Ухвала

від 20.09.2021 по справі 140/4869/21

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

20 вересня 2021 року ЛуцькСправа № 140/4869/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні клопотання Головного управління ДФС у Волинській області про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Волинській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до Головного управління ДФС у Волинській області про зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні, починаючи з 22.11.2019 по день фактичного розрахунку, зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (інфляційні витрати), розраховану за методикою Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати , починаючи з 22.11.2019 по день фактичного розрахунку.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 прийнято справу до розгляду, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами (а.с.36).

01.06.2021 через канцелярію суду представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, в якому просить замінити первісного відповідача на правонаступника - ГУ ДПС у Волинській області (а.с.39-46).

Суд, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про відсутність підстав для заміни відповідача у справі, з огляду на таке.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу; установлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до пунктів 1 - 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1. Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності. Додатком 1 до вказаної постанови передбачено утворення Головного управління ДПС у Волинській області, а згідно із додатком 2 до цієї ж постанови Головне управління ДФС у Волинській області визначено як територіальний орган ДФС, який реорганізується шляхом приєднання до територіального органу ДПС - Головного управління ДПС у Волинській області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №682-р Питання Державної податкової служби погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 №14 Про затвердження положень про територіальні органи ДПС затверджено Положення про Головне управління ДПС у Волинській області, пунктом 1 якого передбачено, що Головне управління ДПС у Волинській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Волинській області.

Згідно із наказом Головного управління ДПС у Волинській області від 29.08.2019 №10 Про початок діяльності Головного управління ДПС у Волинській області ним розпочато виконання функцій і повноважень Головного управління ДФС у Волинській області, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Головне управління ДПС у Волинській області наказом Державної податкової служби України від 12.07.2019 №14 Про затвердження положень про територіальні органи ДПС .

Отже, з 29 серпня 2019 року розпочато виконання Головним управлінням ДПС у Волинській області функцій і повноважень Головного управління ДФС у Волинській області, що припиняється, щодо реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань.

Водночас спір у даній справі не стосується питань справляння податків та зборів, контролюючі функції щодо яких здійснює Головне управління ДПС у Волинській області. В даному випадку спірні правовідносини виникли у зв`язку з несвоєчасним розрахунком при звільненні позивача, що проведений Головним управлінням ДФС у Волинській області.

При цьому за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Волинській області на даний час не ліквідоване, перебуває в стані припинення з 02.08.2019.

Окрім того, з матеріалів справи слідує, що 14.04.2021 саме Головним управлінням ДФС у Волинській області, яке перебуває в стані припинення, проведено повний розрахунок із позивачем (а.с.34).

Суд наголошує, що процесуальне правонаступництво відповідно до вимог статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) допускається лише в разі вибуття сторони у відносинах, щодо яких виник спір.

Таким чином, оскільки Головне управління ДФС у Волинській області на даний час не ліквідоване, тому у суді відсутні підстави для заміни відповідача правонаступником у спірних правовідносинах.

Разом з тим, відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Так, в силу приписів частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із частиною третьою статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З матеріалів справи слідує, що підставою для звернення до суду позивача слугувало те, що відповідачем несвоєчасно проведено розрахунок при звільненні, з огляду на що просить зобов`язати останнього нарахувати та виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні. Водночас нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться, виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати (п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати ).

Відтак, з метою повного, об`єктивного та всебічного з`ясування всіх обставин справи, слід витребувати у відповідача довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за останні два місяці перед звільненням (вересень, жовтень 2019 року).

Керуючись статтями 80, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання Головного управління ДФС у Волинській області про заміну відповідача правонаступником відмовити.

Витребувати у Головного управління ДФС у Волинській області довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за останні два місяці перед звільненням (вересень, жовтень 2019 року).

Витребувані документи подати суду в строк два дні з дня отримання копії даної ухвали.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя Н.Б. Плахтій