Постанова

від 22.06.2010 по справі 2-а-2707/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-2707/09 Головуючий у 1-й інстанції: Іваненко Ю.Г.

Суддя-доповідач: Мельнич ук В.П.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"22" червня 2010 р.

Колегія судді в Київського апеляційного ад міністративного суду у склад і:

Головуючого-су дді: Мель ничука В.П.

су ддів: Шведа Е.Ю. , Попович О.В.,

при секре тарі: Пла ксі В.І.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у апеляційну скаргу Управлін ня Пенсійного Фонду України в Голосіївському районі м. Ки єва на постанову Голосіївськ ого районного суду м. Києва ві д 18 листопада 2009 року у справі з а адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенс ійного Фонду України в Голос іївському районі м. Києва, Упр авління по нарахуванню та ви платі пенсій Головного Управ ління Пенсійного Фонду Украї ни в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов' яз ання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з позо вом про зобов' язання провес ти перерахунок як інваліду І І групи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров' ю, з 01.04.2006 року по 01.05.2009 року. Свої ви моги мотивує тим, що відповід но до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний зах ист громадян, які постраждал и внаслідок Чорнобильської к атастрофи» його пенсія не мо же бути нижчою за 8 мінімальни х пенсій за віком, а додаткова пенсія за шкоду, заподіяну зд оров' ю, повинна призначатис я в розмірі 75 % мінімальної пен сії за віком, але відповідаче м вказані виплати проводятьс я в значно нижчому розмірі.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 18 л истопада 2009 року позов задово лено частково. Визнано дії Уп равління Пенсійного Фонду Ук раїни в Голосіївському район і м. Києва та Управління по на рахуванню та виплаті пенсій Головного Управління Пенсій ного Фонду України в м. Києві щ одо відмови в перерахуванні та виплаті ОСОБА_2, інвалі ду 2-ї групи державної пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячно ї додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров' ю в розмі рі 75 % мінімальної пенсії за ві ком, за період з 16.09.2008 року - про типравними. Зобов' язано Упр авління Пенсійного Фонду Укр аїни в Голосіївському районі м. Києва перерахувати, а Упра вління по нарахуванню та вип латі пенсій Головного Управл іння Пенсійного Фонду Україн и в м. Києві виплатити ОСОБА _2, інваліду 2-ї групи державн ої пенсії в розмірі восьми мі німальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсі ї за шкоду, заподіяну здоров' ю в розмірі 75% мінімальної пен сії за віком, за період з 16.09.2008 ро ку з урахуванням раніше випл ачених сум за вказаний періо д. В іншій частині позовних ви мог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначен им судовим рішенням, Управлі ння Пенсійного Фонду України в Голосіївському районі м. Ки єва подало апеляційну скаргу , в якій просить скасувати пос танову суду першої інстанції як таку, що постановлена з пор ушенням норм матеріального т а процесуального права, та ух валити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши дов оди апеляційної скарги, пере віривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналіз увавши на підставі встановле них фактичних обставин справ и правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія судд ів вважає, що апеляційна скар га підлягає залишенню без за доволення, а постанова суду - зміні з наступних підстав.

Згідно з пунктом 2 час тини 1 статті 198, пункту 1 частин и 1 статті 201 КАС України за насл ідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду пер шої інстанції суд апеляційно ї інстанції має право, зокрем а, змінити постанову суду, якщ о визнає, що судом першої інст анції правильно по суті вирі шена справа чи питання, але з п омилковим застосуванням нор м матеріального або процесуа льного права.

З матеріалів сп рави встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управл інні Пенсійного Фонду Україн и в Голосіївському районі м. К иєва та отримує пенсію по інв алідності як інвалід ІІ груп и внаслідок захворювання, по в' язаного з наслідками авар ії на ЧАЕС, та додаткову пенс ію за шкоду, заподіяну здоров ' ю.

Суд першої інстанції прийш ов до висновку, що відповідач ем були порушені права позив ача з 16 вересня 2008 року, оскільк и позивач отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну зд оров' ю, та пенсію як інвалід ІІ групи у відповідності до п оложень постанови Кабінету М іністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів п енсій та інших соціальних ви плат окремим категоріям пенс іонерів, фінансування яких з дійснюється за рахунок кошті в державного бюджету».

Відповідно до ст. 50, 54 Закону У країни «Про статус і соціаль ний захист громадян, які пост раждали внаслідок Чорнобиль ської катастрофи», позивачу призначена пенсія як інвалід у ІІ групи внаслідок захворю вання, пов' язаного з Чорноб ильською катастрофою, та дод аткова пенсія за шкоду, запод іяну здоров' ю, у розмірі 75 % мі німальної пенсії за віком.

Проте ці виплати здійснюют ься відповідачем у відповідн ості до постанови Кабінету М іністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів п енсій та інших соціальних ви плат окремим категоріям пенс іонерів, фінансування яких з дійснюється за рахунок кошті в державного бюджету».

Отже, згідно зі статтею 50 цьо го ж Закону особам, віднесени м до категорії 1 (зокрема, інва лідам 2 групи), призначається щ омісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у р озмірі 75 процентів мінімальн ої пенсії за віком. Виплата до даткової пенсії відповідно д о статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незал ежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним крите рієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімаль на пенсія за віком. Мінімальн ий розмір пенсії за віком згі дно зі статтею 28 Закону Україн и від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування" встановлю ється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, визначено го законом.

Законами України "Про Держа вний бюджет України на 2006 рік", "Про Державний бюджет на 2007 рік " затверджено наступні розмі ри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила прац ездатність, в розрахунку на м ісяць: з 01.01.2006 року - 350 грн.; з 01.04.2006 ро ку - 359 грн.; з 01.10.2006 року - 366 грн.; з 01.01.2007 року - 380 грн.; з 01.04.2007 року 406 грн.; з 01.10 .2007 року - 411 гривень.

Крім того, частиною третьою статті 62 Закону України "Про Д ержавний бюджет на 2007 рік" уста новлено, що для визначення мі німального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу п ершого частини першої статті 28 Закону України "Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовуєтьс я прожитковий мінімум для ос іб, які втратили працездатні сть, визначений абзацом п'яти м частини першої цієї статті , збільшений на 1 відсоток, що с кладає відповідно 410,06 грн. та 415, 11 гривні.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС Укр аїни для звернення до адміні стративного суду за захистом прав, свобод та інтересів осо би встановлюється річний стр ок, який обчислюється з дня, ко ли особа дізналася або повин на була дізнатися про поруше ння своїх прав, свобод чи інте ресів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задо воленні адміністративного п озову за умови, якщо на цьому н аполягає одна із сторін.

Оскільки відповідач під ча с розгляду справи просив суд застосувати річний строк зв ернення до суду, а позовна зая ва позивачем до суду першої і нстанції була подана 16.09.2009 року , то колегія суддів погоджуєт ься з висновком суду першої і нстанції про застосування рі чного строку звернення до ад міністративного суду.

Колегія суддів вважає, що су д першої інстанції дійшов пр авильного висновку про задов олення позовних вимог за 2008 рі к, оскільки враховуючи вищев икладене позивач має право н а отримання пенсії як інвалі д ІІ групи внаслідок захворю вання, пов' язаного з Чорноб ильською катастрофою, та дод аткової пенсії за шкоду, запо діяну здоров' ю, у розмірі 75 % м інімальної пенсії за віком, р озмір яких повинен визначати ся відповідно до ч. 1 ст. 28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», а не Постановою КМ У.

Пунктом 28 розділу 2 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» було внесе но на 2008 рік зміни до ст. ст. 50, 54 За кону України «Про статус і со ціальний захист громадян, як і постраждали внаслідок Чорн обильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. по ложення п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України" щодо внесення змі н до Закону України "Про стату с і соціальний захист громад ян, які постраждали внаслідо к Чорнобильської катастрофи " визнані неконституційними.

Відповідно до вимог 2 ст. 152 К онституції України закони, і нші правові акти або їх окрем і положення, що визнані некон ституційними, втрачають чинн ість з дня ухвалення Констит уційним Судом України рішенн я про їх неконституційність.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни, органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов ' язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та законами України.

Згідно з положеннями части ни четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинс тва України у разі невідпові дності нормативно-правового акта Конституції України, за кону України, міжнародному д оговору, згода на обов' язко вість якого надана Верховною Радою України, або іншому пра вовому акту суд застосовує п равовий акт, який має вищу юри дичну силу.

Отже, за конституційними но рмами, виходячи з пріоритетн ості законів над підзаконним и актами, при визначенні розм іру пенсій позивачеві застос уванню підлягають частина 1 с татті 50 та частина 4 статті 54 За кону України «Про статус та с оціальний захист громадян, я кі постраждали внаслідок Чор нобильської катастрофи», а н е постанова Кабінету Міністр ів України «Про підвищення р озмірів пенсій та інших соці альних виплат окремим катего ріям пенсіонерів, фінансуван ня яких здійснюється за раху нок коштів державного бюджет у», яка істотно звужує обсяг в становлених законом прав.

Зі статті 50 Закону України « Про статус і соціальний захи ст громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка тастрофи» випливає, що під ча с визначення розміру щомісяч ної додаткової пенсії за шко ду, заподіяну здоров' ю, за ос нову її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими част иною першою статті 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування», іншого нормативно-п равового акта, який би визнач ав цей розмір або встановлюв ав інший розмір, немає.

Колегією суддів не приймаю ться до уваги положення част ини третьої статті 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування», з якої випливає, що мі німальний розмір пенсії за в іком, встановлений абзацом п ершим частини першої цієї ст атті, застосовується виключн о для визначення розмірів пе нсій, призначених згідно з ци м Законом, оскільки наявніст ь такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставо ю для відмови в реалізації по зивачем конституційної гара нтії та права на отримання що місячної додаткової пенсії з а шкоду, заподіяну здоров' ю , та пенсії як інваліду ІІ груп и, захворювання якого пов' я зано з Чорнобильською катаст рофою, виходячи з розміру мін імальної пенсії за віком, як ц е встановлено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціа льний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорноби льської катастрофи».

Отже, колегія дійшла виснов ку, що відповідачем у період д ії ст. 50, 54 Закону України «Про с татус і соціальний захист гр омадян, які постраждали внас лідок Чорнобильської катаст рофи» було порушено право по зивача на отримання належних йому виплат, розрахованих ві дповідно до мінімальної пенс ії за віком, встановленої ст. 5 8 Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік», а саме: з 16.09.2008 року по 31.12.2008 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КА С України колегія суддів пер еглядає постанову Голосіївс ького районного суду м. Києва від 18 листопада 2009 року у межах апеляційної скарги Управлін ня Пенсійного Фонду України в Голосіївському районі м. Ки єва.

Оскільки відповідач в апел яційній скарзі не оскаржує п останову Голосіївського рай онного суду м. Києва від 18 лист опада 2009 року в частині задово лення позовних вимог за 2009 рік , то колегія суддів не дослідж ує аспекти правомірності оск аржуваного судового рішення в цій частині.

Таким чином, позовні вимоги за 2008 рік підлягають задоволе нню з 16.09.2008 року по 31.12.2008 року.

В зв' язку з цим, колегія су ддів апеляційної інстанції п рийшла до висновку, що постан ова суду першої інстанції пі длягає зміні в частині зазна чення кінцевої дати періоду, за який відповідачу належит ь здійснити перерахунок дода ткової пенсії за шкоду, запод іяну здоров' ю та пенсії як і нваліду ІІ групи внаслідок з ахворювання, пов' язаного з Чорнобильською катастрофою .

У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи т а ухвалив судове рішення з до держанням норм процесуально го права, але із помилковим за стосуванням норм матеріальн ого права, в зв'язку з чим вим оги апеляційної скарги не пі длягають задоволенню, а ріше ння суду першої інстанції сл ід змінити в частині визначе ння відповідного періоду, за який підлягає перерахування додаткової пенсії за шкоду, з аподіяну здоров' ю та пенсії як інваліду ІІ групи внаслід ок захворювання, пов' язаног о з Чорнобильською катастроф ою.

Керуючись ст.ст. 2, 99, 100, 122, 160, 167, 195, 196, 1 98, 201, 205, 207 КАС України та ст. ст. 319, 323, 3 24, 325, 327 ЦПК України, колегія судд ів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управлі ння Пенсійного Фонду України в Голосіївському районі м. Ки єва - залишити без задоволе ння.

Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 18 л истопада 2009 року - змінити, ви клавши другий абзац її резол ютивної частини в наступній редакції: «Визнати відмову У правління Пенсійного Фонду У країни в Голосіївському райо ні м. Києва, Управління по нара хуванню та виплаті пенсій Го ловного Управління Пенсійно го Фонду України в м. Києві щод о перерахунку та виплати ОС ОБА_2 додаткової пенсію за ш коду, заподіяну здоров' ю, як інваліду ІІ групи в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком та пенсії як інваліду ІІ груп и внаслідок захворювання, по в' язаного з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 8 мінім альних пенсій за віком» за пе ріод з 16 вересня 2008 року по 31 гру дня 2008 року.

Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 18 л истопада 2009 року - змінити, за мінивши третій абзац її резо лютивної частини двома абзац ами наступного змісту: «Зобо в' язати Управління Пенсійн ого Фонду України в Голосіїв ському районі м. Києва перера хувати, а Управління по нарах уванню та виплаті пенсій Гол овного Управління Пенсійног о Фонду України в м. Києві випл атити з урахуванням проведен их виплат ОСОБА_2 щомісячн у додаткову пенсію за шкоду, з аподіяну здоров' ю, як інвал іду ІІ групи відповідно до ст . 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадя н, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , в розмірі 75 процентів мініма льної пенсії за віком, встано вленої ст. 58 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2008 рік», в період з 16 вересня 2 008 року по 31 грудня 2008 року»

Зобов' язати Управління П енсійного Фонду України в Го лосіївському районі м. Києва перерахувати, а Управління п о нарахуванню та виплаті пен сій Головного Управління Пен сійного Фонду України в м. Киє ві виплатити з урахуванням п роведених виплат ОСОБА_2 п енсію як інваліду ІІ групи вн аслідок захворювання, пов' я заного з Чорнобильською ката строфою, відповідно до ст. 54 За кону України «Про статус і со ціальний захист громадян, як і постраждали внаслідок Чорн обильської катастрофи», в ро змірі 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої ст. 58 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік», за пері од з 16 вересня 2008 року по 31 грудн я 2008 року.

В решті постанову Голосіїв ського районного суду м. Києв а від 18 листопада 2009 року - залиш ити без змін.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена прот ягом двох місяців з дня склад ання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги бе зпосередньо до Верховного Су ду України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Е.Ю. Швед

О.В. Попович