Ухвала

від 25.08.2021 по справі 500/1217/19

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/1217/19

25 серпня 2021 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі судді Осташа А.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Герелевич Олесі Миколаївни старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про заміну сторони у виконавчому провадженні щодо примусового виконання постанови про стягнення виконавчого збору винесеної при виконанні виконавчого листа у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні податкової соціальної пільги, скасування рішення про відмову у наданні податкової соціальної пільги та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Тернопільським окружним адміністративним судом 10 вересня 2019 року винесено рішення, яким серед іншого, зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації надати (поновити) ОСОБА_1 пільги на житлово-комунальні послуги, як "сільському медику на пенсії" передбачених пунктом "ї" частини 1 статті 77 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" з 01.01.2019 року, та здійснити з 01.01.2019 року відповідний перерахунок з урахуванням наданих (поновлених) пільг. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 документально підтверджений судовий збір, сплачений згідно квитанції №29 від 27.05.2019 року, пропорційно до задоволених позовних вимог - у розмірі 384,20 гривень (триста вісімдесят чотири гривні 20 копійок).

28 січня 2020 року судом було видано виконавчий лист по даній справі.

10 серпня 2021 року до суду надійшло подання старшого державного виконавця про заміну боржника виконавчого провадження.

Заява обґрунтована тим, що згідно розпорядження голови Підволочиської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №3/01-18 правонаступником прав та обов`язків управління соціального захисту населення Підволочиської Райдержадміністрації є Тернопільська районна державна адміністрація.

Ухвалою суду від 11.08.2021 призначено судове засідання щодо розгляду даної заяви на 25.08.2021 о 14:30 год.

Від представника відповідача на адресу суду 17.08.2021 надійшли додаткові пояснення щодо заміни сторони виконавчого провадження, в яких викладена позиція, щодо відмови в задоволенні подання державного виконавця.

Державний виконавець 19.08.2021 подала заяву про розгляд подання без її участі.

Враховуючи положення ч.2 ст.379 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду заяви в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши заяву Герелевич Олесі Миколаївни старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) та дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10 вересня 2019 року Тернопільським окружним адміністративним судом винесено рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково та визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації у наданні ОСОБА_1 пільг на житлово-комунальні послуги, як "сільському медику на пенсії" передбачених пунктом "ї" частини 1 статті 77 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я", викладену у листі про відсутність права на отримання пільг від 28.03.2019 року №410/05; зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації надати (поновити) ОСОБА_1 пільги на житлово-комунальні послуги, як "сільському медику на пенсії" передбачених пунктом "ї" частини 1 статті 77 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" з 01.01.2019 року, та здійснити з 01.01.2019 року відповідний перерахунок з урахуванням наданих (поновлених) пільг. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 документально підтверджений судовий збір, сплачений згідно квитанції №29 від 27.05.2019 року, пропорційно до задоволених позовних вимог - у розмірі 384,20 гривень (триста вісімдесят чотири гривні 20 копійок).

На виконання вищевказаного судового рішення Тернопільським окружним адміністративним судом 28.01.2020 видано виконавчий лист про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації надати (поновити) ОСОБА_1 пільги на житлово-комунальні послуги, як "сільському медику на пенсії" передбачених пунктом "ї" частини 1 статті 77 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" з 01.01.2019 року, та здійснити з 01.01.2019 року відповідний перерахунок з урахуванням наданих (поновлених) пільг. Стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 документально підтверджений судовий збір, сплачений згідно квитанції №29 від 27.05.2019 року, пропорційно до задоволених позовних вимог - у розмірі 384,20 гривень

Боржником у вказаному виконавчому листі зазначено Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації.

Державним виконавцем 04.02.2020 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

15.07.2020 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з його виконанням.

Також 15.07.2020 старшим державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації. А 16.07.2020 відкрито виконавче провадження щодо примусового виконання постанови про стягнення виконавчого збору від 15.07.2020. Боржником визначено Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації.

При зверненні до суду із поданням про заміну правонаступника у виконавчому провадженні державний виконавець зсилається на те, що згідно розпорядження голови Підволочиської районної державної адміністрації від 05.01.2021 №3/01-18 правонаступником прав та обов`язків управління соціального захисту населення Підволочиської Райдержадміністрації є Тернопільська районна державна адміністрація.

З таким обґрунтуванням суд не погоджується виходячи з наступного:

Відповідно до частин першої та четвертої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Як видно з інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 19.05.2021 до реєстру внесено відомості щодо завершення процедури припинення особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації в результаті її реорганізації.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів (правова позиція Верховного Суду від 21.04.2021 р. у справі № 429/3281/13-а).

Правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин (висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 24.04.2018 у справі № 815/1637/17 (N 11-654апп18).

Відтак, відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання адміністративної компетенції (повноважень) від Управління праці соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації (правова позиція Верховного Суду від 10.09.2020 р. у справі №№420/5772/18).

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації втратило повноваження державного органу, який згідно із законом виконує функції, тому, відповідно, не може здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак і відповідати за зобов`язання, які на нього покладені, в тому числі й судовими рішеннями, оскільки такі повноваження передано для виконання завдань і функцій іншому органу у зазначеній сфері, яким є Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації.

Отже, у спірних правовідносинах Тернопільська районна державна адміністрація (код ЄДРПОУ 04058284) не може бути боржником у виконавчому провадженні, оскільки окрема юридична особа публічного права - Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03195518) є правонаступником адміністративної (публічно-владної) компетенції Управління соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації.

Частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації є правонаступником усіх прав та обов`язків Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації в силу положень статті 104 Цивільного кодексу України.

З врахуванням наведеного, подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про заміну сторони у виконавчому провадженні щодо примусового виконання постанови про стягнення виконавчого збору, а саме: боржника Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації на правонаступника Тернопільську районну державну адміністрацію до задоволення не підлягає.

Керуючись статтями 194, 205, 229, 241-248, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні подання (заяви) старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Герелевич Олесі Миколаївни про заміну сторони виконавчого провадження з примусового виконання постанови про стягнення виконавчого збору №61150977 від 15.07.2020 з Управління праці та соціального захисту населення Підволочиської районної державної адміністрації на правонаступника - Тернопільську районну державну адміністрацію, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвалу складено та підписано 25.08.2021.

Головуючий суддя Осташ А.В.