Рішення

від 14.06.2010 по справі 2-3589-2010

СЛОВ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2- 3589-2010

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2010 року Сло в' янський міськрайонний су д Донецької області у складі :

голов уючого - судді Хаустової Т.А.

при сек ретарі - Тальмонт Р.Ф.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у міста Слов' янська цивільн у справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Ф онду України в місті Слов' я нську Донецької області, за у частю третьої особи - Голов ного управління Державного К азначейства України в Донець кій області про стягнення за боргованості з пенсії , -

В С Т А Н О В И В:

У Слов' янський міськра йонний суд Донецької област і звернулась ОСОБА_1 з поз овом до Управління Пенсійног о Фонду України в м. Слов' янс ьку про стягнення недоплаче ної щомісячної державної соц іальної допомоги ,,Дітям війн и”, обґрунтувавши свої вимог и тим, що вона народилась у 1941 році. Відповідно до ст. 1 Закон у України № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року ,,Про соціальний захист дітей війни”, є дитиною війни . Згідно зі ст. 6 зазначеного За кону з 01 січня 2006 року йому пов инна виплачуватись щомісячн а соціальна допомога у розмі рі 30 відсотків мінімальної пе нсії

Просить визнати дії Управл іння Пенсійного Фонду Україн и в м. Слов' янську протиправ ними та зобов' язати Управлі ння Пенсійного Фонду України в м. Слов' янську нарахувати на її користь і виплатити щом ісячну державну допомогу як дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р . у розмірі 30 % мінімальної пенс ії за віком, що становить 710,91 гр н., з 22.05.2008 року по 31.12.2008 р. -715,23 грн., та з 01.01.2009 року по 30.04.2010 р. - 1593,60 грн., що ста новить разом 3019,7 грн.

Позивачка ОСОБА_1 судов е засідання не з' явилась, в п оданій заяві просить справу розглядати за її відсутності , позовні вимоги підтримує у п овному обсязі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Слов' янську Дон ецької області в судове засі дання не з' явився, але Управ ління Пенсійного фонду Украї ни в м. Слов' янську Донецько ї області надало суду заяву, просили справу розглянути б ез участі їх представника та надали суду заперечення, у як ому зазначили, що відповідно до ст. 6 Закону України ,,Про со ціальний захист дітей війни” , який набрав чинності з 01 січн я 2006 року, дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищуєть ся на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України ,,Про державний бюдже т України на 2007 рік” з метою при ведення окремих норм законів у відповідність із цим закон ом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України ,,Про со ціальний захист дітей війни” . Статтею 111 Закону України ,,Про Державний бюджет на 2007 рік” пе редбачено підвищення до пенс ії ,,дітям війни” в розмірі 50% ві д розміру надбавки, встановл еної для учасників війни.

09 липня 2007 року Конституційн им Судом України у справі № 1-29/2 007 (справа про соціальні гаран тії громадян) ухвалено Рішен ня № 6-рп/2007, відповідно до якого , визнані такими, що не відпові дають Конституції України ( є неконституційними ) положен ня, зокрема п. 12 ст. 71 Закону Укра їни ,,Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік”.

Однак, оскільки ст. 7 Закону У країни ,,Про соціальний захис т дітей війни” передбачено, щ о фінансове забезпечення дер жавних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, зд ійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України ,,Про Держа вний бюджет України на 2007 рік” видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і піс ля рішення Конституційного С уду України вищенаведене пі двищення не виплачувалось.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Консти туції України виключно Закон ом про Державний бюджет Укра їни визначаються будь-які ви датки держави на загальносус пільні потреби, розмір і ціль ове спрямування цих видатків .

Згідно до п. 5 ст. 18 Закону Укра їни ,,Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання” страхові внески не мож уть зараховуватися до Держав ного бюджету України, бюджет ів інших рівнів та не підляга ють вилученню з Пенсійного ф онду або з Накопичувального фонду і не можуть використов уватися на цілі, не передбаче ні цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону України ,,Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування” кошти Пенсійного ф онду не включаються до склад у Державного бюджету України і не підлягають оподаткуван ню.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України ,,Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування” забороняється вик ористання коштів Пенсійног о фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на ці лі, не передбачені цим Законо м.

У зв' язку із Рішенням Конс титуційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі № 1-29 /2007 р. законодавчим органом не п рийнято жодного нормативног о акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні які орг ани повинні виплачувати підв ищення пенсії, за рахунок яки х коштів і джерел, в якому поря дку, яким чином обчислювати в казаний розмір.

Таким чином, немає підстав в важати, що саме органи Пенсій ного фонду України повинні в иплачувати таке підвищення і з бюджету Пенсійного фонду.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у ІІ Закону України ,,Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” внесені зміни до Закону Укр аїни ,,Про соціальний захист д ітей війни”, а саме, текст стат ті 6 викладений в такій редак ції: ,,Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ,,Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту” ) до пенсії або що місячного довічного грошово го утримання чи державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, випла чується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни”.

Відповідно до ст. 14 Закону Ук раїни ,,Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту” учасникам війни, н агородженим орденами і медал ями колишнього Союзу РСР за с амовіддану працю і бездоганн у військову службу в тилу в ро ки Великої Вітчизняної війни , пенсії або щомісячне довічн е грошове утримання чи держа вна соціальна допомога, що ви плачується замість пенсії, п ідвищується на 15 % прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, іншим уч асникам війни - на 10 % прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 трав ня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними ) п оложення, зокрема, п. 41 розділу ІІ Закону України ,,Про Держав ний бюджет на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України”.

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі , у зв' язку з прийняттям нової редакції ст. 6 Закону Ук раїни ,,Про соціальний захист дітей війни” ( пп. 2 п. 41 розділу І І Закону України ,,Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України”), р едакція зазначеної статті до 01 січня 2008 р. втратила свою чин ність. На підставі

Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р. втратила чинність нова ре дакція ст. 6 Закону України ,,Пр о соціальний захист дітей ві йни”.

Законодавством України н е передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка вт ратила чинність на підставі нормативно-правового акту, я кий було визнано у подальшом у неконституційним. Натоміст ь, старий закон, що втратив юри дичну чинність, тільки за спе ціальною вказівкою нового но рмативного акту, може поширю вати свою дію на відповідні п равовідносини. А ні Рішенням Конституційного Суду Україн и № 10-рп від 22 травня 2008 р., а ні інш им нормативно- правовим акто м не передбачено відновленн я дії статті 6 Закону України , ,Про соціальний захист дітей війни” в редакції до 01 січня 200 8 р.

Для врегулювання ситуації , 28 травня 2008 року Кабінетом Мін істрів України була прийнята Постанова № 530 ,,Деякі питання с оціального захисту окремих к атегорій громадян”, відповід но до п. 8 якої встановлено, що д ітям війни до пенсії або щомі сячного довічного грошового утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, підвище ння проводиться у твердих ро змірах: з 22 травня - 48, 10 грн., з 1 л ипня - 48, 20 грн. та з 1 жовтня - 49, 80 г рн.

Таким чином, підвищення діт ям війни виплачується органа ми Пенсійного фонду відповід но до чинного на певний час за конодавства.

Враховуючи вищевикладене, положення ст. 95 Конституції У країни, Закон України ,,Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування” від 09 л ипня 2003 року № 1058-ІV, ст. 6, 7 Закону У країни ,,Про соціальний захис т дітей війни”, Управління Пе нсійного фонду України в м. Сл ов' янську позов ОСОБА_ 1 не визнає в повному об сязі і просить суд відмовити в задоволенні позовних вимо г повністю.

Представник третьої особи - Головного управління Держ авного Казначейства України в Донецькій області у судове засідання не з' явився, напр авив до суду клопотання, в яко му просить даний позов розгл ядати за їх відсутності.

Суд, розглянувши подані сто ронами документи та матеріал и, всебічно і повно з' ясував ши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні ви моги, об' єктивно оцінивши д окази, які мають юридичне зна чення для розгляду справи і в ирішення справи по суті, прих одить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з нас тупних підстав.

Як встановлено в судовому з асіданні, позивач ка ОС ОБА_1 народилась НОМЕР_1 року. Згідно із статтею 1 Закону України ,,Про соціальн ий захист дітей війни” дитин ою війни є особа, яка є громадя нином України та якій на час з акінчення (2 вересня 1945 року) Др угої світової війни було мен ше 18 років. Відповідно, позива ч є дитиною війни в розумінні Закону України ,,Про соціальн ий захист дітей війни”. Відпо відач не заперечує того факт у, що ОСОБА_1 є дити ною війни в розумінні Закону України ,,Про соціальний захи ст дітей війни”.

Виходячи із того, що позивач ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні Закону Укр аїни ,,Про соціальний захист д ітей війни”, суд вважає, що на нього повністю розповсюджу ються всі пільги та соціальн і гарантії, передбачені Зако ном України ,,Про соціальний з ахист дітей війни”, в тому чис лі й право на підвищення пенс ії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статте ю 6 зазначеного Закону.

Статтею 71 Закону України ,,Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік” дія статті 6 Закону Ук раїни ,,Про соціальний захист дітей війни” зупинена на 2007 рі к.

Однак рішенням Конституці йного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статт і 71 Закону України ,,Про Держав ний бюджет України на 2007 рік”, я кими була зупинена дія статт і 6 Закону України ,,Про соціал ьний захист дітей війни”, виз нані такими, що не відповідаю ть Конституції. Законом Укра їни ,,Про Конституційний Суд України” від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР, а саме ст. 73 вказаного Зак ону передбачено, що у разі, кол и нормативно-правові акти аб о їх окремі положення визнач аються такими, що не відповід ають Конституції України ( є неконституційними), то вони о голошуються не чинними та вт рачають чинність від дня при йняття Конституційним Судом України відповідного рішенн я. У зв' язку з наведеним суд в важає, що вимоги, щодо зобов' язання нарахувати та виплати ти вказану у позові соціальн у допомогу за 2007 рік підлягают ь задоволенню за період часу з 09 липня 2007 року ( день прийнятт я рішення Конституційним Су дом України) по 31 грудня 2007 року включно.

Законом України ,,Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України” в ід 28.12.2007 року внесено зміни до З акону України ,,Про соціальни й захист дітей війни”, у тому ч ислі після внесення відповід них змін статтею 6 вказаного З акону передбачалося, що дітя м війни до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання; державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, виплачується п ідвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни. Однак Конституційний Суд України дійшов до переко нання, що Законами про Держбю джет не можна вносити зміни д о інших законів, зупиняти їх д ію чи скасовувати їх. Так, ріше нням Конституційного Суду Ук раїни № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказ ані вище зміни до Закону Укра їни ,,Про соціальний захист ді тей війни”, які внесені Закон ом України ,Про Державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України” від 28.12.2007 р оку визнані такими, що не відп овідають Конституції Україн и ( є неконституційними). З ура хуванням наведеного, суд вва жає, що вимоги позивача щодо нарахування соціальної допо моги , як дитині війни за 2008 рік підлягають задоволенню лише з 22.05.2008 року ( день прийняття ріш ення Конституційним Судом Ук раїни) по 31 грудня 2008 року включ но. Але нарахування за вказан ий період часу соціальної до помоги позивачу, як дитині ві йни повинно проводитися з ви рахуванням надбавки, встанов леної для учасників війни, що виплачувалася позивачеві ві дповідно до внесених змін до Закону України ,,Про соціальн ий захист дітей війни” ( які бу ли внесені Законом України ,,П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року), у разі о тримання такої надбавки пози вачем за період з 22 травня 2008 ро ку по 31 грудня 2008 року включно.

Позовні вимоги про нарахув ання підвищення пенсії за 2009 р . також підлягають задоволен ню, оскільки ЗУ ,,Про державний бюджет України на 2009 рік” дію с т.6 ЗУ „Про соціальний захист д ітей війни” не зупинено. Але н арахування за вказаний періо д часу соціальної допомоги п озивачу, як дитині війни пови нно проводитися з вирахуванн ям надбавки, встановленої дл я учасників війни, що виплачу валася позивачеві відповідн о до внесених змін до Закону У країни ,,Про соціальний захис т дітей війни”.

Позовні вимоги про нарахув ання підвищення пенсії за 2010 р . з 01.01.2010р. по 30.04.2010 року підлягають задоволенню, оскільки ЗУ ,,Про державний бюджет України на 2010рік” дію ст.6 ЗУ „Про соціаль ний захист дітей війни” не зу пинено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Ко нституції України органи дер жавної влади, органи місцево го самоврядування, їх посадо ві особи зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією України т а Законами України.

Відповідно до ст. 15 ЦПК Укра їни суди розглядають у поряд ку цивільного судочинства сп рави щодо: захисту порушених , невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житл ових, земельних, сімейних, тру дових відносин; спорів з приводу призначення, обчисле ння, перерахунку, здійснення , надання, одержання пенсійни х виплат, соціальних виплат н епрацездатним громадянам, ви плат за загальнообов'язковим державним соціальним страху ванням та інших соціальних в иплат, соціальних послуг, доп омоги, захисту, пільг, речовог о майна, пайків або грошової к омпенсації замість них; інши х правовідносин, крім випадк ів, коли розгляд таких справ п роводиться за правилами іншо го судочинства.

Відповідно до ст. 87 Закону Ук раїни ,,Про пенсійне забезпеч ення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, відповідно до якої сум и пенсії, не одержані своєчас но з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачу ються за минулий час без обме ження будь-яким строком Оскі льки виплата підвищення до п енсії є однією з складових пе нсії в цілому, суд вважає, що п озивачем не пропущений строк для звернення до суду за захи стом своїх прав з даних право відносин.

Враховуючи наведене, сл ід зобов' язати УПФУ в м. Слов ' янську здійснити нарахув ання та виплату за рахунок ко штів Державного Бюджету Укра їни, ОСОБА_1 , підвище ння до пенсії у розмірі 30 % міні мальної пенсії за віком, відп овідно до статті 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни»: за періоди: з 9 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року; за період з 22 травня 2008 року по 31 гр удня 2008 року; з 1 січня 2009 року по 3 1 грудня 2009 року, з 01.01.2010р. по 30.04.2010 ро ку.

Заявлені позивачем вимог и про визнання дій Управлінн я Пенсійного Фонду України у м. Слов»янську протиправним и щодо не нарахування та випл ати йому доплати до пенсії не ґрунтуються на законі, оскіл ьки не передбачені діючим цивільним законодавством, а тому не підлягають задоволе нню.

На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”, ст. 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року ,,Про Державний бю джет України на 2007 рік”, Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 62 Зак ону України ,,Про Державний бю джет України на 2007 рік”, ч.1 ст. 28 З акону України ,,Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування”, ЗУ ,,Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ”, ЗУ ,,Про Державний бюджет Ук раїни на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ЗУ ,,Про Держа вний бюджет України на 2010 рік ” Рішення Конституційного Суд у України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, с т. ст. 10, 11, 60, 212 - 214, 228 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити част ково.

Зобов' язати У правління Пенсійного Фонду У країни в м. Слов' янську Доне цької області здійснити нара хування та виплату ОСОБА_1 , підвищення до пенсії у розмі рі 30 % мінімальної пенсії за ві ком, відповідно до статті 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни»: за періо ди: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 20 07 року; за період з 22 травня 2008 ро ку по 31 грудня 2008 року; з 01 січня 20 09 року по 31 грудня 2009 року, з 01.01.2010 р . по 30.04.2010 року.

В іншій частині позов них вимог відмовити.

Рішення може бути оскарже не позивачем в судову палату по цивільним справам апеляц ійного суду Донецької област і, шляхом подачі заяви про апе ляційне оскарження до Слов' янського міськрайонного су ду протягом десяти днів, з дн я його проголошення. Та шляхо м подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів піс ля подачі такої заяви до Сло в'янського міськрайонного су ду.

Рішення складене та підпи сано в нарадчій кімнаті в одн ому екземплярі.

Суддя Слов' янськог о

міськрайонного суду Т.А. Хаустова