Рішення

від 17.05.2010 по справі 2-561-2010

ПЕРШОТРАВНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

справа №2-561-2010

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УК РАЇНИ

17 травня 2010 року Пер шотравневий районний суд До нецької області

в складі:

головуючого судді Топузової Н.М..

при секретарі Орчелота І.С.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні у смт.Манг уш цивільну справу за позов ом ОСОБА_1 до Управління П енсійного Фонду України в Пе ршотравневому районі Донець кої області про визнання про тивоправною бездіяльність, в изнання права на державну со ціальну допомогу , зобов*язан ня нарахувати та сплатити с оціальної допомоги «дітям ві йни»,-

ВСТАНОВИ В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенс ійного фонду України в Першо травневому районі Донецької області про визнання против оправною бездіяльність від ділення пенсійного фонду Ук раїни в Першотравневому райо ні Донецької області по неви конанню з 09 липня 2007року по 31 гру дня 2007 року та з 22 травня 2008 року п о 31 березня 2010 року приписів ст атті 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни »; визнання право за позиваче м на отримання невиплаченої соціальної допомоги ,встанов леної ст.. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни « в розмірі 30 % прожитковог о мінімуму для непрацездатни х осіб на відповідний період часу з 09 липня 2007року по 31 грудн я 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 березня 2010 року .

В обґрунтування позову поз ивач зазначив, що він має стат ус «дитини війни» у зв*язку з ч им, у відповідності до ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачу вана йому пенсія повинна під вищуватись на 30% мінімальної п енсії за віком.

В судове засідання позивач не з*явився, надав до суду пис ьмову заяву, в якій просить сп раву розглянути у його відсу тності, свої позовні вимоги п ідтримує.

Представник відповідача т акож в судове засідання не з*я вився, відповідач надав суду письмове заперечення ,в яком у просить суд розглянути спр аву за відсутності представн ика відповідача. В заперечен ні відповідач посилається на те, що порядок надання піль г, передбачених ст.6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міні стрів України у 2006 році не було розроблено. Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про держ авний бюджет України на 2007 рік » з метою приведення окремих норм законів у відповідніст ь із цим законом на 2007 рік зупин ено, зокрема, дію ст..6 Закону Ук раїни «про соціальний захист дітей війни». Ст.111 ЗУ «Про держ авний бюджет України на 2007 рік » передбачено підвищення до пенсії «Дітям війни» в розмі рі 50% від розміру надбавки, вст ановленої для учасників війн и. На підставі зазначених нор м, дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.07рок у у розмірі 19 гривень, з 01.04.07 року -19,35 гривень, з 01.10.07року-19,75 гривень . Підпунктом 2 п.41 розділу ІІ Зак ону України «Про державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України» внесе ні зміни до Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», а саме, текст статті 6 ви кладений в такій редакції: «д ітям війни(крім тих на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту) до пенсії або що місячно го довічного грошового утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за міть пенсії, виплачується пі двищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Законодавством Украї ни не передбачено автоматичн ого відновлення дії норми, як а втратила чинність на підст аві нормативно-правового акт а, який було визнано у подальш ому неконституційним. Натомі сть старий закон, що втратив ю ридичну чинність,тільки за с пеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поши рювати свою дію на відповідн і правовідносини. А ні Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни №10-рп від 22.05.08р, а ні іншим нор мативно-правовим актом не пе редбачено відновлення дії ст ..6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» в ред акції до 01.01.08року. Відповідно д о ст.71 ЗУ «Про Державний бюдже т України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008 року(зі змінами та доповненн ями) Кабінету Міністрів Укра їни надано право у 2009 році вста новлювати розміри соціальни х виплат, які відповідно до за конодавства визначаються за лежно від розміру мінімально ї заробітної плати, в абсолют них сумах у межах асигнувань , передбачених за відповідни ми бюджетними програмами. Та ким чином, підвищення «дітям війни» виплачується органам и Пенсійного фонду відповідн о до чинного на певний час зак онодавства .Враховуючи вищез азначене та відповідно до ст .. 128 ЦПК України, відповідач про сить в возові-відмовити.

У судовому засіданні були дослідженні: посвідчення /а.с .8/,паспорт/а.с.6/, заперечення/а.с . 16/.

Враховуючи вимоги позив ача, заперечення відповідача , дослідивши та оцінивши нада ні докази, суд встановив наст упне.

Відповідно до ст1 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни" : «дитина вій ни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінч ення (2 вересня 1945 року) Другої с вітової війни було менше 18 ро ків; державна соціальна гар антія - встановлений цим За коном мінімальний розмір дер жавної соціальної допомоги, а також пільги з метою наданн я соціальної підтримки дітям війни.

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , віднесений до категорії діт ей війни, знаходиться на облі ку в УПФУ в Першотравневому р айоні Донецької області, що п ідтверджується відомостями в його пенсійному посвідчен ні .

Відповідно до ст.. 2 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни»: «Державні с оціальні гарантії дітям ві йни встановлюються з метою: визнання на державному рі вні важкого життєвого шляху громадян України, чиє дитинс тво збіглося з роками Другої світової війни; надання дітя м війни соціальної підтримки .»

Відповідно до ст.. 3 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни»:»державні с оціальні гарантії дітям ві йни, встановлені цим Законо м, не можуть бути обмежені або скасовані іншими

нормативно-правовими акта ми.»

Відповідно до ст.. 4 Закону Ук раїни «Про соціальний захис т дітей війни»: «Кабінет Міні стрів України розробляє і включає до загальнодержа вних програм відповідні пол оження щодо соціального зах исту дітей війни і здійснює к онтроль за їх виконанням. Пол оження про соціальний захис т дітей війни повинні бути в ідображені в програмах діяль ності Кабінету Міністрів Укр аїни, які схвалюються Верхов ною Радою України.»

Відповідно до ст. 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни" (2195-15), який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30% мінімальн ої пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього зако ну передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гар антій, передбачених зазначен им законом, здійснюється за р ахунок коштів державного бюд жету України.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування»: «Мінімальний розм ір пенсії за віком за наявн ості у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу вста новлюється у розмірі прожитк ового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність , визначеного законом» .

Пунктом 17 ст.77 і статті 110 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року та пунктом 12 статті 71 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію статті 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» було зупинено на 200 6 і 2007 роки відповідно.

Законом України "Про держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України" в ід 28.12.2007 року внесено зміни до З акону України "Про соціальни й захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону пі сля внесення змін передбачал ось, що дітям війни до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання, державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 року №6-рп /2007 та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положе ння, яки припиняють дію статт і 6 Закону, було визнано такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними) та втрачають свою чинні сть з моменту їх прийняття. П.5 .4 встановив, що законом про Де ржбюджет неможна вносити змі ни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскі льки з об*активних причин це с творює протиріччя у законода встві, і як наслідок-скасуван ня та обмеження прав і свобод людини і громадянина. В разі н еобхідності зупинення дії за конів, внесення до них змін та доповнень, визнання їх недій сними повинні використовува тися окремі закони.

. Статтею 71 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2009 рік» Кабінету Мініс трів України надано право у 200 9 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відпо відно до законодавства визна чаються залежно від розміру мінімальної заробітної плат и, в абсолютних сумах у межах а сигнувань, передбачених за в ідповідними бюджетними прог рамами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Отже, нарахування та випла та у 2007- 2010роках дітям війни підв ищення до пенсії або щомісяч ного грошового довічного утр имання чи державної соціальн ої допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здій снюватися відповідно до норм Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни».

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби-це потреби, направле ні на задоволення всього сус пільства, а у цьому випадку сп ірні виплати направлені на з адоволення потреб обмеженог о кола споживачів, зокрема ви значених Законом України "Пр о соціальний захист дітей ві йни".

Крім того, Конституційни й Суд України неодноразово р озглядав проблему ( про що, зок рема зазначено у Рішенні № 8-рп /2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, н еприпустимістю обмеження ко нституційного права громадя н на достатній життєвий ріве нь, і сформулював правову поз ицію, згідно з якою Конституц ія та закони України відокре млюють певні категорії грома дян України, що потребують до даткових гарантій соціально го захисту з боку держави. До них зокрема, належать громад яни, яким пенсія призначаєть ся за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гаранті ї є видом соціальної допомог и і необхідною складовою кон ституційного права на достат ній життєвий рівень, тому зву ження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нови х законів або внесення змін д о чинних законів за ст. 22 Конст итуції України не допускаєть ся.

Постановляючи судове ріше ння у даній справі, суд виходи ть з того, що конституційні п ринципи, на яких базується зд ійснення прав і свобод людин и і громадянина в Україні, вкл ючаючи і право на пенсійне за безпечення, передбачені стат тями 1,3, частиною 2 ст. 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конститу ції України, набуте у сфері пе нсійного забезпечення, не мо же бути скасоване, звужене. Пр авовою гарантією забезпечен ня державою даного права є ви конання прийнятих на себе зо бов'язань, виходячи з положен ь принципу верховенства прав а, закріпленого як статтею 8 Ко нституції України.

Що стосується вимог пози вача , про визнання право за по зивачем на отримання невипла ченої соціальної допомоги ,в становленої ст.. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни « в розмірі 30 % прожит кового мінімуму для непрацез датних осіб на відповідний п еріод часу з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 ро ку по 28 лютого 2010 року , то дані вимоги не підлягають задовол енню із наступних підстав : відповідно до ст. 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни" (2195-15), який набрав чи нності з 01.01.2006 року, дітям війни державна соціальна допомог а, що виплачується , підвищує ться на 30% мінімальної пенсії за віком, а не в розмірі 30% прож иткового мінімуму для непрац ездатних осіб.

Відповідно до позовних ви мог за 2010 рік, то не вважаючи н а те, які положення стосовно соціальної допомоги «дітям війни» будуть зазначені, ві дповідно до ст.. 3 Закону Украї ни «Про соціальний захист д ітей війни»:»державні соціал ьні гарантії дітям війни, в становлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативн о-правовими актами.».

Відповідно до ст.10 ЦПК Укр аїни, цивільне судочинство з дійснюється на засадах змага льності сторін.Сторони ,які б еруть участь у справі мають р івні права щодо подання дока зів,їх дослідження та доведе ння перед судом їх переконли вості. Кожна сторона повинна довести ті обставини ,на які вона посилається,як на підст аву своїх вимог або заперече нь.

Таким чином, з'ясувавши обст авини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що по зов підлягає задоволенню час тково. Є достатньо підстав пр о визнання противоправною б ездіяльність відділення пе нсійного фонду України в Пер шотравневому районі Донецьк ої області по невиконанню з 0 9 липня 2007року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 березн я 2010 року приписів статті 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» та визна ння право за позивачем на отр имання невиплаченої соціаль ної допомоги ,встановленої с т.. 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни « в розмірі 30 % мінімальної пенсі ї за віком на відповідний пер іод часу з 09 липня 2007року по 31 гр удня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31березня 2010 року .

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК Ук раїни, , ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»,ст. 28 ЗУ « Про загальнообов*язкове держ авне пенсійне страхування», Законом України «Про дер жавний бюджет України на 2008 рі к», рішенням Конституційного суду України№10 - рп/2008 від 22.05.2008 р оку , Закону України «Про державний бюджет Украї ни на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-У, рішенням Конституційно го Суду України №6-рп/2007 від 9 ли пня 2007 року, Законом України «П ро державний бюджет України на 2009 рік» ,Законом Україн и «Про державний бюджет Укр аїни на 2009 рік», Законом Україн и «Про державний бюджет Укра їни на 2010 рік»,суд ,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати противоправною бе здіяльність відділення Пен сійного фонду України в Перш отравневому районі Донецько ї області по невиконанню з 0 9 липня 2007року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 березн я 2010 року ОСОБА_1 вимог ст атті 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни ».

Визнати право за ОСОБА_1 на отримання невиплаченої с оціальної допомоги , встанов леної ст.. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни « в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на відповідн ий період часу з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 березня 2010 року .

В задоволенні іншої частин и позовних вимог-відмовити.

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення ст року апеляційного оскарженн я .

Заява про апеляційне оскар ження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня п роголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішен ня суду подається протягом 20 д нів після подання заяви про а пеляційне оскарження .

Заява про апеляційне оскар ження та апеляційна скарга п одаються Апеляційному суду Д онецької області у м.Маріупо лі через Першотравневий райо нний суд.

Суддя Топузова Н.М.