Ухвала

від 25.08.2021 по справі 600/1574/20-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

25 серпня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/1574/20-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Припрутської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

До суду від ОСОБА_1 надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Припрутської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження №65368037, відкритого 11 травня 2021 року державним виконавцем Новоселицького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Рудченко Л.О. за виконавчим листом №600/1574/20-а, виданого 28 квітня 2021 року, а саме Припрутську сільську раду Новоселицького району Чернівецької області на правонаступника Боянську сільську раду села Бояни, Чернівецького району Чернівецької області, код ЄДРПОУ 04417576.

Вказана заява обґрунтована тим, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №729-р від 12 червня 2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» на першій сесії восьмого скликання Боянської сільської ради було прийнято рішення №04-01/20 від 13 листопада 2020 року «Про реорганізацію Припрутської сільської ради як юридичної особи шляхом приєднання до Боянської сільської ради. Сесія сільської ради вирішила припинити діяльність юридичної особи Припрутська сільська рада (село Припруття Новоселицького району Чернівецької області) у зв`язку із реорганізацією шляхом приєднання до Боянської сільської ради. У зв`язку з цим позивач вважає, що необхідно замінити сторону виконавчого провадження, а саме: Припрутську сільську раду Новоселицького району Чернівецької області, яка припинила свою діяльність, на правонаступника Боянську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області.

Ухвалою суду від 05 липня 2021 року вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження у справі №600/1574/20-а призначено до судового розгляду 13 липня 2021 року об 11 год. 20 хв.

Ухвалою суду від 13 липня 2021 року зобов`язано ОСОБА_1 надати витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стосовно Припрутської сільської ради та Боянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області. Витребувано у Боянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області письмові докази щодо реалізації рішення першої сесії восьмого скликання Боянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 13 листопада 2020 року №04-01/20 «Про реорганізацію Припрутської сільської ради як юридичної особи шляхом приєднання до Боянської сільської ради» .

На виконання вимог указаної ухвали представником позивача подано до суду заяву, в якій зазначено, що голова Боянської сільської ради порушив пункт 4 рішення №04-01/20 від 13 листопада 2020 року «Про реорганізацію Припрутської сільської ради як юридичної особи шляхом приєднання до Боянської сільської ради» та не подав державному реєстратору вказане рішення для внесення в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису щодо припинення юридичної особи Припрутської сільської ради шляхом приєднання до Боянської сільської ради. Крім цього, голова сільської ради не виконав пункт 10 рішення №04-01/20 від 13 листопада 2020 року та не надав державному реєстратору документи про припинення Припрутської сільської ради як юридичної особи в результаті приєднання. Разом з цим, посилаючись на норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , представник позивача вважає, що Боянська сільська рада є правонаступником Припрутської сільської ради, а невиконання головою сільської ради обов`язків, покладених на нього рішенням сесії Боянської сільської ради, не повинно порушувати права та інтереси громадянина ОСОБА_1 та інших кредиторів.

До вказаної заяви представником позивача також надано витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно юридичних осіб - Боянської сільської ради та Припрутської сільської ради.

27 липня 2021 року до суду надійшов лист від Боянської сільської ради, до якого додано рішення першої сесії восьмого скликання Боянської сільської ради №04-01/20 від 13 листопада 2020 року «Про реорганізацію Припрутської сільської ради, як юридичної особи шляхом приєднання до Боянської сільської ради» .

Ухвалою суду від 28 липня 2021 року вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження у справі №600/1574/20-а призначено до судового розгляду на 25 серпня 2021 року о 14 год. 00 хв.

16 серпня 2021 року до суду надійшла заява від державного виконавця Новоселицького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Рудченко Л.О. про розгляд зави про заміну сторони виконавчого провадження у цій справі без її участі. Також вказано про не заперечення щодо заміни сторони.

19 серпня 2021 року до суду від Боянської сільської ради надійшла заява про розгляд питання про заміну сторони виконавчого провадження у цій справі без участі заінтересованої сторони та її представника.

25 серпня 2021 року до суду від представника позивача також надійшла заява про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження у цій справі без участі позивача та його представника.

Частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи викладене, суд визнає за можливим розглянути вказану заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року (справа №600/1574/20-а), яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Припрутської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення від 19 червня 2020 року №7/6 36 сесії VII скликання Припрутської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області, яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства. Зобов`язано Припрутську сільську раду Новоселицького району Чернівецької області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 за кадастровими номерами 7323085700:02:001:0081 площею 0,25 для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд та 7323085700:02:001:0106 площею 0,1714 га для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться в с. Боянівка Новоселицького району Чернівецької області.

28 квітня 2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №600/1574/20-а про зобов`язання Припрутську сільську раду Новоселицького району Чернівецької області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_1 за кадастровими номерами 7323085700:02:001:0081 площею 0,25 для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд та 7323085700:02:001:0106 площею 0,1714 га для ведення особистого селянського господарства, які знаходяться в с. Боянівка Новоселицького району Чернівецької області.

Згідно вказаного виконавчого листа боржником є Припрутська сільська рада (код ЄДРПОУ 02165490).

Постановою державного виконавця Новоселицького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Рудченко Л.О. від 11 травня 2021 року ВП №65368037 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №600/1574/20-а від 28 квітня 2021 року.

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що 13 листопада 2020 року першою сесією восьмого скликання Боянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області прийнято рішення №04-01/20 «Про реорганізацію Припрутської сільської ради як юридичної особи шляхом приєднання до Боянської сільської ради» , яким на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України №729-р від 12 червня 2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернівецької області» вирішено: припинити діяльність юридичної особи Припрутської сільської ради у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до Боянської сільської ради (пункт 1 рішення); створити комісію з припинення (реорганізацію) юридичної особи Припрутської сільської ради шляхом приєднання до Боянської сільської ради (пункт 2 рішення); зобов`язати голову Боянської сільської ради подати державному реєстратору дане рішення для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи Припрутської сільської ради шляхом приєднання до Боянської сільської ради (пункт 4 рішення); Боянська сільська рада вважається правонаступником активів і пасивів, всіх майнових прав та обов`язків Припрутської сільської ради (пункт 7 рішення); зобов`язати голову Боянської сільської ради або уповноважену ним особу подати документи державному реєстратору про припинення Припрутської сільської ради як юридичної особи в результаті приєднання: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті приєднання (пункт 10 рішення); зобов`язати голову Боянської сільської ради або уповноважену ним особу подати документи державному реєстратору про внесення змін до установчих документів Боянської сільської ради, в силу приєднання (пункт 11 рішення); зобов`язати комісію з припинення (реорганізації) не пізніше ніж через три місяці прозвітувати перед радою про завершення процесу реорганізації (пункт 13 рішення).

Також в матеріалах справи наявні витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно Боянської сільської ради та Припрутської сільської ради станом на 19 липня 2021 року, згідно яких, зокрема, остання не припинена.

Відповідно до статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно зі статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а (№К/9901/23524/20), які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене та зважаючи на те, що Боянська сільська рада фактично є правонаступником Припрутської сільської ради, що не заперечувалось сторонами справи, державним виконавцем та заінтересованими особами, суд з метою реального та ефективного виконання рішення суду, яке набрало законної сили, приходить до висновку про наявність підстав для заміни відповідача (боржника) у цій справі, а саме: Припрутської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області на правонаступника Боянську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області.

Керуючись статтями 241, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Припрутської сільської ради Новоселицького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження (ВП№65368037), відкритого 11 травня 2021 року державним виконавцем Новоселицького районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Рудченко Л.О. за виконавчим листом №600/1574/20-а, виданим 28 квітня 2021 року, а саме: Припрутську сільську раду Новоселицького району Чернівецької області (ЄДРПОУ 02165490) на правонаступника Боянську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області (ЄДРПОУ 04417576).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк