ні 2008 року.

Крім того , безпідставними є письмові заперечення \ письм ова відповідь на заяву ОСОБ А_1 \ відповідача на відсутн ість коштів щодо забезпеченн я виплати зазначеної доплати до пенсії , оскільки органи де ржавної влади не можуть поси латися на відсутність коштів , як на підставу невиконання с воїх зобов'язань , які встан овлені ст. 46 Конституції Украї ни та зазначеною нормою Зако ну .

Про це вказано і в рішенні Є вропейського Суду з прав люд ини \ справа «Кечко проти Укра їни « від 8.11.2005 року \ , що мають вр аховувати і національні суди при вирішенні цивільно - пр авових спорів .

Згідно ст..17 Закону України « Про виконання рішень та заст осування практики Європейсь кого суду з прав людини» суди застосовують при розгляді с прав Конвенцію та практику С уду як джерело права.

Згідно ст..22 Конституції Укр аїни при прийнятті нових зак онів або внесенні змін до чин них законів , не допускається звуження змісту та обсягу іс нуючих прав і свобод.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення « Про Пенсійний фонд України « і здійснює свої повноваженн я на підставі п.15 зазначеного Положення через створені в у становленому порядку його те риторіальні управління .

Відповідно до Закону Украї ни «Про загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння» рішення про призначення та перерахунок пенсій прийм аються районними управління ми Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіон ерів .

Таким чином , обов'язок по нарахуванню та виплаті допла ти до пенсії позивача , перед баченої ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни « обґрунтовано покладе но на Управління Пенсійного фонду України в Придніпровсь кому районі м . Черкаси, за міс цем проживання позивача ОС ОБА_1

Задовольняючи частково по зов ОСОБА_1, суд виходить з того , що вимоги про стягнення з Управління Пенсійного фон ду України в Придніпровськом у районі м . Черкаси доплати д о пенсії у визначеній позива чем грошовій сумі - 5132,10 грн. не підлягають до задоволення , о скільки такі виплати не були їй нараховані , а суд не може п еребирати на себе функцію зд ійснення перерахунку та нара хування пенсії замість орган у, якому надані такі повноваж ення .

Крім того , ураховуючи спеці альні законодавчі акти, які п ідлягають застосуванню у спр авах із соціальних правовідн осинах, що носять публічно - правовий характер , суд може в изнати дії відповідачів зако нними чи незаконними та в раз і незаконності їх дій - зобов' язати провести нарахування \ перерахування та виплату на лежних сум відповідно до зак ону , а не ухвалювати рішення п ро стягнення конкретних сум.

Також , враховуючи обставин и справи та надані в розпоряд ження суду письмові докази , с уд вважає , що позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення час тково , а саме , в частині задов олення вимог про нарахування та виплату недоплаченої щом ісячної державної соціально ї допомоги в розмірі 30 % мініма льної пенсії за віком , почина ючи з 9 липня 2007 року та по 31 груд ня 2007 року та з 22 травня 2008 року п о 31 грудня 2009 року включно за ви ключенням 10% мінімальної пенс ії за віком , виплачених в 2007-2009 р оках згідно Закону України « Про соціальний захист дітей війни» .

Також, суд має зазначити , що відповідно до постанови окр ужного адміністративного су ду м. Києва № 2\385 від 15.06.2009 року виз нано незаконними пункти 8 та 15 постанови КМ України №530\530-2008-п в ід 28.05.2009 року «Деякі питання соц іального захисту окремих кат егорій громадян « , які безпос ередньо стосуються категорі ї осіб , які мають статус «Діти війни « .

Таким чином , в решті вимог п озивача має бути відмовлено.

Крім того , в 2006 році Конститу ційним Судом України положен ня в частині ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни « щодо його неконст итуційності , не розглядалос ь .

Судовий збір при зверненні до суду сплачується у порядк у , встановленому законодавс твом для державного мита, а йо го розмір визначається відпо відно до ст..3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 рок у №7-93 «Про державне мито» .

Статтею 4 названого Декрету встановлено коло осіб , які ма ють пільги щодо сплати держа вного мита.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.4 цього Декрету від сплати державно го мита звільняються інвалід и Великої Вітчизняної війни та сім'ї воїнів \ партизанів \ , які загинули чи пропали без вісти , і прирівняні до них у в становленому порядку особи.

Також, суд враховує й положе ння ст..22 Закону України «Про с татус ветеранів війни , гаран тії їх соціального захисту» щодо звільнення від сплати с удових витрат осіб , на яких по ширюється чинність цього Зак ону.

Оскільки звільнення орган ів соціального забезпечення , органів місцевого та регіон ального самоврядування від с плати державного мита передб ачено лише у конкретних випа дках та виключно за умови їх з вернення до суду з позовом \ у часті в справі в якості позив ача \ , тому, у зв'язку із задов оленням позовних вимог позив ача та у відповідності до ст..8 8 ЦПК України судові витрати п о розгляду справи слід відне сти на відповідача - по опла ті державного мита в сумі 51 гр ивні та витрати на інформаці йно - технічне забезпечення розгляду справи в сумі 120 грив ень , що підтверджено відпові дними квитанціями , які додан і до позовної заяви.

На підставі ст.ст. 3,8, ч.2 ст. 19, ч.1 ст. 21 ,ст. 152 Конституції України , ст.ст. 11,60 , 213-215,88 ЦПК України , Зако ном України «Про Державний б юджет України на 2008 рік» , Закон ом України «Про Державний бю джет України на 2009 рік» , ст..28 За кону України «Про загальнооб ов'язкове державне пенсійн е страхування» , постановою П ленуму Верховного Суду Украї ни «Про застосування Констит уції України при здійсненні правосуддя» від 1.11.1996 року, Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни « , рішення ми Конституційного Суду Укра їни № 6 - рп\2007 від 9.07.2007 року та № 10-рп\2008 від 22.05.2008 року , суд -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 задовольн ити частково .

Визнати відмову Управлінн я Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м . Ч еркаси про відмову ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті нед оплаченої щомісячної держав ної соціальної допомоги в ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною.

Зобов'язати Управління П енсійного фонду України в Пр идніпровському районі м . Чер каси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щоміс ячну державну соціальну допо могу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 по 31 грудня 2009 року включно за виключенням 10% міні мальної пенсії за віком , випл ачених в 2007-2009 роках згідно Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни « .

Стягнути з Управління Пенс ійного фонду України в Придн іпровському районі м . Черкас и у прибуток держави державн е мито в сумі 51 гривні та витра ти на інформаційно - техніч не забезпечення розгляду спр ави в сумі 120 гривень.

В решті позовних вимог відм овити .

Заяву про апеляційне оскар ження рішення суду може бути подано протягом 10 днів з дня п роголошення рішення .

Апеляційну скаргу на рішен ня суду може бути подано прот ягом 20 днів з дня подання заяв и про апеляційне оскарження рішення суду через суд першо ї інстанції до апеляційного суду Черкаської області.

ГОЛОВУЮЧИЙ КЛОЧКО О .В.