Ухвала

від 23.07.2021 по справі 200/5915/21

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про розгляд справи за правилами загального позовного провадження

23 липня 2021 р. Справа №200/5915/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., в письмовому порядку у спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області

про визнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 796-СГ від 9 квітня 2021 року про відмову у наданні позивачу дозволу на розроблення документації із землеустрою;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати позивачеві дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Миколаївської міської ради (колишня Малинівська сільська рада) Слов`янського району Донецької області.

Ухвалою суду від 24 травня 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 21).

14 червня 2021 року через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив на позов (а.с. 36-43).

11 червня 2021 року на електронну адресу суду надійшов відзив на позов від відповідача, в якому Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог, та зазначає, що за результатом розгляду поданих позивачем до Головного управління матеріалів йому було відмолено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, у зв`язку із тим, що витребувана земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду.

При цьому у відзиві зазначено, що наказом Головного управління від 22 квітня 2020 року № 2552-СГ земельна ділянка, отримати у власність яку має намір позивач, включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги.

Отже, у відзиві відповідач наводить суперечливі дані - що витребувана позивачем земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду та що вона включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (кадастровий номер 1424283500:10:000:0354).

Також зазначено, що 27 травня 2021 року набув чинності Закон України від 28 квітня 2021 року № 1423-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин , згідно з яким землі державної власності за межами населених пунктів (крім земель, які потрібні державі для виконання функцій) передані до комунальної власності міських рад) розділу X Перехідні Земельного кодексу України доповнено пунктом 24 такого змісту: з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад […]. Земельні ділянки, що вважаються комунальною територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Отже, з дня набрання чинності Законом України № 1423-ІХ Головне управління, як орган виконавчої влади, який здійснював розпорядження земельними ділянками державної власності, втратило право щодо розпорядження такими землями, а тому не може бути належним відповідачем в частині позовних вимог позивача щодо зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 36-43).

Відповідно до ч. 3 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Разом із цим суду не надано доказів на підтвердження направлення копії відзиву на позов позивачеві.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Отже, позивач має право на отримання такої заяви та право на надання пояснень та міркувань з приводу наведених у відзиві на позов заперечень.

Також суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні додаткові докази, які необхідні для правильного вирішення справи, зокрема, докази на підтвердження передачі земельної ділянки, щодо якої 11 березня 2020 року подано звернення позивача, у комунальну власність (у разі відмови органу місцевого самоврядування від підписання акту приймання-передачі земельної ділянки щодо якої позивачем подано звернення від 11 березня 2020 року, - докази на підтвердження заходів стосовно включення відповідної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги відповідно до вимог Земельного кодексу України); у випадку належного оформлення передачі зазначеної земельної ділянки у комунальну власність докази оприлюднення на сайті Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області відповідного переліку земельних ділянок, до якого включено вказану земельну ділянку); надати докази на підтвердження того, що право державної власності на зазначену земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (або пояснення щодо того, що право державної власності на вказану земельну ділянку не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (п. 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу).

Також судом встановлено, що відповідачем на надано суду копій поданих позивачем відповідачу 11 березня 2020 року документів: звернення (заява, клопотання) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі за межами с. Малинівка Миколаївської міської ради Слов`янського району, для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства та додатків до нього.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.ч. 1 - 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Відповідач […] повинен подати суду докази разом із поданням відзиву […].

Отже, під час дослідження матеріалів справи судом встановлена необхідність отримати додаткові докази по справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Згідно ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи певну складність справи, беручи до уваги скорочені терміни розгляду справ у спрощеному провадженні, з метою всебічного та повного з`ясування всіх фактичних обставин справи за для прийняття законного і обґрунтованого рішення, суд дійшов висновку про необхідність розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження.

Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 44, 72, 77, 79, 80, 180, 181, 242, 256, 258, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Розгляд справи за позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити певні дії - здійснювати в порядку загального позовного провадження.

2. Призначити підготовче засідання у справі на 18 серпня 2021 року о 14-15 год в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області надати суду до 10-00 год 18 серпня 2021 року:

- докази на підтвердження направлення на адресу позивача відзиву на позов;

- пояснення щодо включення витребуваної позивачем земельної ділянки до земель лісового фонду та одночасного її включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, та із присвоєнням їй кадастрового номеру 1424283500:10:000:0354, а також докази на підтвердження цих пояснень (викопіювання з генерального плану населеного пункту та містобудівної документації, в частині, де знаходиться спірна земельна ділянка; викопіювання зі схеми землеустрою та ін.);

- у випадку передачі спірної земельної ділянки у комунальну власність - докази на підтвердження такої передачі (у разі відмови органу місцевого самоврядування від підписання акту приймання-передачі земельної ділянки, щодо якої позивачем подано звернення від 11 березня 2020 року, - докази на підтвердження заходів стосовно включення відповідної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги відповідно до вимог Земельного кодексу України) (п. 24 п. 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу);

- у випадку належного оформлення передачі зазначеної земельної ділянки у комунальну власність докази оприлюднення на сайті Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області відповідного переліку земельних ділянок, до якого включено вказану земельну ділянку) (п. 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу);

- докази на підтвердження того, що право державної власності на зазначену земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (або пояснення щодо того, що право державної власності на вказану земельну ділянку не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (п. 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу) (п. 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу);

- копії звернення (заява, клопотання) позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі за межами с. Малинівка Миколаївської міської ради Слов`янського району, для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства та додатків до нього.

4. Зазначені докази мають бути подані до суду шляхом направлення їх електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (inbox@adm.dn.court.gov.ua) та одночасно поштовою службою на офіційну адресу суду, або шляхом направлення їх через підсистему "Електронний суд", або кур`єрською доставкою, або нарочно.

5. Відповідно до приписів ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

6. Повідомити учасників справи про те, що у зв`язку із триванням в країні карантину, запровадженого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), явка учасників у судове засідання не є обов`язковою.

У разі виявлення наміру взяти участь в судовому засіданні учасник справи має надати суду документ, що посвідчує особу/особу представника (для огляду); документ, що підтверджує повноваження представника відповідно до ст. 59 Кодексу адміністративного судочинства України.

7. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Н.П. Волгіна