Постанова

від 31.08.2021 по справі 460/3712/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/3712/20 пров. № А/857/11257/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.,

розглянувши відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Дядьковицької сільської ради на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року (головуючий суддя Зозуля Д.П., м. Рівне) у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Дядьковицької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Дядьковицької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 2,00 гектара, розташованої на території Дядьковицької сільської ради з кадастровим номером 5624682700:05:025:0040. Зобов`язано Дядьковицьку сільську раду Рівненського району Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.12.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,00 га з кадастровим номером 5624682700:05:025:0040, для ведення особистого селянського господарства з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Дядьковицької сільської ради та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог - відмолено.

Дядьковицька сільська рада Рівненського району Рівненської області звернулась до суду першої інстанції із заявою, в якій просить визнати виконавчий лист на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 у справі 460/3712/20 таким, що не підлягає виконанню.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021року у задоволенні заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Дядьковицька сільська рада Рівненського району Рівненської області (надалі - Дядьковицька сільська рада) оскаржила його в апеляційному порядку, вважає ухвалу такою, що прийнята з порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам, тому просить скасувати ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду в з 15.04.2021 та прийняти нове рішення, яким заяву задовольнити.

В апеляцій скарзі зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межа повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною 1 статті 71 Закону № 280/97-ВР передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Як зазначено у заяві про визнання виконавчого документу таким що не підлягає виконанню 21.09.2020 Рівненський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі № 460/3712/20 за позовом ОСОБА_1 до Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною. Відповідно до вказаного рішення позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Дядьковицької сільської ради щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 2,00 гектара, розташованої на території Дядьковицької сільської ради з кадастровим номером 5624682700:05:025:0040. Також зобов`язано Дядьковицьку сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.12.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності розташованої на території Дядьковицької сільської ради та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання даного рішення 19.10.2020 на черговій сесії Дядьковицької сільської ради повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 06.12.2019 та прийнято відповідне рішення.

Заявника листом вих. № 943/01-10 від 03.11.2020 відразу було повідомлено про виконання вказаного рішення. Додатково на виконання вимог Закону України Про доступ до публічної інформації проект рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер - 5624682700:05:025:0040) у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення (рілля), площею 2 га на території Дядьковицької сільської ради Рівненського р-ну Рівненської області був оприлюднений на сайті Дядьковицької ОТГ.

Вважаючи рішення суду у справі № 460/3712/20 від 21.09.2020 не виконаним ОСОБА_1 звернувся до Рівненського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) з відповідним виконавчим листом для примусового виконання рішення.

11.02.2021 постановою ВП № 64480072 від 11.02.2021 державним виконавцем Євтушенко О.О. було відкрито виконавче провадження з наданням строку для добровільного виконання рішення суду. Також було стягнуто виконавчий збір з Дядьковицької сільської ради у розмірі 24000,00 грн та витрати виконавчого провадження у розмірі 200,00 грн.

Листом вих. № 269/01-10 від 18.02.2021 Дядьковицька сільська рада повідомила Рівненський районний відділ державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про фактичне виконання рішення Рівненського адміністративного суду № 460/3712/20 з долученням матеріалів які підтверджують виконання рішення.

Так враховуючи вищевикладене Дядьковицька сільська рада вважає виконаним рішення суду № 460/3712/20 до відкриття виконавчого провадження з примусового його виконання. А тому в силу вимог п.9 с. 1 ст. 39 Закону України Про виконавче провадження виконавче провадження має бути закінчене.

Виконуючи належним чином рішення Рівненського окружного адміністративного суду № 460/3712/20 повторно розглянула заяву ОСОБА_1 не лише на черговій сесії Дядьковицької сільської ради, а також питання затвердження проекту землеустрої щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер - 5624682700:05:025:004) у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення (рілля), площею 2,0000 га на території Дядьковицької сільської ради Рівненського р-ну Рівненської обл. розглянуто на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин та екології Дядьковицької сільської ради.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Розглядаючи заву Дядьковицької сільської ради суд першої інстанції зазначив, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 позов ОСОБА_1 до Дядьковицької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Дядьковицької сільської ради Рівненського району Рівненської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 2,00 гектара, розташованої на території Дядьковицької сільської ради з кадастровим номером 5624682700:05:025:0040. Зобов`язано Дядьковицьку сільську раду Рівненського району Рівненської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.12.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,00 га з кадастровим номером 5624682700:05:025:0040, для ведення особистого селянського господарства з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Дядьковицької сільської ради та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вказане рішення суду набрало законної сили 22.10.2020 і на його виконання позивачу 05.11.2020 було видано виконавчий лист № 460/3712/20, який в подальшому пред`явлено для примусового виконання до Рівненського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Львів).

При цьому, судом встановлено, що відповідно до витягу з протоколу вісімнадцятої сесії Дядьковицької сільської ради сьомого скликання від 19.10.2020 рішення Про розгляд рішення Рівненського окружного адміністравтиного суду не приймається, оскільки питання, не набрало більшості голосів.

Листом № 943/01-10 від 03.11.2020 повідомлено ОСОБА_1 , що рішення сесії Дядьковицької сільської ради від 19.10.2020 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 не прийнято, оскільки пропозиція надати дозвіл на відведення земельної ділянки, не набрала більшості голосів загального складу депутатів сільської ради відповідно до п. 2 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні .

Відмовляючи у задоволенні зави, суд першої інстанції правильно зазначив, що згідно ч. 1 ст. 374 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Приписами ч. 2 ст. 374 КАС України встановлено, що суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

У ч. 3 ст. 374 КАС України передбачено, що суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.

В обґрунтування заяви сільська рада вказує на те, що рішення суду виконано добровільно у спосіб зазначений у даному рішенні.

Як вбачається з рішення суду першої інстанції Дядьковицьку сільську раду зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.12.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,00 га з кадастровим номером 5624682700:05:025:0040, для ведення особистого селянського господарства з земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Дядьковицької сільської ради та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно Дядьковицькою сільською радою, як відповідним органом місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, в порушення вимог частини дев`ятої статті 118 ЗК України у двотижневий термін з дня отримання заяви ОСОБА_1 , проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, витягу з Державного земельного кадастру не було прийнято рішення або про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про відмову у затвердженні такого проекту землеустрою.

Вказані обставини стали підставою для задоволення частини позовних вимог ОСОБА_1 .

Як уже зазначалось вище, із протоколу вісімнадцятої сесії Дядьковицької сільської ради сьомого скликання від 19.10.2020 вбачається, що рішення Про розгляд рішення Рівненського окружного адміністравтиного суду не приймається, а отже станом на момент розгляду судом першої інстанції заяви Дядьковицької сільської ради рішення суду у справі № 460/3712/20 залишається не виконаним відповідачем, і доказів протилежного не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов підставного висновку, що заява про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є необґрунтованою та задоволенню не підлягає, відтак доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а ухвала відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329, ст. 374 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Дядьковицької сільської ради залишити без задоволення, а ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року по справі № 460/3712/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін

повний текст складено 08.09.2021