Ухвала

від 29.09.2021 по справі 200/5915/21

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залучення другого відповідача та призначення підготовчого засідання

29 вересня 2021 р. Справа №200/5915/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області,

про визнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним наказ № 796-СГ від 9 квітня 2021 року про відмову йому у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, прийнятий Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області,

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати позивачеві дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Миколаївської міської ради (колишня Малинівська сільська рада) Слов`янського району Донецької області.

Ухвалою суду від 24 травня 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 21).

Ухвалою суду від 23 липня 2021 року вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання у справі на 18 серпня 2021 року о 14-15 год; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати суду додаткові докази, в тому числі: пояснення щодо включення витребуваної позивачем земельної ділянки до земель лісового фонду та одночасного її включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, та із присвоєнням їй кадастрового номеру 1424283500:10:000:0354, а також докази на підтвердження цих пояснень (викопіювання з генерального плану населеного пункту та містобудівної документації, в частині, де знаходиться спірна земельна ділянка; викопіювання зі схеми землеустрою та ін.) та інш (а.с. 47-48).

Ухвалою суду від 18 серпня 2021 року відкладено підготовче засідання у справі на 10 вересня 2021 року о 14-00 год; повторно зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати суду: належні докази на підтвердження включення земельної ділянки, щодо якої звернувся позивач (або її частини) до земель лісового фонду; належні докази на підтвердження того, що спірна земельна ділянка частково розташована в межах іншої земельної ділянки (сформованої, кадастровий номер 1424283500:10:000:0354) - із зазначенням частини такого розташування (у відсотках або у кв.м); додаткові пояснення щодо того, в якій частині (у відсотках або у кв.м) земельна ділянка розташована на землях, віднесених до лісового фонду (у випадку такого віднесення), а в якій частині вона розташована на землях запасу (у відсотках або у кв.м) - із наданням належних доказів на підтвердження зазначеного (а.с. 65-66).

Ухвалою суду від 10 вересня 2021 року вирішено продовжити строк підготовчого провадження у справі; відкладено підготовче засідання у справі до 16-00 год 29 вересня 2021 року; вирішено направити позивачу копію заяви відповідача від 17 серпня 2021 року та доданих до неї документів (а.с. 88-89).

29 вересня 2021 року сторони у підготовче засідання не з`явились, про місце, дату та час підготовчого засідання повідомлялись судом належним чином.

28 вересня 2021 року судом отримано клопотання від представника позивача про розгляд справи без участі позивача та його представника.

Згідно ч. 1 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу ІІ цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

За приписами ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи наведене вище суд вважає за можливе провести підготовче провадження у справі без участі сторін.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка, щодо якої ОСОБА_1 звертався до Головного управління із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, розташована на території Миколаївської міської ради (раніше - Малинівської сільської ради) Слов`янського району Донецької області за межами населених пунктів.

Згідно п. 24 розділу X Перехідні положення Земельного кодексу України, який доданий до зазначеного розділу Законом України від 28 квітня 2021 року № 1423-1X Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин (набув чинності 27 травня 2021 року) з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель […].

Також вказано, що інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Отже, земельна ділянка, щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою якої для наступного отримання у власність, звернувся ОСОБА_1 , є не сформованою, відомості про неї не внесені до Державного земельного кадастру, а тому вона є такою, що перейшла у комунальну власність з дня набрання чинності пунктом 24 Закону України від 28 квітня 2021 року № 1423-1Х Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин .

Враховуючи наведені вище нормативно-правові приписи, суд приходить до висновку, що належним відповідачем у справі за позовними вимогами про зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Миколаївської міської ради (раніше - Малинівської сільської ради) Слов`янського району Донецької області, - є відповідна територіальна громада, власністю якої станом на час розгляду даної справи є спірна земельна ділянка.

В Україні з 2014 року триває процес децентралізації розпочато - передача від органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування значної частини повноважень, ресурсів та відповідальності, в основу якої закладені положення Європейської хартії місцевого самоврядування.

Так, у квітні 2014 року Уряд країни схвалив Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади, законодавчим органом були прийняті закони Про співробітництво територіальних громад від 17 червня 2014 року, Про добровільне об`єднання територіальних громад від 5 лютого 2015 року, від 16 квітня 2020 року № 562-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад .

Відповідно до абз. 1 п. 7-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Кабінетом Міністрів України визначено адміністративні центри (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/710-2020-%D1%80#Text) та затверджено території 1470 спроможних територіальних громад, у яких будуть проведені місцеві вибори у 2020 році на новій територіальній основі, серед яких Миколаївська територіальна громада з адміністративним центром територіальної громади у м. Миколаївка Краматорського району Донецької області (КАТОТТГ: 1414170300) (https://mk-otg.gov.ua/structure/).

27 травня 2021 набув чинності Закон України від 28 квітня 2021 року № 1423-1X Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин , яким розділі X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 24 такого змісту:

"24. З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом […] .

Як вбачається з матеріалів справи спірна земельна ділянка не є сформованою згідно чинного законодавства, відомості про неї не внесені до Державного земельного кадастру.

Враховуючи наведене, зазначена земельна ділянка з 27 травня 2021 року є власністю Миколаївської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області.

Відповідно до ст. 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Враховуючи, що станом на час проведення підготовчого засідання у суду відсутні відомості щодо згоди позивача за заміну відповідача (в частині позовних вимог), суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача Миколаївської міську раду Краматорського району Донецької області, яка відповідно до ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування (код ЄДРПОУ: 04341413, місцезнаходження: 84182, Донецька обл., Краматорського району, м.Миколаївка, площа Енергетиків, буд. 2/14).

Згідно ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи наведене суд вважає за необхідне призначити дату підготовчого засідання у справі.

Керуючись ст.ст. 2, 48, 52, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Миколаївської міську раду Краматорського району Донецької області (код ЄДРПОУ: 04341413, місцезнаходження: 84182, Донецька обл., Краматорського району, м.Миколаївка, площа Енергетиків, буд. 2/14).

2. Призначити підготовче засідання у справі на 21 жовтня 2021 року о 10-00 год.

3. Зобов`язати Миколаївської міську раду Краматорського району Донецької області надати суду до 20 жовтня 2021 року (включно) відзив на позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов`язання вчинити певні дії та докази на підтвердження пояснень у відзиві; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

4. Зазначені в ухвалі документи мають бути подані до суду шляхом направлення їх поштовою службою на офіційну адресу суду з одночасним направленням електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (inbox@adm.dn.court.gov.ua), або шляхом направлення через підсистему "Електронний суд", або кур`єрською доставкою, або нарочно.

5. Повідомити учасників справи про те, що у зв`язку із триванням в країні карантину, запровадженого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), явка учасників у судове засідання не є обов`язковою.

У разі виявлення наміру взяти участь в судовому засіданні учасник справи має надати суду документ, що посвідчує особу/особу представника (для огляду); документ, що підтверджує повноваження представника відповідно до ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України.

6. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з дня її підписання.

Суддя Н.П. Волгіна