Рішення

від 10.02.2022 по справі 300/4363/21

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" лютого 2022 р. справа № 300/4363/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та державного кадастрового реєстратора Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновича Івана Ярославовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Надвірнянська міська рада, про скасування внесення змін до відомостей та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» (далі - позивач, ТзОВ Корпорація Смарагд Прикарпаття ) звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1), в якому просить суд: визнати протиправними та скасувати внесені зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:02:001:0501, м. Надвірна, вулиця Марка Черемшини, 2, від 03.02.2021, та зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:04:001:0184, м. Надвірна, вулиця Марка Черемшини, 1 «а» , 1 «в» від 23.02.2021; визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин щодо внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:02:001:0501, м. Надвірна, вулиця Марка Черемшини, 2, від 03.02.2021, та зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:04:001:0184, м. Надвірна, вулиця Марка Черемшини, 1 «а» , 1 «в» від 23.02.2021 та зобов`язати його скасувати зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки кадастровий номер 2624010100:02:001:0501, м. Надвірна, вулиця Марка Черемшини, 2, від 03.02.2021, та зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:04:001:0184, м. Надвірна, вулиця Марка Черемшини, 1 «а» , 1 «в» від 23.02.2021; визнати протиправними та скасувати всі витяги з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:02:001:0501, площею 0,1650 га, що були виготовлені після 03.02.2021, а також всі витяги з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:04:001:0184, площею 0,2642 га, що були виготовлені після 23.02.2021.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 23.02.2021 внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки кадастровий номер 2624010100:04:001:0184 та земельної ділянки кадастровий номер 2624010100:02:001:0501, які орендує Товариство з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» на підставі договорів оренди від 24.04.2007 та від 06.12.2007. Внесені зміни полягають в зміні кодів Українського класифікатора цільового використання землі на коди Класифікації видів цільового призначення земель, які затверджені наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548. Так, внаслідок проведених дій змінено відомості про цільове використання земельних ділянок за кадастровими номерами 2624010100:04:001:0184 та 2624010100:02:001:0501, що, в свою чергу, призвело до збільшення нормативно-грошової оцінки таких земельних ділянок в порівнянні з 2017 роком та відповідного збільшення розміру орендної плати за користування земельними ділянками. Позивач зазначив, що внесення таких змін до відомостей Державного земельного кадастру здійснено без розроблення як власником, так і користувачем земельних ділянок, відповідної технічної документації, що свідчить про проведення процедури внесення таких змін всупереч вимог статті 21 Закону України Про Державний земельний кадастр та пунктів 118, 121, 122, 123 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Ухвалою суду від 25.08.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 08.09.2021 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, та залучив до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Надвірнянську міську раду.

23.09.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 23.09.2021 № 9-9-0.6-5037/0/2-21 на позовну заяву. У відзиві відповідача 1 зазначив, що відповідно до проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за кадастровими номерами 2624010100:04:001:0184 та 2624010100:02:001:0501 цільове використання землі 1.11.6 - Інша комерційна діяльність. Листом від 03.02.2017 № 22-28-0.21-1591/2-17 Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру надано роз`яснення, яким чином врегульовується приведення у відповідність Класифікації видів цільового призначення земель, затвердження наказом, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, інформація про цільове призначення земельних ділянок у випадку наявності у Державному земельному кадастрі застарілої інформації. Згідно вказаного листа від 03.02.2017 № 22-28-0.21-1591/2-17 коду 1.11.6 Українського класифікатора цільового призначення землі відповідають коди 02.09, 02.10, 03.07, 03.10,03.17, 12.11 Класифікації видів цільового призначення земель. Так, на підставі заяви Надвірнянської міської ради від 04.02.2021 про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером 2624010100:04:001:0184, Відділ у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м.Яремче Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області видано витяг про вказану земельну ділянку із зазначенням коду Класифікації видів цільового призначення земель - 12.11. Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу , оскільки на такій земельній ділянці розміщені об`єкти дорожнього сервісу: будівля автомийки та приміщення автозаправної станції. Також на підставі заяви Надвірнянської міської ради від 23.02.2021 про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером 2624010100:02:001:0501, Відділ у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м.Яремче Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області видано витяг про вказану земельну ділянку із зазначенням коду Класифікації видів цільового призначення земель - 03.10. Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури , оскільки на такій земельній ділянці розміщено будівлі ринкової інфраструктури: будівля адміністративного корпусу. Окрім цього, представник відповідача зазначив, що належним відповідачем у цій справі є державний кадастровий реєстратор відділу у Надвірнянському районі, який самостійно приймав рішення про внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Таким чином, представник Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області просив суд залучив державного кадастрового реєстратора відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області до участі у справі як співвідповідача. Щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування витягів з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок, то представник відповідача 1 звернув увагу на висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 12.11.2018 у справі № 814/789/17, від 27.11.2018 у справі № 817/1819/17 та від 17.10.2019 у справі № 817/1814/18, згідно яких витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер. Представник відповідача 1 просив суд відмовити в задоволенні позову (том 1, а.с. 83-90).

30.09.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення Надвірнянської міської ради від 28.09.2021 № 828/04-22/09 на позовну заяву. У поясненнях третя особа у справі зазначила, що єдиним обґрунтуванням позовних вимог позивача є те, що Надвірнянською міською радою не розроблялась технічна документація на внесення змін до Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок за кадастровими номерами 2624010100:04:001:0184 та 2624010100:02:001:0501 відповідно до статті 21 Закону України Про Державний земельний кадастр та пунктів 118, 121, 122, 123 Порядку ведення Державного земельного кадастру, які потягнули за собою зміни у нормативній грошовій оцінці вказаних земельних ділянок. Натомість, відповідно до частини сьомої статті 21 Закону України Про Державний земельний кадастр відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру виключно на підставі технічної документації з такої оцінки, тобто не на підставі технічної документації із землеустрою, а на підставі технічної документації із нормативної грошової оцінки земельної ділянки чи земель населеного пункту. Щодо пунктів 118, 121, 122, 123 Порядку ведення Державного земельного кадастру, то вони стосуються порядку внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку. Так, рішенням Надвірнянської міської ради від 24.10.2013 № 1490-35/2013 затверджено матеріали грошової оцінки земель м.Надвірна, а нова нормативна грошова оцінка земель міста Надвірна вступила в дію з 01.01.2015 і дії по даний час. Що стосується дій державного кадастрового реєстратора щодо внесених змін про земельні ділянки за кадастровими номерами 2624010100:04:001:0184 та 2624010100:02:001:0501, то такі дії вчинені за результатом розгляду заяв Надвірнянської міської ради від 01.02.2021 про надання витягів з Державного земельного кадастру та відповідно алгоритму дій, роз`яснених в листі від 03.02.2017 № 22-28-0.21-1591/2-17 Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державним кадастровим реєстратором відомості коди цільового призначення земельних ділянок за кадастровими номерами 2624010100:04:001:0184 та 2624010100:02:001:0501 приведені у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель. За вказаних обставин, представник Надвірнянської міської ради просив суд відмовити в задоволенні позову (том 1, а.с. 184-189).

06.10.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача від 01.10.2021 № 69 про залучення державного кадастрового реєстратора Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області ОСОБА_1 як співвідповідача в цій справі (том 1, а.с. 94-95).

Ухвалою від 11.10.2021 суд залучив державного кадастрового реєстратора Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновича Івана Ярославовича як співвідповідача в справі № 300/4363/21.

22.10.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 22.10.2021 № 9-9-0.6-5452/0/2-21, яким повідомлено, що відповідно до пункту 1 наказу Головного управління від 12.03.2021 № 65 ОСОБА_1 з 16.03.2021 звільнено з посади державного кадастрового реєстратора Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м.Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області у зв`язку з ліквідацією Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області як юридичної особи публічного права. Також до листа від 22.10.2021 № 9-9-0.6-5452/0/2-21 долучено належним чином засвідчені копії всіх документів, на підставі яких внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок, кадастровий номер 2624010100:02:001:0501, м. Надвірна, вулиця Марка Черемшини, 2, від 03.02.2021, та зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:04:001:0184, АДРЕСА_1 від 23.02.2021 (том 1, а.с. 221).

03.12.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Надвірнянської міської ради від 02.12.2021 № 1036/04-22/09 про розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 10.02.2022 суд відмовив в задоволенні клопотання Надвірнянської міської ради від 02.12.2021 № 1036/04-22/09 про розгляд справи № 300/4363/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та державного кадастрового реєстратора Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновича Івана Ярославовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Надвірнянська міська рада, про скасування внесення змін до відомостей та зобов`язання до вчинення дій.

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив таке:

Згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 3191456 від 27.03.2004 Товариство з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» володіє на праві приватної власності адміністративним корпусом за адресою: вул. Марка Черемшини, 2, м. Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область (том 1, а.с. 205).

Рішенням Надвірнянської міської ради від 29.03.2007 № 642-Х/2007 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передачу в оренду земельної ділянки на вул. Марка Черемшини, 2 у м. Надвірна, ТзОВ Корпорація Смарагд Прикарпаття (том 1, а.с. 198).

На підставі вказаного рішення від 29.03.2007 № 642-Х/2007 та проекту землеустрою між Надвірнянською міською радою та позивачем укладено договір оренди земельної ділянки від 24.04.2007 щодо користування земельною ділянкою за кадастровим номером 2624010100:02:001:0501, площею 0,1630 га на вул. Марка Черемшини, 2, м. Надвірна, для обслуговування адмінбудинку (том 1, а.с. 19-22).

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1630 га на вул. Марка Черемшини, 2, м. Надвірна, за кадастровим номером 2624010100:02:001:0501, цільове використання землі та код згідно з Українським класифікатором цільового використання землі (далі - УКЦВЗ), затвердженого Державним комітетом України по земельних ресурсах № 14-1-7/1205 від 24.04.1998, визначено - 1.11.6. Іншої комерційної діяльності . Вказане також підтверджується висновком Надвірнянського районного відділу Івано-Франківського обласного управління земельних ресурсів від 17.04.2006 № 3-1/481 (том 1, а.с. 202).

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:02:001:0501 від 23.05.2017 № 49/86-17, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 217439,55 грн. При цьому, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначений у розмірі 0,70 (том 1, а.с. 31).

01.02.2021 Надвірнянська міська рада звернулася до Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером 2624010100:02:001:0501.

За результатом розгляду вищевказаної заяви від 01.02.2021 державним кадастровим реєстратором Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновичем Іваном Ярославовичем 03.02.2021 внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:02:001:0501 в частині зміни коду за Українським класифікатором цільового використання землі - 1.11.6. Іншої комерційної діяльності , на код за Класифікацією видів цільового призначення земель - 03.10. Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з одержанням прибутку .

10.06.2021 Міськрайонне управління у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області видало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:02:001:0501 за № 49/86-17, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 685736,13 грн. При цьому, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначений у розмірі 2,50; цільове призначення земельної ділянки зазначено за кодом Класифікації видів цільового призначення земель - 03.10. Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з одержанням прибутку (том 1, а.с. 32).

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.03.2004 Товариство з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» володіє на праві приватної власності будівлею - мийкою, що знаходиться за адресою: вул. Марка Черемшини, 1а, м. Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область (том 1, а.с. 196).

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 27.03.2004 Товариство з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» також володіє на праві приватної власності автозаправкою за адресою: вул. Марка Черемшини, 1в, м. Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область (том 1, а.с. 197).

Рішенням Надвірнянської міської ради від 30.05.2007 № 779-ХІІІ/2007 затверджено ТзОВ Корпорація Смарагд Прикарпаття проект землеустрою щодо відведення та передачу в оренду земельної ділянки на вул. Марка Черемшини, 1а, 1б, 1в, у м. Надвірна (том 1, а.с. 190).

На підставі вказаного рішення від 30.05.2007 за № 779-ХІІІ/2007 та проекту землеустрою між Надвірнянською міською радою та позивачем укладено договір оренди земельної ділянки від 06.12.2007 щодо користування земельною ділянкою за кадастровим номером 2624010100:04:001:0184, площею 0,2642 га на вул. Марка Черемшини, 1а, 1б, 1в, м. Надвірна, для обслуговування будівлі автомийки, приміщення автозаправочної станції та приміщення магазину по продажу автозапчастин (том 1, а.с. 23-26).

Відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2642 га на вул. Марка Черемшини, 1а, 1б, 1в, м. Надвірна, за кадастровим номером 2624010100:04:001:0184, цільове використання землі та код згідно з Українським класифікатором цільового використання землі (далі - УКЦВЗ), затвердженого Державним комітетом України по земельних ресурсах № 14-1-7/1205 від 24.04.1998, визначено - 1.11.6. Іншої комерційної діяльності , що також підтверджується висновком Надвірнянського районного відділу Івано-Франківського обласного управління земельних ресурсів від 17.04.2006 № 3-1/484 (том 1, а.с. 194).

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:04:001:0184 від 08.11.2017 № 373/86-17, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 388706,96 грн; коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначений у розмірі 1,00 (том 1, а.с. 29).

01.02.2021 Надвірнянська міська рада звернулася до Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м.Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером 2624010100:04:001:0184.

За результатом розгляду вказаної заяви від 01.02.2021 державним кадастровим реєстратором Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м.Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновичем Іваном Ярославовичем 23.02.2021 внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:04:001:0184 в частині зміни коду за Українським класифікатором цільового використання землі - 1.11.6. Іншої комерційної діяльності , на код за Класифікацією видів цільового призначення земель - 12.11. Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу .

10.02.2021 Міськрайонне управління у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області видало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:04:001:0184 за № 269, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 974154,14 грн.; коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначений у розмірі 2,50; цільове призначення земельної ділянки зазначено за кодом Класифікації видів цільового призначення земель - 12.11. Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу . (том 1, а.с. 30).

02.07.2021 позивач звернувся до Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із запитом № 43 на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію в який спосіб та на якій підставі відбулися зміни відомостей Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок за кадастровими номерами 2624010100:04:001:0184 та 2624010100:02:001:0501 (том 1, а.с. 53-54).

27.07.2021 Міськрайонне управління у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області листом № 0-9-0.201-330/115-21 повідомило ТзОВ Корпорація Смарагд Прикарпаття , що внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 2624010100:04:001:0184 та 2624010100:02:001:0501 було здійснено на підставі звернення Надвірнянської міської ради, керуючись наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, яким затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель, вид використання земельних ділянок (том 1, а.с. 55).

08.07.2021 позивач звернувся до Надвірнянської міської ради із запитом № 45 на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію чи здійснювалася Надвірнянською міською радою розробка технічної документації для внесення змін до Державного земельного кадастру у лютому 2021 року стосовно земельних ділянок за кадастровими номерами 2624010100:04:001:0184 та 2624010100:02:001:0501 (том 1, а.с. 49-50).

20.07.2021 Надвірнянська міська рада листом № 04-32/20 повідомила ТзОВ Корпорація Смарагд Прикарпаття , що державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на запит Надвірнянської міської ради видано витяги із Державного земельного кадастру на земельні ділянки за кадастровими номерами 2624010100:04:001:0184 та 2624010100:02:001:0501 із зазаченнням правильних кодів цільового призначення та видів використання земельних ділянок згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель (том 1, а.с. 51-52).

Вважаючи протиправними внесені вищевказані зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок за кадастровими номерами 2624010100:02:001:0501 та 2624010100:04:001:0184, ТзОВ Корпорація Смарагд Прикарпаття звернулось з цим позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права:

Відповідно до частини першої статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно з частиною третьою статті 19 Земельного кодексу України земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Частиною 1 статті 20 Земельного кодексу України визначено, що при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення.

При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Відповідно до частини другої статті 20 Земельного кодексу України віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Згідно з частиною третьою статті 20 Земельного кодексу України категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Частиною четвертою статті 20 Земельного кодексу України при внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру. Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини п`ятої статті 20 Земельного кодексу України класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зазначені класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру. Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці першому цієї частини.

Український класифікатор цільового використання землі (далі - УКЦВЗ) затверджений листом Держкомзему України від 24.04.1998 № 14-1-7/1205.

Так, згідно УКЦВЗ до земель населених пунктів комерційного використання відносяться землі іншої комерційної діяльності за кодом 1.11.6.

Як встановлено судом, відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1630 га для обслуговування адмінбудинку на вул. Марка Черемшини, 2, м.Надвірна, за кадастровим номером 2624010100:02:001:0501, цільове використання землі та код згідно з УКЦВЗ визначено - 1.11.6. Іншої комерційної діяльності , що також підтверджується висновком Надвірнянського районного відділу Івано-Франківського обласного управління земельних ресурсів від 17.04.2006 № 3-1/481 (том 1, а.с. 202).

Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2642 га для обслуговування будівлі автомийки, приміщення автозаправочної станції та приміщення магазину по продажу автозапчастин на вул. Марка Черемшини, 1а, 1б, 1в, м. Надвірна, за кадастровим номером 2624010100:04:001:0184, цільове використання землі та код згідно з УКЦВЗ, визначено - 1.11.6. Іншої комерційної діяльності , що також підтверджується висновком Надвірнянського районного відділу Івано-Франківського обласного управління земельних ресурсів від 17.04.2006 № 3-1/484 (том 1, а.с. 194).

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 за № 548 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306.

Так, згідно КВЦПЗ до земель транспорту (землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об`єктів транспорту) відносяться землі для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу за кодом 12.11.

03.02.2017 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом № 22-28-0.21-1591/2-17 Інформування з питань ведення Державного земельного кадастру рекомендувало Головним управлінням Держгеокадастру в областях з метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення та врегулювання питання приведення у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель інформації про цільове призначення земельних ділянок у випадку наявності у Державному земельному кадастрі застарілої інформації з Українського класифікатора цільового призначення землі або відсутності інформації про підрозділ коду КВЦПЗ, при надходженні до Державного кадастрового реєстратора від власника чи користувача земельної ділянки заяви про внесення змін до відомостей про неї за формою згідно з додатом 12 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, електронного документа з визаченням цільового паризначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ та листа Управління/Відділу Головного управління Держгеокадастру в області у відповідному районі/місті за підписом керівника структурного підрозділу, який надається на запит власника, користувача земельної ділянки або розробника електронного документа з врахуванням матеріалів по формуванню земельної ділянки щодо можливості визначення цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВПЦЗ, Державний кадастровий реєстратор вносить відповідні зміни до відомостей про зареєстровану земельну ділянку (том 1, а.с. 91).

Згідно листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.02.2017 № 22-28-0.21-1591/2-17 коду 1.11.6. УКЦВЗ Іншої комерційної діяльності відповідають коди 02.09., 02.10., 03.07., 03.10., 03.17., 12.11 ( Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу ) КВПЦЗ.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначає Закон України Про Державний земельний кадастр .

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України Про Державний земельний кадастр Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України Про Державний земельний кадастр внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною першою статті 15 Закону України Про Державний земельний кадастр визначено, що до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності); опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів, координат поворотних точок, геометричних параметрів, назв, адрес будівель, споруд та інженерних мереж, ідентифікаторів об`єктів будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону України Про Державний земельний кадастр відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: щодо виду цільового призначення в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, що розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки відповідно до комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок № 1051).

Згідно з пунктом 6 Порядку № 1051 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

У разі коли до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про зареєстровану раніше земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, такі відомості (зміни до них) вносяться до неї після її відкриття відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Пунктом 117 Порядку № 1051 відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення:

1) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

2) нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

3) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, та/або нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку.

Відповідно до пункту 118 Порядку № 1051 внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Згідно з пунктом 119 Порядку № 1051 до Поземельної книги без подання заяви вносяться відомості (зміни до них) про: 1) віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці; 2) зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки в результаті проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць; 3) обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами; 4) власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 5) затвердження документації із землеустрою та оцінки земель, на підставі якої внесено зміни до відомостей про земельну ділянку та/або нові (додаткові) відомості про земельну ділянку; 6) зареєстровані земельні ділянки, отримані в результаті інформаційної взаємодії між кадастрами та іншими інформаційними системами; 7) координати поворотних точок меж земельних ділянок, приведені адміністратором Державного земельного кадастру згідно з пунктами 156-3, 156-4 цього Порядку у відповідність з фактичним місцем розташування земельних ділянок.

Пунктом 120 Порядку № 1051 визначено, що внесення до Поземельної книги змін до відомостей про зареєстровану земельну ділянку здійснюється Державним кадастровим реєстратором шляхом: 1) внесення до відповідного розділу Поземельної книги в електронній (цифровій) формі записів про внесення змін до відповідних відомостей за власним кваліфікованим електронним підписом; 2) проставлення на аркуші Поземельної книги в паперовій формі, до відомостей якої вносяться зміни, позначки про внесення змін до відомостей за формою згідно з додатком 24; 3) виготовлення нового аркуша Поземельної книги в електронній (цифровій) та паперовій формі із зміненими відомостями та долучення такого аркуша до відповідної Поземельної книги для його зберігання разом з нею.

Відповідно до пункту 121 Порядку № 1051 для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) Державному кадастровому реєстраторові подаються: 1) заява за формою згідно з додатком 12; 2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах земель певної категорії); 3) електронний документ (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Таким чином, з огляду на зміст вказаних положень статті 21 Закону України Про Державний земельний кадастр та пунктів 118, 119 Порядку № 1051 зміни до відомостей про зареєстровану земельну ділянку у визначених випадках можуть бути внесені Державним кадастровим реєстратором лише на підставі заяви власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності, без відповідної технічної документації.

Такі положення спростовують доводи позивача про необхідність розроблення технічної документації для внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру з метою приведення у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель інформації про цільове призначення земельних ділянок у випадку наявності у Державному земельному кадастрі застарілої інформації з Українського класифікатора цільового призначення землі.

З метою врегулювання таких питань, за наявності у Державному земельному кадастрі застарілої інформації про цільове призначення земельних ділянок згідно Українського класифікатора цільового призначення землі та приведення такої інформації у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом № 22-28-0.21-1591/2-17 від 03.02.2017 довела до відома Головних управлінь Держгеокадастру в областях алгоритм дій для вирішення таких питань.

Так, при надходженні до Державного кадастрового реєстратора від власника чи користувача земельної ділянки заяви про внесення змін до відомостей про неї за формою згідно з додатком 12 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, електронного документа з визначенням цільового паризначення земельної ділянки відповідно до КВЦПЗ та листа Управління/Відділу Головного управління Держгеокадастру в області у відповідному районі/місті за підписом керівника структурного підрозділу, який надається на запит власника, користувача земельної ділянки або розробника електронного документа з врахуванням матеріалів по формуванню земельної ділянки щодо можливості визначення цільового призначення земельної ділянки відповідно до КВПЦЗ, Державний кадастровий реєстратор вносить відповідні зміни до відомостей про зареєстровану земельну ділянку.

Судом встановлено, що 01.02.2021 Надвірнянська міська рада звернулася до Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою про надання витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером 2624010100:02:001:0501.

За результатом розгляду вищевказаної заяви від 01.02.2021 державним кадастровим реєстратором Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області 03.02.2021 внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:02:001:0501 в частині зміни коду за Українським класифікатором цільового використання землі - 1.11.6. Іншої комерційної діяльності , на код за Класифікацією видів цільового призначення земель - 03.10. Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з одержанням прибутку) .

Також 01.02.2021 Надвірнянська міська рада звернулася до Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за кадастровим номером 2624010100:04:001:0184.

За результатом розгляду вищевказаної заяви від 01.02.2021 державним кадастровим реєстратором Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області 23.02.2021 внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:04:001:0184 в частині зміни коду за Українським класифікатором цільового використання землі - 1.11.6. Іншої комерційної діяльності , на код за Класифікацією видів цільового призначення земель - 12.11. Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу .

Суд звертає увагу на те, що зміна кодів цільового призначення земельних ділянок за кадастровими номерами 2624010100:02:001:0501 та 2624010100:04:001:0184 за УКЦВЗ 1.11.6. Іншої комерційної діяльності відповідно на коди КВПЦЗ - 03.10. Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з одержанням прибутку) та 12.11. Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу проведено Державним кадастровим реєстратором Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м.Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновичем І.Я. згідно викладеного в листі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.02.2017 № 22-28-0.21-1591/2-17 алгоритму дій, оскільки коду 1.11.6. УКЦВЗ Іншої комерційної діяльності відповідають коди 02.09., 02.10., 03.07., 03.10., 03.17., 12.11 ( Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу ) КВПЦЗ.

З огляду на викладене, також є безпідставними доводи позивача про те, що Надвірнянською міською радою не розроблялася технічна документація на внесення змін до Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 2624010100:02:001:0501 та 2624010100:04:001:0184, яка могла бути підставою для внесення змін Державного земельного кадастру, оскільки відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться на підставі технічної документації із нормативної грошової оцінки земельної ділянки чи земель населеного пункту, а не технічної документації із землеустрою. Як встановлено судом, рішенням Надвірнянської міської ради від 24.10.2013 № 1490-35/2013 затверджено грошову оцінку земель міста Надвірна. Таке рішення є чинним, що підтверджується даними вебсайту міста: https://nadrada.gov.ua.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що Державним кадастровим реєстратором Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновичем І.Я. правомірно внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:02:001:0501, м. Надвірна, вулиця Марка Черемшини, 2, та земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:04:001:0184, АДРЕСА_1 , що стосуються зміни кодів цільового призначення таких земельних ділянок за УКЦВЗ на коди згідно КВПЦЗ, а тому відсутні підстави для визнання протиправними та скасування таких змін.

Щодо позову в частині визнання протиправними та скасувати витягів з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок за кадастровими номерами 2624010100:02:001:0501 та 2624010100:04:001:0184, то суд вказує на таке.

Відповідно до статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Надвірнянської міської ради від 24.10.2013 № 1490-35/2013 Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м.Надвірна затверджено грошову оцінку земель несільськогосподарського використання різного функціонального призначення по одинадцять економіко-планувальних зонах у межах населеного пункту м.Надвірна, згідно додатку 1.

Так, згідно з додатком 1 до рішення Надвірнянської міської ради від 24.10.2013 № 1490-35/2013 Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м.Надвірна встановлені такі коефіцієнти функціонального використання земельної ділянки: для земель комерційного використання - 2,5; для земель промисловості - 1,2; для земель житлової забудови транспорту, зв`язку і сільськогосподарських підприємств - 1,0; землі громадського використання - 0,7; землі технічної інфраструктури - 0,65; землі рекреаційного призначення та інші відкриті землі - 0,5; землі торфорозробок та інші відкриті незабудовані землі - 0,1 (том 1, а.с. 206).

Згідно з статтею 1 Закону України Про оцінку земель нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Частиною п`ятою статті 5 Закону України Про оцінку земель визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок визначений статтею 18 Закону України Про оцінку земель . Так, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України Про оцінку земель за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

В свою чергу, процедуру проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів визначає Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 № 489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2016 за № 1647/29777 (далі - Порядок № 489).

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку № 489 нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 (із змінами).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 489 визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 489 в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 489 населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 489 визначено, що нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою 1.

Визначення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів:

Цн = В х Нп / Нк х Кф х Км,

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки;

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Індексація нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно до статті 289 Податкового кодексу України.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку № 489 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306 (додаток 1).

Додатком 1 до Порядку № 489 визначено коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки.

Так, для земельних ділянок за кодом 03.10. КВЦПЗ Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з одержанням прибутку) визначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5.

Для земельних ділянок за кодом 12.11. КВЦПЗ Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу визначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,5.

Зважаючи на те, що Державним кадастровим реєстратором Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновичем І.Я. внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:02:001:0501, м. Надвірна, вулиця Марка Черемшини, 2, та земельної ділянки, кадастровий номер 2624010100:04:001:0184, м. Надвірна, вулиця Марка Черемшини, 1 «а» , 1 «в» , що стосуються зміни кодів цільового призначення таких земельних ділянок за УКЦВЗ на коди згідно КВПЦЗ, то при визначенні нормативної грошової оцінки таких земельних ділянок підлягають застосуванню коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, які визначені відповідно до нових кодів КВЦПЗ.

Так, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:02:001:0501 за № 49/86-17, виданого 10.06.2021 Міськрайонним управлінням у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 685736,13 грн. При цьому, врахований коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначений у розмірі 2,50 (том 1, а.с. 32).

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:04:001:0184 за № 269, виданого 10.02.2021 Міськрайонним управлінням у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 974154,14 грн. При цьому, врахований коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначений у розмірі 2,50 (том 1, а.с. 30).

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку № 489 визначено, що за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи (додаток 8) як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (додаток 9).

Верховний Суд в складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 24.11.2021 в справі № 817/1780/17 зазначив:

44. Суд звертає увагу на те, що видача витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки не передбачає можливість вибору суб`єктом владних повноважень на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, оскільки є єдиним законодавчо закріпленим варіантом поведінки відповідача при оформленні даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. Визначення у витязі коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), є обов`язковим і розмір цього коефіцієнту має відповідати Порядку № 489. .

Окрім цього, вказаною постановою Верховного Суду спростовуються доводи відповідача 1 та третьої особи про те, що витяги з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, через те, що не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер, і не можуть бути предметом оскарження. Так, Палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду в постанові від 24.11.2021 вказала, що: дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав .

Отже, оцінюючи правомірність дій державного реєстратора при складанні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, судлм було встановлено, що за заявами Надвірнянської міської ради від 01.02.2021 Міськрайонним управлінням у Надвірнянському районі та місті Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області сформовано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок за кадастровими номерами 2624010100:02:001:0501 та 2624010100:04:001:0184, які містять актуальні дані щодо кодів КВЦПЗ та коефіцієнтів функціонального використання земельних ділянок. Отже, відсутні підстави для визнання протиправними та скасування таких витягів.

Щодо позовних вимог в частині скасування всіх витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки виготовлених після 03.02.2021, то суд в цій частині позову вважає також за доречне звернути увагу на те, що: судовому захисту підлягають порушені права, свободи чи інтерес конкретним індивідуально визначеним актом чи дією суб`єкта владних повноважень, а не абстракті рішення чи дії; заборона органу управління вчиняти певні дії, зокрема щодо видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок в майбутньому не може бути задоволена, оскільки захисту підлягає тільки порушене право, свобода чи інтерес. Отже, такі позовні вимоги є безпідставними та не можуть бути задоволені судом.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та державного кадастрового реєстратора Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновича Івана Ярославовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Надвірнянська міська рада, про скасування внесення змін до відомостей та зобов`язання до вчинення дій.

Судові витрати, враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, та за відсутності доказів їх понесення сторонами, судом не розподіляються.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю Корпорація «Смарагд Прикарпаття» до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та державного кадастрового реєстратора Відділу у Надвірнянському районі Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Лавриновича Івана Ярославовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Надвірнянська міська рада, про скасування внесення змін до відомостей та зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.