Ухвала

від 17.01.2022 по справі 580/8268/21

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

17 січня 2022 року Справа № 580/8268/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Мельник Т.В.,

представник позивача не прибув,

представника відповідача - Сизька Б.Б (згідно з довіреністю),

розглянувши в залі суду у підготовчому провадженні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі за позовом Управління Держпраці у Черкаській області до ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КОМЕРЦІЙНА ФІРМА ДОРБУД" про застосування заходів реагування,

УСТАНОВИВ:

13.10.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Управління Держпраці у Черкаській області (18000, місто Черкаси, бул.Шевченка, будинок 205; код ЄДРПОУ 39881228) (далі - позивач) до ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КОМЕРЦІЙНА ФІРМА ДОРБУД" (19700, Черкаська обл., місто Золотоноша, ВУЛИЦЯ ГУЛАКА АРТЕМОВСЬКОГО, будинок 5; код ЄДРПОУ 34118489) (далі - відповідач) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме зобов`язання зупинити повністю до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих: проведення вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою машин і механізмів; експлуатацію котка дорожнього BOMAG BM 125FDH, розпилювача емульсії ДСМ-80.058, трактора МТЗ 80; виконання газонебезпечних робіт, зберігання та експлуатацію балонів із зрідженим вибухонебезпечним газом; проведення зварювальних робіт.

Додатково просив здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що відповідач допустив у господарській діяльності порушення правил безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою від 18.10.2021 суд відкрив загальне позовне провадження та призначив підготовче засідання на 09 листопада 2021 року о 15 год. 00 хв., в яке відповідач не з`явився.

09.11.2021 ухвалою суд відклав підготовче провадження та призначив його на 16.11.2021 о 12год.30хв., на яке не прибула жодна зі сторін. У зв`язку з повторним неприбуттям учасників суд призначив чергове підготовче засідання на 08.12.2021 о 15год. 00хв.

Ухвалами від 08.12.2021 суд відмовив повністю у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, відклав розгляд адміністративної справи та призначив підготовче засідання на 04 січня 2022 року о 12.00 год., на яке не прибула жодна із сторін.

04.01.2022 ухвалою суд задовольнив повністю клопотання представника відповідача Сизька Б.Б. (вх.від 04.01.2022 №5/22), відклав підготовче засідання у справі та призначив чергове підготовче засідання на 17 січня 2022 року об 11 год. 00 хв.

17.01.2022 на адресу суду надійшло клопотання (вх.№2062/22) відповідача про зупинення провадження у справі (далі - Клопотання) до дати набрання законної сили рішенням суду у справі №580/11360/21. В обґрунтування зазначено, що у вказаній справі заявлено позов про визнання протиправними дій щодо складання припису №180-669 та його скасування, що вчинені під час перевірки, результати якої стали приводом для звернення до суду в цій справі щодо застосування заходів реагування. Відповідач стверджує, що вказані судові справи є взаємопов`язаними та окремі обставини будуть вважатися преюдиційними. Просить урахувати висновки Верховного Суду, що акт перевірки не може бути предметом самостійного судового оскарження, оскільки не вважається рішенням суб`єкта владних повноважень.

У підготовчому засіданні 17.01.2022 представник відповідача просив вказане Клопотання задовольнити.

Перевіривши заявлені доводи та наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про обгрунтованість Клопотання з огляду на таке.

Суд урахував, що підставою заявленого в цій справі позову є виявлені позивачем та зафіксовані в акті від 19.07.2021 №359-669 порушення відповідачем вимог законодавства, які, на його думку, загрожують життю та здоров`ю людей. В результаті перевірки винесено припис від 19.07.2021 №180-669 про усунення 35-ти порушень, строк переважної кількості виконання яких спливає 16.08.2021. Позивач звернувся в суд 13.10.2021.

З відомостей Єдиного реєстру судових рішень суд установив, що відповідач оскаржив у судовому порядку дії посадових осіб позивача у цій справі щодо винесення вказаного припису та просить його скасувати, внаслідок чого Черкаський окружний адміністративний суд постановив ухвалу від 04.01.2022 про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі №580/11360/21. Відповідно до відомостей діловодства суду позов надійшов 28.12.2021.

Рішення суду відповідно до ч.1 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим згідно з ч.3 ст.242 КАС України є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах відповідно до ч.1 ст.9 КАС України здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.4 вказаної статті Кодексу суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Суд врахував вимогу ч.1 ст.78 КАС України, згідно з якою обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Доводи відзиву свідчать, що відповідач у цій справі не визнає ані змісту викладених порушень, ані того, що вони підтверджують наявність загрози життю або здоров`ю людей.

Зважаючи на усталену судову практику акти контролюючих органів не є рішеннями суб`єктів владних повноважень, викладені в них факти потребують перевірки та оцінки на підставі сукупності належних і допустимих, достовірних доказів. Як наслідок, суб`єкти приватної сфери не можуть в суді оскаржити акти перевірок. Натомість предметом судового спору є рішення суб`єктів владних повноважень, винесені на підставі таких актів.

Для судових спорів щодо застосування заходів реагування суд зобов`язаний перевірити наявність виявлених і зафіксованих суб`єктом владних повноважень порушень та в разі підтвердження оцінити їх на предмет створення та існування загрози життю та здоров`ю людей.

Оскільки відповідач оскаржив у судовому порядку припис та дії відповідача щодо його складання, отже, не погоджується з наявністю вказаних вище фактів і саме в такому провадженні відбуватиметься їх судова оцінка.

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зважаючи на строки, встановлені позивачем відповідачу у досудовому порядку для усунення порушень, дату його звернення до суду, факт судового оскарження відповідачем таких дій, відсутність належних і допустимих доказів наявності фактів зафіксованих порушень, суд дійшов висновку, що до набрання законної сили судовим рішенням у справі №580/11360/21 об`єктивно та повно вирішити цей спір неможливо.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Отже, Клопотання обґрунтоване та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2-20,72-78, 132-140,181-185, 236-246, 257-263 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання (вх.від 17.01.2022) ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КОМЕРЦІЙНА ФІРМА ДОРБУД" задовольнити повністю.

Зупинити провадження у справі 580/8268/21 до набрання законної сили судовим рішенням за наслідком вирішення по суті справи №580/11360/21.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

Запропонувати сторонам невідкладно письмово повідомити суд про усунення обставин, що викликали його зупинення.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Ухвала постановлена, виготовлена в повному обсязі та підписана 17.01.2022.