Рішення

від 14.07.2010 по справі 2-2070-10

МЕЛІТОПОЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-2070

2010 року

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2010 року Мелітопо льський міськрайонний суд З апорізької області у складі:

головуючого - судді Нік оловой І.С.,

при секретарі - Бєлін ськой А.Ю.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Меліто полі справу за позовом ОСО БА_1 до Управління пенсійно го фонду України в Мелітопол ьському районі Запорізької о бласті про поновлення строку на звернення до суду та стяг нення недоплаченої щомісячн ої державної соціальної допо моги,

В С Т А Н О В И В:

Позивач в позовній з аяві просить визнати бездіял ьність відповідача щодо незд ійснення перерахунку та випл ати йому у повному обсязі над бавки до пенсії згідно з Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» протипра вною та зобов' язати Управл іння Пенсійного фонду Україн и у м. Мелітополі Запорізької області нарахувати та випла тити йому недоплачену щоміся чну соціальну допомогу з 01.01.2006 до 01.03.2010 року, обчислюючи її з у рахуванням підвищення в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком, визначеної відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування», а також прийняти рішення про п одальше призначення та випла ту соціальної допомоги почин аючі з 01.01.2010 р. та поновити с трок на звернення до суду за з ахистом порушених прав почин аючи з 01.01.2006 р., посилаючись на те, що він відповідно до За кону України «Про соціальний захист дітей війни» відноси ться до категорії дітей війн и і йому з 01.01.2006 р. щомісячно пови нна виплачуватись соціальна допомога в розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком. Законом України «Про державні соціа льні стандарти та державні с оціальні гарантії» від 05.10.2000 р. встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком включ ається до числа державних со ціальних гарантій і не може б ути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого зако ном. Згідно частини 1 ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування» від 09.07.2003 р. мінімал ьний розмір пенсії за віком в становлюється у розмірі прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, визначеного законом. З ураху ванням вимог цих законів, та в ідповідно до діючого законод авства розмір мінімальної пе нсії за віком складав в періо д з 01 січня по 01 квітня 2006 року 350 г рн., з 01 квітня по 01 жовтня 2006 року 359 грн., з 01 жовтня по 31 грудня 2006 ро ку 366 грн., з 01 січня по 01 квітня 2007 р оку 380 грн., з 01 квітня по 01 жовтня 2007 року 406 грн. і з 01 жовтня по 31 гру дня 2007 року 411 грн., з 01 січня по 01 к вітня 2008 року 470 грн., з 01 квітня по 01 липня 2008 року 481 грн., з 01 липня по 01 жовтня 2008 року 482 грн., з 01 жовтня по 31 грудня 2008 року 498 грн. Позив ачу соціальна допомога в роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком в 2006-2007 роках взагалі не ви плачувалась. Законами Україн и «Про державний бюджет на 2006 р ік» та «Про державний бюджет на 2007 рік» було зупинено дію З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» в части ні виплати цій категорії осі б щомісячної соціальної допо моги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Та, Конституц ійний Суд України своїм ріше нням № 6-пр/2007 від 09 липня 2007 року в изнав такими, що не відповіда ють Конституції України і є н еконституційними положення п.12 ст.71 Закону України «Про де ржавний бюджет на 2007 рік», яким и зупинено дію ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни». Рішення Констит уційного Суду України є обов 'язковим до виконання на тери торії України, остаточним і н е може бути оскаржене. В 2008 році позивачу частково виплачува лась соціальна допомога, а са ме: в січні-березні щомісячно по 47 грн., замість 141 гр., в квітні -червні щомісячно по 48,1 грн. зам ість 144,3 гр., липні-вересні щомі сячно по 48,2 грн. замість 144 гр. та в жовтні-грудні 2008 р. щомісячно по 49 грн.80 коп., замість 149,40 гр., а в сього за 2008 р. йому виплачено 579,3 грн. Таким чином, позивачу не доплачено підвищення до пенс ії за 2008 р. в розмірі 1158,6 грн. З січ ня по грудень 2009 року позивачу виплачувалась допомога в ро змірі 49,80 гр. щомісяця замість 1 49 гр. 40 коп., а всього за 2009 рік йом у не доплачено 1195,20 гр. За сі чень-березень 2010 р. позивачу по винні виплачувати доплату до пенсії по 149,40 гр. щомісяця, а фак тично виплачували по 49,80 гр., не доплата становить по 199,20 гр. що місячно. Загальна сума недоп лати за 2006-2009 р. та січень-березе нь 2010 р. складає 5286грн 30коп. Ріше нням Конституційного суду Ук раїни № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положенн я Закону України «Про держав ний бюджет на 2008 рік» в частин і зміни розміру соціальної д опомоги у 2008 р. Крім того, позив ач просить поновити йому стр ок на звернення до суду з позо вом, посилаючись на те, що він не міг звернутись раніше до с уду з позовом в зв'язку з тим, щ о про належні йому, як дитині в ійни, виплати його ніхто не по відомляв. Більше того, його за конні права були обмежені шл яхом прийняття окремих некон ституційних положень нормат ивно-правових актів вищої си ли. І тільки після висвітленн я зазначених подій у пресі у з в'язку з ухваленням відповід ного рішення Конституційним Судом України позивач дізна вся про порушення його закон них прав та інтересів.

В судове засідання позива ч не з' явився, просить слуха ти справу у його відсутність , на позові наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, від нього надійшла заява, в якій просить слухати справ у у його відсутність, позов н е визнав, посилаючись на те, що фінансування виплат соціаль ної допомоги дітям війни про водиться з державного бюджет у, а не з бюджету Пенсійного Фо нду України. На 2006-2007 роки не був визначений механізм розраху нку та виплати вищевказаної соціальної допомоги, не визн ачено який орган, з яких джере л повинна призначатись 30% допл ата до пенсії. В 2008 р. питання на рахування та виплати соціаль ної допомоги дітям війни зак онодавчо врегульовано і їм щ омісячно проводиться доплат а до пенсії в розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни. Розмір зазначеного п ідвищення становить з 01.01.2008 рок у - 47 гр. ( 470х10%), з 01.04.2008 року - 48,10 гр. ( 481х 10%). Після ухвалення рішенн я Конституційного Суду Украї ни від 22.05.2008 року постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 розмір надбав ки до пенсії дітям війни вста новлений з 22.05.2008 р. - 48,10 гр., з 01.07.2008 р . - 48,20 гр., з 01.10.2008 р. - 49,80 гр. Ці н адбавки до пенсії позивачу в иплачуються. Крім того, відп овідач вважає, що позивач без поважних причин пропустив с трок позовної давності.

Суд, дослідивши матеріали с прави, вважає, що позов слід за довольнити частково.

Позивач відповідно до Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» відносить ся до вказаної категорії осі б, що підтверджується копією долученого до матеріалів сп рави посвідчення.

Відповідно до ст.6 цього Зак ону дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

В 2006-2007 роках позивачу підвищ ення до пенсії взагалі не вип лачувалось, а з 2008 року розмір п ідвищення пенсії склав 10% від прожиткового мінімуму для ос іб, які втратили працездатні сть.

Представник відповідача о бґрунтовано посилається на т е, що позивачем безпідставн о пропущений строк позовної давності, встановлений ст. 257 Ц К України.

Згідно ст.ст. 256, 257 ЦК України п озовна давність - це строк, у м ежах якого особа може зверну тися до суду з вимогою про зах ист свого цивільного права а бо інтересу і встановлюєтьс я тривалістю у три роки.

Позивач не надав суду доказ ів того, що він пропустив стро к позовної давності з поважн их причин. Не можна визнати по важною ту причину, що позивач не звернувся до суду за захис том своїх прав, тому, що його н е повідомили про належні йом у, як дитині війни, виплати, та він не знав про порушення йог о права. Позивач мав можливі сть своєчасно дізнатися про це із засобів масової інформ ації, рішення Конституційно го Суду України оприлюднюють ся. Крім того, він мав можливіс ть звернутися за консультаці єю до юристів. Відповідно до п.4 ст. 267 ЦК України сплив позо вної давності, про застосува ння якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмов и у позові.

Посилання позивача на те, що неодержані своєчасно суми п енсії з вини органу, що її приз начає або виплачує, виплачує ться за минулий час без обмеж ення будь-яким строком безпі дставне. В даному випадку мов а йде про підвищення пенсії з виплати розмірів якого вини к спір.

Оскільки позивач звернувс я до суду 22.03.2010 року, суд вважає, щ о позовні вимоги слід розгля дати по суті лише в межах трь охрічного строку, а в поновле нні пропущеного строку з 01.01.2006 р оку по 21.03.2007 року слід відмовит и.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2006 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», однак Закон ом України від 19.01.2006 року № 3367-ІV ді ю статті було відновлено, але встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом с ьомим статті 5, запроваджуєть ся з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результа тами виконання бюджету у пер шому півріччі, у порядку вста новленому Кабінетом Міністр ів України за погодженням з К омітетом Верховної ради Укра їни з питань бюджету. Однак, пр отягом 2006 року Верховною Радо ю України та Кабінетом Мініс трів відповідних нормативно -правових актів не видавалос я.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» на 2007 рік була призупинена п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік».

Проте, Рішенням Конституці йного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. положення Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» щодо призупине ння дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» визнанні нек онституційними.

Законом України «Про держа вний бюджет на 2008 рік» ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» викладена в такій редакції: «Дітям війн и (крім тих, на яких поширюєтьс я дія Закону України «Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни».

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. в изнано неконституційними по ложення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» в ч астині зміни розміру соціаль ної допомоги у 2008 р. Таким чином відновлено дію ст. 6 Закону Ук раїни № 2195- ІV.

Ніяких змін щодо нарахуван ня підвищення пенсії після п рийняття Конституційним су дом рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. до ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» н е вносилось. Вищевказані пол оження Закону мають силу та н е були призупинені.

Вищевказаними рішеннями К онституційного Суду України встановлено, що вони мають п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей законів, що визнан і неконституційними. Оскільк и предмет закону про Державн ий бюджет України чітко визн ачений у Конституції України , Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати об сяг прав і обов' язків, пільг , компенсацій і гарантій, пере дбачених іншими законами Укр аїни.

Отже, Положення Законів Укр аїни про державний бюджет Ук раїни на відповідний рік, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним судом України цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року та з 22 травня 2008 р оку.

Взагалі право позивача на о тримання соціальної допомог и відповідачем не оспорюєтьс я. Посилання відповідача на т е, що Законом України про держ авний бюджет на 2007 р. дія правов ої норми про виплату дітям ві йни соціальної допомоги в ро змірі 30% мінімальної пенсії з а віком була зупинена, не було розроблено механізм виплати цієї допомоги та не були пере дбачені кошти на ці витрати в державному бюджеті, а також п ро те, що Законом України «Про державний бюджет на 2008 р.» вста новлено інші розміри надбавк и до пенсії дітям війни і вони зараз виплачуються, безпідс тавні.

Відповідно до ст.22 Конститу ції України права і свободи г арантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нов их законів або внесенні змін до чинних законів не допуска ється звуження змісту та обс ягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конститу ції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомо ги, що є основним джерелом існ ування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від пр ожиткового мінімуму, встанов леного законом.

Статтею 3 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» встановлено, що держав ні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Закон ом, не можуть бути обмежені аб о скасовані іншими нормативн о-правовими актами.

Відсутність коштів на випл ату грошової допомоги не поз бавляє осіб, яким вона повинн а виплачуватись, права на так у допомогу. Законом «Про соці альний захист дітей війни» н е передбачено обмеження таки х виплат наявністю певних ко штів чи фінансування.

Рішення Конституційного с уду України є обов' язковим до виконання на території Ук раїни.

Таким чином, суд вважає, що п озов підлягає задоволенню в частині нарахування позивач у суми підвищення пенсії за п еріод з 09 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01.03.2010 року.

Оскільки фінансове забезп ечення державних соціальних гарантій, передбачених Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» здійснює ться за рахунок коштів Держа вного бюджету, а дія закону пр о Державний бюджет України о бмежена календарним роком, т обто в даному випадку закінч ується 31 грудня 2007 р., 31 грудня 2008 р оку та 31 грудня 2009 року, а з 01.01.2008 р., 01.01.2009 року та 01.01.2010 року розпочин ається новий бюджетний рік, п ерерахунок слід окремо визн ачити за кожний рік, тобто з 09. 07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01 .2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 01.03.2010 р.

Вимоги щодо нарахува ння соціальної допомоги за п еріод з 01.01.2006 р. по 21.03.2007 року не під лягають задоволенню у зв' яз ку з пропуском строку зверне ння до суду без поважних прич ин.

В позові про нарахування п ідвищення пенсії за період з 22. 03.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р. слід відмовити, оскільк и в 2007 року Законом України «Пр о державний бюджет України н а 2007 рік», який діяв на той час б уло зупинено дію положень За кону України «Про соціальний захист дітей війни» про випл ату підвищення пенсії, а Зако ном України «Про державний б юджет на 2008 рік» було змінено р озмір соціальної допомоги.

Відповідно до п.3 мотивувал ьної частини рішення Констит уційного Суду України № 4-зп ві д 03.10.1997 року конкретна сфера сус пільних відносин не може бут и водночас врегульована одно предметними нормативними пр авовими актами однакової сил и, які за змістом суперечать о дин одному. Звичайною є практ ика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Заг ально звичайним є й те, що з пр ийняттям нового акта, якщо ін ше не передбачено самим цим а ктом, автоматично скасовуєть ся одно предметний акт, який д іяв у часі раніше.

Враховуючи ці положення пр и вирішені спорів необхідно застосовувати положення зак ону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріорите ту тієї норми, яка прийнята пі зніше, тобто до липня 2007 року і з 01 січня до 22 травня 2008 року слі д керуватись нормами Законів України про державний бюдже т на відповідний рік.

Позовні вимоги в части ні зобов' язання відповідач а в подальшому нараховувати та виплачувати соціальну доп омогу відповідно до рішення Конституційного Суду Україн и № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. не підлягаю ть задоволенню з огляду на те , що рішення суду не може прийм атись як застереження від бу дь-яких порушень, та не може бу ти умовним, а розглядати спра ву та приймати рішення на май бутнє, приймаючи за наявні не існуючі порушення, суперечит ь чинному законодавству.

При визначені розміру щомі сячної державної соціальної допомоги на період дії рішен ь Конституційного Суду Украї ни слід керуватися саме Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 лист опада 2004 р. та при нарахуванні с уми соціальної допомоги вихо дити з розмірів мінімальної пенсії за віком, визначеної в ідповідно до ч.1 ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування». Згідно зазначеної н орми мінімальний розмір пен сії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність, визначеного зак оном.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осі б, які втратили працездатніс ть з 01 квітня 2007 р. встановлений в розмірі 406 гр., з 01 жовтня 2007 р. - в розмірі 411 гр.

Статтею 58 Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України» прожитковий мініму м для осіб, які втратили праце здатність на 2008 рік затвердже ний у наступному розмірі: з 01 с ічня - 470 гр., з 01 квітня - 481 гр., з 01 липня - 482 гр., з 1 жовтня - 498 гр .

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що у 2009 р оці прожитковий мінімум на о дну особу та для тих, хто відно ситься до основних соціальни х і демографічних груп насел ення, в розмірах, що діяли у гр удні 2008 р., тобто в розмірі 498 гр.

Таким чином, судом встанов лено, що Управлінням Пенсійн ого Фонду України в Мелітопо льському районі Запорізької області повинен провести п ідвищення пенсії у розмірі в ідповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війн» починаючи з 09. 07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 01.03.2010 р.

Оскільки позивачу відмов лено в нарахуванні та виплат і передбаченого ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захис т дітей війни» щомісячного п ідвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що також не спростовується і відповідачем, зазначені ді ї відповідача є протиправни ми та суперечать чинному зак онодавству, а тому права пози вача підлягають захисту.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 10,60,212 ЦПК Укр аїни, ст. 256,257 ЦК України, Законом України «Про соціальний зах ист дітей війни», Законом Ук раїни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування», суд

В И Р І Ш И В:

В поновленні ОСОБА_1 ст року на звернення до суду з по зовом відмовити.

Визнати бездіяльність упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Мелітопольському райо ні Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищенн я пенсії відповідно до ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» за періо д з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р ., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 01.03.201 0 р. в розмірі 30 відсотків мінім альної пенсії за віком - непра вомірною.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Мелі топольському районі Запоріз ької області здійснити перер ахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії відпові дно до ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» та частини 1 статті 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. п о 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 01.03.2010 р. в розм ірі 30 відсотків мінімальної п енсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

В іншій частині позову відм овити.

Рішення може бути оскаржен е в апеляційний суд Запорізь кої області через Мелітополь ський міськрайонний суд шля хом подачі в десятиденний ст рок з дня проголошення рішен ня заяви про апеляційне оска рження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до а пеляційної інстанції, або в десятиденний строк без попе реднього подання заяви, про а пеляційне оскарження.

В разі неподання заяви про апеляційне оскарження рішен ня суду набирає законної сил и після закінчення строку по дання заяви про апеляційне о скарження.

Якщо було подано заяву про а пеляційне оскарження, але ап еляційна скарга не подана пі сля цього в 20 денний строк ріш ення суду набирає законної с или після закінчення цього с троку. У разі подання апеляці йної скарги рішення, якщо йог о не скасовано, набирає закон ної сили після розгляду спра ви апеляційним судом.

Суддя: