Постанова

від 10.05.2022 по справі 140/6854/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/6854/21 пров. № А/857/817/22Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів- Курильця А. Р., Кушнерика М. П.,

з участю секретаря судового засідання Єршової Ю. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі №140/6854/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Паливно-торгова фірма "Укр-Петроль" до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Ксензюк А.Я.,

час ухвалення рішення 18.11.2021 року,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-Торгова Фірма «Укр-Петроль» звернулося в суд з позовом до відповідачів - Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Волинській області №1195 від 30 березня 2021 року про відповідність ТОВ «ПТФ «Укр-Петроль» критеріям ризиковості платника податку; визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Волинській області № 2120 від 14 липня 2021 року про відповідність ТОВ «ПТФ «Укр-Петроль» критеріям ризиковості платника податку; зобов`язати ГУ ДПС у Волинській області виключити ТОВ «ПТФ «Укр-Петроль» з переліку ризикових платників податку; визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Волинській області №2935741/41579579 від 03.08.2021; №2922927/41579579 від 30.07.2021; №2922922/41579579 від 30.07.2021; №2922923/41579579 від 30.07.2021; №2922924/41579579 від 30.07.2021; №2922925/41579579 від 30.07.2021; №2922926/41579579 від 30.07.2021; №2935734/41579579 від 03.08.2021; №2935737/41579579 від 03.08.2021; №2935740/41579579 від 03.08.2021; №2935742/41579579 від 03.08.2021; №2935743/41579579 від 03.08.2021; №2935745/41579579 від 03.08.2021; №2935748/41579579 від 03.08.2021; №2935749/41579579 від 03.08.2021; №2935750/41579579 від 03.08.2021; №2935751/41579579 від 03.08.2021; №2935752/41579579 від 03.08.2021; №2935753/41579579 від 03.08.2021; №2935754/41579579 від 03.08.2021; №2935756/41579579 від 03.08.2021; №2935757/41579579 від 03.08.2021; №2935758/41579579 від 03.08.2021; №2935759/41579579 від 03.08.2021; №2935760/41579579 від 03.08.2021; №2935761/41579579 від 03.08.2021; №2935764/41579579 від 03.08.2021; №2935766/41579579 від 03.08.2021; №2693436/41579579 від 26.05.2021; №2693435/41579579 від 26.05.2021; №2693434/41579579 від 26.05.2021; №2803180/41579579 від 25.06.2021; №2737958/41579579 від 07.06.2021; №2709550/41579579 від 31.05.2021; №2709535/41579579 від 31.05.2021; №2713748/41579579 від 01.06.2021; №2722637/41579579 від 02.06.2021; №2722636/41579579 від 02.06.2021; №2722642/41579579 від 02.06.2021; №2722641/41579579 від 02.06.2021; №2803179/41579579 від 25.06.2021; №2935385/41579579 від 03.08.2021; №2722638/41579579 від 02.06.2021; №2713902/41579579 від 01.06.2021; №2709537/41579579 від 31.05.2021; №2709538/41579579 від 31.05.2021; №2737596/41579579 від 07.06.2021; №2737595/41579579 від 07.06.2021; №2697717/41579579 від 27.05.2021; №2709533/41579579 від 31.05.2021; №2709534/41579579 від 31.05.2021; №2709553/41579579 від 31.05.2021; №2722631/41579579 від 02.06.2021; №2722633/41579579 від 02.06.2021; №2722632/41579579 від 02.06.2021; №2709547/41579579 від 31.05.2021; №2709548/41579579 від 31.05.2021; №2922892/41579579 від 30.07.2021; №2922897/41579579 від 30.07.2021; №2922895/41579579 від 30.07.2021; №2922891/41579579 від 30.07.2021; №2922890/41579579 від 30.07.2021; №2922898/41579579 від 30.07.2021; №2922896/41579579 від 30.07.2021; №2922894/41579579 від 30.07.2021; №2922893/41579579 від 30.07.2021; №2707643/41579579 від 28.05.2021; №2709549/41579579 від 31.05.2021; №2707644/41579579 від 28.05.2021; №2710666/41579579 від 31.05.2021; №2707653/41579579 від 28.05.2021; №2707652/41579579 від 28.05.2021; №2693427/41579579 від 26.05.2021; №2693428/41579579 від 26.05.2021; №2935155/41579579 від 03.08.2021; №2733809/41579579 від 04.06.2021; №2709532/41579579 від 31.05.2021; №2709536/41579579 від 31.05.2021; №2709546/41579579 від 31.05.2021; №2709540/41579579 від 31.05.2021; №2709539/41579579 від 31.05.2021; №2707654/41579579 від 28.05.2021; №2709551/41579579 від 31.05.2021; №2709552/41579579 від 31.05.2021; №2693436/41579579 від 26.05.2021; №2693435/41579579 від 26.05.2021; №2693434/41579579 від 26.05.2021; №2693432/41579579 від 26.05.2021; №2693433/41579579 від 26.05.2021; №2693429/41579579 від 26.05.2021; №2693430/41579579 від 26.05.2021; №2693431/41579579 від 26.05.2021; №2713745/41579579 від 01.06.2021; №2713744/41579579 від 01.06.2021; №2722635/41579579 від 02.06.2021; №2722634/41579579 від 02.06.2021; №2709544/41579579 від 31.05.2021; №2709543/41579579 від 31.05.2021; №2709545/41579579 від 31.05.2021; №2825161/41579579 від 02.07.2021; №2825160/41579579 від 02.07.2021; №2825162/41579579 від 02.07.2021; №2825163/41579579 від 02.07.2021; №2825164/41579579 від 02.07.2021; №2825165/41579579 від 02.07.2021; №2825166/41579579 від 02.07.2021; №2825167/41579579 від 02.07.2021; №2825168/41579579 від 02.07.2021; №2825169/41579579 від 02.07.2021; №2825170/41579579 від 02.07.2021; №2814759/41579579 від 30.06.2021; №2709556/41579579 від 31.05.2021; №2707645/41579579 від 28.05.2021; №2707646/41579579 від 28.05.2021; №2825161/41579579 від 02.07.2021; №2825160/41579579 від 02.07.2021; №2707655/41579579 від 28.05.2021; №2707656/41579579 від 28.05.2021; №2707649/41579579 від 28.05.2021; №2707648/41579579 від 28.05.2021; №2722640/41579579 від 02.06.2021; №2722639/41579579 від 02.06.2021; №2709542/41579579 від 31.05.2021; №2709541/41579579 від 31.05.2021; №2697720/41579579 від 27.05.2021; №2697713/41579579 від 27.05.2021; №2697714/41579579 від 27.05.2021; №2697722/41579579 від 27.05.2021; №2697721/41579579 від 27.05.2021; №2697718/41579579 від 27.05.2021; №2697719/41579579 від 27.05.2021; №2707651/41579579 від 28.05.2021; №2707650/41579579 від 28.05.2021; №2697715/41579579 від 27.05.2021; №2697716/41579579 від 27.05.2021; №2707642/41579579 від 28.05.2021; №2707641/41579579 від 28.05.2021; №2707647/41579579 від 28.05.2021; №2697723/41579579 від 27.05.2021; №2697724/41579579 від 27.05.2021; №2693425/41579579 від 26.05.2021; №2693426/41579579 від 26.05.2021; №2707536/41579579 від 28.05.2021; №2707539/41579579 від 28.05.2021; №2707538/41579579 від 28.05.2021; №2707537/41579579 від 28.05.2021; №2709554/41579579 від 31.05.2021; №2709555/41579579 від 31.05.2021; №2709559/41579579 від 31.05.2021; №2709560/41579579 від 31.05.2021; №2709557/41579579 від 31.05.2021; №2709558/41579579 від 31.05.2021; №2713747/41579579 від 01.06.2021; №2713746/41579579 від 01.06.2021; №2935257/41579579 від 03.08.2021; №2935261/41579579 від 03.08.2021; №2935260/41579579 від 03.08.2021; №2935259/41579579 від 03.08.2021; №2935258/41579579 від 03.08.2021; №2922909/41579579 від 30.07.2021; №2922911/41579579 від 30.07.2021; №2922910/41579579 від 30.07.2021; №2922872/41579579 від 30.07.2021; №2922874/41579579 від 30.07.2021; №2922873/41579579 від 30.07.2021; №2935177/41579579 від 03.08.2021; №2935178/41579579 від 03.08.2021; №2955687/41579579 від 06.08.2021; №2955688/41579579 від 06.08.2021; №2955686/41579579 від 06.08.2021; №2955693/41579579 від 06.08.2021; №2955692/41579579 від 06.08.2021; №2955691/41579579 від 06.08.2021; №2955690/41579579 від 06.08.2021; №2955689/41579579 від 06.08.2021; №2935370/41579579 від 03.08.2021; №2935371/41579579 від 03.08.2021; №2922933/41579579 від 30.07.2021; №2922935/41579579 від 30.07.2021; №2922934/41579579 від 30.07.2021; №2935067/41579579 від 03.08.2021; №2935073/41579579 від 03.08.2021; №2935072/41579579 від 03.08.2021; №2935071/41579579 від 03.08.2021; №2935070/41579579 від 03.08.2021; №2935069/41579579 від 03.08.2021; зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: №586 від 26.02.2021; №567 від 31.03.2021; №84 від 30.03.2021; №86 від 30.03.2021; №85 від 30.03.2021; №88 від 30.03.2021; №87 від 30.03.2021; №573 від 30.06.2021; №134 від 30.04.2021; №233 від 31.03.2021; №315 від 28.02.2021; №557 від 31.05.2021; №270 від 30.06.2021; №108 від 30.06.2021; №140 від 31.05.2021; №482 від 10.04.2021; №368 від 31.03.2021; №642 від 31.05.2021; №333 від 30.06.2021; №92 від 30.04.2021; №123 від 11.03.2021; №193 від 30.06.2021; №237 від 30.04.2021; №483 від 30.04.2021; №536 від 30.06.2021; №185 від 30.04.2021; №124 від 11.03.2021; №127 від 11.03.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №531 від 28.02.2021; №532 від 28.02.2021; №537 від 28.02.2021; №539 від 28.02.2021; №541 від 28.02.2021; №545 від 28.02.2021; №546 від 28.02.2021; №550 від 28.02.2021; №551 від 28.02.2021; №552 від 28.02.2021; №133 від 09.03.2021; №456 від 28.02.2021; №553 від 28.02.2021; №366 від 28.02.2021; №367 від 28.02.2021; №156 від 15.03.2021; №154 від 15.03.2021; №380 від 28.02.2021; №368 від 28.02.2021; №165 від 28.02.2021; №365 від 28.02.2021; №263 від 28.02.2021; №373 від 28.02.2021; №374 від 28.02.2021; №421 від 28.02.2021; №422 від 28.02.2021; №493 від 02.06.2021; №119 від 15.03.2021; №116 від 10.03.2021; №114 від 01.03.2021; №118 від 10.03.2021; №432 від 05.04.2021; №3 від 02.06.2021; №433 від 21.04.2021; №500 від 11.05.2021; №155 від 28.02.2021; №159 від 28.02.2021; №157 від 28.02.2021; №499 від 28.02.2021; №300 від 28.02.2021; №301 від 28.02.2021; №573 від 28.02.2021; №454 від 28.02.2021; №151 від 11.03.2021; №577 від 28.02.2021; №576 від 28.02.2021; №574 від 28.02.2021; №575 від 28.02.2021; №579 від 28.02.2021; №95 від 28.02.2021; №207 від 28.02.2021; №208 від 28.02.2021; №583 від 28.02.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №210 від 28.02.2021; №582 від 28.02.2021; №94 від 28.02.2021; №584 від 28.02.2021; №211 від 28.02.2021; №413 від 28.02.2021; №461 від 28.02.2021; №423 від 28.02.2021; №424 від 28.02.2021; №270 від 28.02.2021; №508 від 28.02.2021; №298 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №131 від 02.03.2021; №135 від 05.03.2021; №140 від 12.03.2021; №146 від 19.03.2021; №150 від 23.03.2021; №153 від 25.03.2021; №137 від 10.03.2021; №144 від 18.03.2021; №148 від 22.03.2021; №138 від 09.03.2021; №296 від 26.02.2021; №572 від 28.02.2021; №288 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №299 від 28.02.2021; №571 від 28.02.2021; №570 від 28.02.2021; №297 від 28.02.2021; №460 від 28.02.2021; №458 від 28.02.2021; №364 від 28.02.2021; №363 від 26.02.2021; №184 від 28.02.2021; №186 від 28.02.2021; №187 від 28.02.2021; №189 від 28.02.2021; №190 від 28.02.2021; №180 від 28.02.2021; №181 від 28.02.2021; №200 від 28.02.2021; №196 від 28.02.2021; №197 від 28.02.2021; №201 від 28.02.2021; №202 від 28.02.2021; №192 від 28.02.2021; №185 від 28.02.2021; №193 від 28.02.2021; №194 від 28.02.2021; №265 від 28.02.2021; №585 від 28.02.2021; №162 від 15.03.2021; №163 від 17.03.2021; №161 від 12.03.2021; №160 від 11.03.2021; №165 від 26.03.2021; №166 від 16.03.2021; №167 від 25.03.2021; №159 від 10.03.2021; №157 від 04.03.2021; №158 від 09.03.2021; №371 від 28.02.2021; №372 від 28.02.2021; №220 від 31.05.2021; №305 від 30.06.2021; №215 від 31.05.2021; №306 від 30.06.2021; №216 від 31.05.2021; №253 від 31.03.2021; №255 від 30.06.2021; №205 від 30.04.2021; №171 від 18.03.2021; №174 від 19.03.2021; №177 від 25.03.2021; №231 від 31.05.2021; №303 від 30.06.2021; №75 від 31.05.2021; №76 від 31.05.2021; №518 від 31.03.2021; №84 від 30.06.2021; №86 від 30.06.2021; №26 від 30.04.2021; №214 від 31.03.2021; №357 від 30.04.2021; №298 від 30.06.2021; №246 від 31.05.2021; №130 від 31.05.2021; №349 від 31.03.2021; №83 від 30.04.2021; №317 від 30.06.2021; №252 від 31.05.2021; №599 від 30.06.2021; №251 від 31.05.2021; №296 від 30.06.2021; №253 від 31.05.2021, днем їх подання на реєстрацію, що складені ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач Головне управління ДПС у Волинській області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що підставою для включення ТОВ ПТФ Укр-Петроль до переліку ризикових платників податків слугувала податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування. Вказує, що в ході здійснення моніторингу податкових накладних 30 березня 2021 року встановлено подання на реєстрацію ТОВ ПТФ Укр-Петроль податкових накладних датою виписки 28 лютого 2021 року на постачання бензину автомобільного в кількості 4580 л та дизельного палива в кількості 18113,97 л в адресу ТОВ Крайн Енерджі в кількості 45,0 тис л на загальну суму ПДВ 84,4 тис гривень. Однак регіональною комісією по ТОВ Крейн Енерджі 12 лютого 2021 року прийнято рішення про відповідність п.8 критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість у зв`язку із здійсненням придбання нафтопродуктів в суб`єктів господарювання, які здійснюють ризикову діяльність, а саме: ТОВ Енерджер, ТОВ Воля Оіл, ТОВ Старлайт Глобал, тому з метою запобігання формування для інших платників схемного податкового кредиту та його подальшого розповсюдження по ланцюгах постачання запропоновано розглянути питання щодо відповідності ТОВ ПТФ Укр-Петроль критеріям ризиковості платника податку на додану вартість. За результатами комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Волинській області прийнято рішення від 30 березня 2021 року №1195 про відповідність ТОВ ПТФ Укр-Петроль критеріям ризиковості платника. Крім того, зазначає, що 12 лютого 2021 року ТОВ Крайн Енерджі внесений до переліку ризикових платників податків та згідно з відомостями АІС Податковий блок у ТОВ Крайн Енерджі відсутні об`єкти оподаткування, зокрема, транспортні засоби та місця для зберігання придбаного товару. Звертає увагу, що позивач у позовній заяві не наводить жодних обставин на підтвердження реальності здійснення господарських операцій. Контролюючий орган вказує, що внесення контролюючим органом платника податку до переліку ризикових платників податків є лише діяльністю контролюючого органу з виконання своїх повноважень по збиранню та формуванню податкової інформації, яка сама по собі не створює для платника податків жодних правових наслідків у вигляді зміни або припинення його прав та не породжують для нього обов`язкових юридичних наслідків. Включення суб`єктом владних повноважень до бази даних певної інформації не створює жодних перешкод для діяльності платника податку. При цьому, реальність здійснення господарських операцій товариства з його контрагентами та їх ризиковість, підлягає з`ясуванню під час оскарження дій та рішень контролюючого органу у разі відмови в реєстрації податкових накладних. Критерії ризиковості платника податків застосовані до фінансово - господарських операцій, здійснених до їх прийняття, оскільки віднесення платника податків до переліку ризикових не є формою юридичної відповідальності, а лише служить додатковим елементом контролю держави у сфері податків. Щодо оскаржуваних рішень про відмову у реєстрації податкових накладних, то податковий орган зазначає, що підставою для винесення оскаржуваних рішень про відмову у реєстрації податкових накладних є ненадання платником податку копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, зокрема, не надано відомості на відпуск нафтопродуктів, талони на відпуск нафтопродуктів, відомості на отримання нафтопродуктів, що передбачено договором купівлі-продажу. Крім того, відсутні видаткові накладні, розрахункові документи (платіжні доручення, банківські виписки). Таким чином, вважає, що оскаржувані рішення про відмову в реєстрації в ЄРПН податкових накладних є обґрунтованими та прийнятими з дотриманням норм чинного податкового законодавства. Також звертає увагу, що задоволення позовної вимоги про зобов`язання зареєструвати в ЄРПН податкові накладні є втручанням в дискреційні повноваженні відповідача. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що оскаржувані рішення контролюючого органу не містять жодної мотивації підстав та причин віднесення підприємства до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку за вказаною ознакою. Вважає, що розгляд комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН ГУ ДПС у Волинській області питання відповідності/невідповідності платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку здійснено всупереч передбаченій Порядком №1165 процедурі. Крім того, звертає увагу, що у квитанціях про зупинення реєстрації оскаржуваних податкових накладних не було вказано конкретного переліку документів, яких було б достатньо для прийняття рішення про реєстрацію вказаних податкових накладних, що свідчить про невідповідність сформованих квитанцій вимогам до таких, що визначені пунктом 11 Порядку №1165 та зазначає, що у жодній із квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних не зазначено, які саме документи необхідно надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація кожної із зупинених податкових накладних стала можливою. Вказує, що оскаржувані рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Волинській області є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки не відповідають вимогам щодо чіткості та зрозумілості, що впливає на неможливість реалізації платником податку свого права або обов`язку щодо виконання юридичного волевиявлення суб`єкта владних повноважень. Таким чином, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представник відповідача (апелянта) Кучер Д.А. у судовому засіданні в режимі відеоконференції підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким у позові відмовити.

Позивач у судове засідання повторно не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, а тому суд вважає можливим проведення розгляду справи без участі представника позивача за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представника відповідача (апелянта), перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «ПТФ «Укр-Петроль» зареєстроване як юридична особа 08 вересня 2017 року, види діяльності товариства (згідно з Кодами КВЕД): 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 46.36 Оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 47.30 Роздрібна торгівля пальним; 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення; 49.39 Інший пасажирський наземний транспорт, н. в. і. у.; 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування.

30 березня 2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення №1195 про відповідність ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» критеріям ризиковості платника податку на додану вартість, а саме: пункту 8 Критеріїв ризиковості на підставі податкової інформації: 30 березня 2021 року платником подано на реєстрацію 2 податкові накладні в адресу ТОВ «Крайн енерджі» (41829696) на реалізацію бензину автомобільного А-92 2330 л., бензину автомобільного А-95 2250 л., палива дизельного 18113,97 л на загальну суму ПДВ 84,4 тис гривень. Стосовно ТОВ «Крайн енерджі» наявне рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку (рішення від 12 лютого 2021 року №32759).

За результатами господарських операцій ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» було виписано та надано на реєстрацію в Єдиний реєстр податкових накладних податкові накладні: №586 від 26.02.2021; №567 від 31.03.2021; №84 від 30.03.2021; №86 від 30.03.2021; №85 від 30.03.2021; №88 від 30.03.2021; №87 від 30.03.2021; №573 від 30.06.2021; №134 від 30.04.2021; №233 від 31.03.2021; №315 від 28.02.2021; №557 від 31.05.2021; №270 від 30.06.2021; №108 від 30.06.2021; №140 від 31.05.2021; №482 від 10.04.2021; №368 від 31.03.2021; №642 від 31.05.2021; №333 від 30.06.2021; №92 від 30.04.2021; №123 від 11.03.2021; №193 від 30.06.2021; №237 від 30.04.2021; №483 від 30.04.2021; №536 від 30.06.2021; №185 від 30.04.2021; №124 від 11.03.2021; №127 від 11.03.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №531 від 28.02.2021; №532 від 28.02.2021; №537 від 28.02.2021; №539 від 28.02.2021; №541 від 28.02.2021; №545 від 28.02.2021; №546 від 28.02.2021; №550 від 28.02.2021; №551 від 28.02.2021; №552 від 28.02.2021; №133 від 09.03.2021; №456 від 28.02.2021; №553 від 28.02.2021; №366 від 28.02.2021; №367 від 28.02.2021; №156 від 15.03.2021; №154 від 15.03.2021; №380 від 28.02.2021; №368 від 28.02.2021; №165 від 28.02.2021; №365 від 28.02.2021; №263 від 28.02.2021; №373 від 28.02.2021; №374 від 28.02.2021; №421 від 28.02.2021; №422 від 28.02.2021; №493 від 02.06.2021; №119 від 15.03.2021; №116 від 10.03.2021; №114 від 01.03.2021; №118 від 10.03.2021; №432 від 05.04.2021; №3 від 02.06.2021; №433 від 21.04.2021; №500 від 11.05.2021; №155 від 28.02.2021; №159 від 28.02.2021; №157 від 28.02.2021; №499 від 28.02.2021; №300 від 28.02.2021; №301 від 28.02.2021; №573 від 28.02.2021; №454 від 28.02.2021; №151 від 11.03.2021; №577 від 28.02.2021; №576 від 28.02.2021; №574 від 28.02.2021; №575 від 28.02.2021; №579 від 28.02.2021; №95 від 28.02.2021; №207 від 28.02.2021; №208 від 28.02.2021; №583 від 28.02.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №210 від 28.02.2021; №582 від 28.02.2021; №94 від 28.02.2021; №584 від 28.02.2021; №211 від 28.02.2021; №413 від 28.02.2021; №461 від 28.02.2021; №423 від 28.02.2021; №424 від 28.02.2021; №270 від 28.02.2021; №508 від 28.02.2021; №298 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №131 від 02.03.2021; №135 від 05.03.2021; №140 від 12.03.2021; №146 від 19.03.2021; №150 від 23.03.2021; №153 від 25.03.2021; №137 від 10.03.2021; №144 від 18.03.2021; №148 від 22.03.2021; №138 від 09.03.2021; №296 від 26.02.2021; №572 від 28.02.2021; №288 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №299 від 28.02.2021; №571 від 28.02.2021; №570 від 28.02.2021; №297 від 28.02.2021; №460 від 28.02.2021; №458 від 28.02.2021; №364 від 28.02.2021; №363 від 26.02.2021; №184 від 28.02.2021; №186 від 28.02.2021; №187 від 28.02.2021; №189 від 28.02.2021; №190 від 28.02.2021; №180 від 28.02.2021; №181 від 28.02.2021; №200 від 28.02.2021; №196 від 28.02.2021; №197 від 28.02.2021; №201 від 28.02.2021; №202 від 28.02.2021; №192 від 28.02.2021; №185 від 28.02.2021; №193 від 28.02.2021; №194 від 28.02.2021; №265 від 28.02.2021; №585 від 28.02.2021; №162 від 15.03.2021; №163 від 17.03.2021; №161 від 12.03.2021; №160 від 11.03.2021; №165 від 26.03.2021; №166 від 16.03.2021; №167 від 25.03.2021; №159 від 10.03.2021; №157 від 04.03.2021; №158 від 09.03.2021; №371 від 28.02.2021; №372 від 28.02.2021; №220 від 31.05.2021; №305 від 30.06.2021; №215 від 31.05.2021; №306 від 30.06.2021; №216 від 31.05.2021; №253 від 31.03.2021; №255 від 30.06.2021; №205 від 30.04.2021; №171 від 18.03.2021; №174 від 19.03.2021; №177 від 25.03.2021; №231 від 31.05.2021; №303 від 30.06.2021; №75 від 31.05.2021; №76 від 31.05.2021; №518 від 31.03.2021; №84 від 30.06.2021; №86 від 30.06.2021; №26 від 30.04.2021; №214 від 31.03.2021; №357 від 30.04.2021; №298 від 30.06.2021; №246 від 31.05.2021; №130 від 31.05.2021; №349 від 31.03.2021; №83 від 30.04.2021; №317 від 30.06.2021; №252 від 31.05.2021; №599 від 30.06.2021; №251 від 31.05.2021; №296 від 30.06.2021; №253 від 31.05.2021.

Разом з тим, відповідно до квитанцій реєстрація зазначених податкових накладних була зупинена на підставі пункту 201.16 статті 201 ПK України, у зв`язку із тим, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН в ЄРПН відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. У квитанціях позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Судом першої інстанції встановлено та цей факт не заперечувався представником відповідача у судовому засіданні, що підприємство подало відносно кожної податкової накладної, реєстрацію яких було зупинено, пояснення з документами, що підтверджують зазначену в них господарську операцію, тобто такі документи, які позивач вважав достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень за вищезазначеними податковими накладними та документів на підтвердження реальності здійснення господарських операцій, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Волинській області винесено Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: №2935741/41579579 від 03.08.2021; №2922927/41579579 від 30.07.2021; №2922922/41579579 від 30.07.2021; №2922923/41579579 від 30.07.2021; №2922924/41579579 від 30.07.2021; №2922925/41579579 від 30.07.2021; №2922926/41579579 від 30.07.2021; №2935734/41579579 від 03.08.2021; №2935737/41579579 від 03.08.2021; №2935740/41579579 від 03.08.2021; №2935742/41579579 від 03.08.2021; №2935743/41579579 від 03.08.2021; №2935745/41579579 від 03.08.2021; №2935748/41579579 від 03.08.2021; №2935749/41579579 від 03.08.2021; №2935750/41579579 від 03.08.2021; №2935751/41579579 від 03.08.2021; №2935752/41579579 від 03.08.2021; №2935753/41579579 від 03.08.2021; №2935754/41579579 від 03.08.2021; №2935756/41579579 від 03.08.2021; №2935757/41579579 від 03.08.2021; №2935758/41579579 від 03.08.2021; №2935759/41579579 від 03.08.2021; №2935760/41579579 від 03.08.2021; №2935761/41579579 від 03.08.2021; №2935764/41579579 від 03.08.2021; №2935766/41579579 від 03.08.2021; №2693436/41579579 від 26.05.2021; №2693435/41579579 від 26.05.2021; №2693434/41579579 від 26.05.2021; №2803180/41579579 від 25.06.2021; №2737958/41579579 від 07.06.2021; №2709550/41579579 від 31.05.2021; №2709535/41579579 від 31.05.2021; №2713748/41579579 від 01.06.2021; №2722637/41579579 від 02.06.2021; №2722636/41579579 від 02.06.2021; №2722642/41579579 від 02.06.2021; №2722641/41579579 від 02.06.2021; №2803179/41579579 від 25.06.2021; №2935385/41579579 від 03.08.2021; №2722638/41579579 від 02.06.2021; №2713902/41579579 від 01.06.2021; №2709537/41579579 від 31.05.2021; №2709538/41579579 від 31.05.2021; №2737596/41579579 від 07.06.2021; №2737595/41579579 від 07.06.2021; №2697717/41579579 від 27.05.2021; №2709533/41579579 від 31.05.2021; №2709534/41579579 від 31.05.2021; №2709553/41579579 від 31.05.2021; №2722631/41579579 від 02.06.2021; №2722633/41579579 від 02.06.2021; №2722632/41579579 від 02.06.2021; №2709547/41579579 від 31.05.2021; №2709548/41579579 від 31.05.2021; №2922892/41579579 від 30.07.2021; №2922897/41579579 від 30.07.2021; №2922895/41579579 від 30.07.2021; №2922891/41579579 від 30.07.2021; №2922890/41579579 від 30.07.2021; №2922898/41579579 від 30.07.2021; №2922896/41579579 від 30.07.2021; №2922894/41579579 від 30.07.2021; №2922893/41579579 від 30.07.2021; №2707643/41579579 від 28.05.2021; №2709549/41579579 від 31.05.2021; №2707644/41579579 від 28.05.2021; №2710666/41579579 від 31.05.2021; №2707653/41579579 від 28.05.2021; №2707652/41579579 від 28.05.2021; №2693427/41579579 від 26.05.2021; №2693428/41579579 від 26.05.2021; №2935155/41579579 від 03.08.2021; №2733809/41579579 від 04.06.2021; №2709532/41579579 від 31.05.2021; №2709536/41579579 від 31.05.2021; №2709546/41579579 від 31.05.2021; №2709540/41579579 від 31.05.2021; №2709539/41579579 від 31.05.2021; №2707654/41579579 від 28.05.2021; №2709551/41579579 від 31.05.2021; №2709552/41579579 від 31.05.2021; №2693436/41579579 від 26.05.2021; №2693435/41579579 від 26.05.2021; №2693434/41579579 від 26.05.2021; №2693432/41579579 від 26.05.2021; №2693433/41579579 від 26.05.2021; №2693429/41579579 від 26.05.2021; №2693430/41579579 від 26.05.2021; №2693431/41579579 від 26.05.2021; №2713745/41579579 від 01.06.2021; №2713744/41579579 від 01.06.2021; №2722635/41579579 від 02.06.2021; №2722634/41579579 від 02.06.2021; №2709544/41579579 від 31.05.2021; №2709543/41579579 від 31.05.2021; №2709545/41579579 від 31.05.2021; №2825161/41579579 від 02.07.2021; №2825160/41579579 від 02.07.2021; №2825162/41579579 від 02.07.2021; №2825163/41579579 від 02.07.2021; №2825164/41579579 від 02.07.2021; №2825165/41579579 від 02.07.2021; №2825166/41579579 від 02.07.2021; №2825167/41579579 від 02.07.2021; №2825168/41579579 від 02.07.2021; №2825169/41579579 від 02.07.2021; №2825170/41579579 від 02.07.2021; №2814759/41579579 від 30.06.2021; №2709556/41579579 від 31.05.2021; №2707645/41579579 від 28.05.2021; №2707646/41579579 від 28.05.2021; №2825161/41579579 від 02.07.2021; №2825160/41579579 від 02.07.2021; №2707655/41579579 від 28.05.2021; №2707656/41579579 від 28.05.2021; №2707649/41579579 від 28.05.2021; №2707648/41579579 від 28.05.2021; №2722640/41579579 від 02.06.2021; №2722639/41579579 від 02.06.2021; №2709542/41579579 від 31.05.2021; №2709541/41579579 від 31.05.2021; №2697720/41579579 від 27.05.2021; №2697713/41579579 від 27.05.2021; №2697714/41579579 від 27.05.2021; №2697722/41579579 від 27.05.2021; №2697721/41579579 від 27.05.2021; №2697718/41579579 від 27.05.2021; №2697719/41579579 від 27.05.2021; №2707651/41579579 від 28.05.2021; №2707650/41579579 від 28.05.2021; №2697715/41579579 від 27.05.2021; №2697716/41579579 від 27.05.2021; №2707642/41579579 від 28.05.2021; №2707641/41579579 від 28.05.2021; №2707647/41579579 від 28.05.2021; №2697723/41579579 від 27.05.2021; №2697724/41579579 від 27.05.2021; №2693425/41579579 від 26.05.2021; №2693426/41579579 від 26.05.2021; №2707536/41579579 від 28.05.2021; №2707539/41579579 від 28.05.2021; №2707538/41579579 від 28.05.2021; №2707537/41579579 від 28.05.2021; №2709554/41579579 від 31.05.2021; №2709555/41579579 від 31.05.2021; №2709559/41579579 від 31.05.2021; №2709560/41579579 від 31.05.2021; №2709557/41579579 від 31.05.2021; №2709558/41579579 від 31.05.2021; №2713747/41579579 від 01.06.2021; №2713746/41579579 від 01.06.2021; №2935257/41579579 від 03.08.2021; №2935261/41579579 від 03.08.2021; №2935260/41579579 від 03.08.2021; №2935259/41579579 від 03.08.2021; №2935258/41579579 від 03.08.2021; №2922909/41579579 від 30.07.2021; №2922911/41579579 від 30.07.2021; №2922910/41579579 від 30.07.2021; №2922872/41579579 від 30.07.2021; №2922874/41579579 від 30.07.2021; №2922873/41579579 від 30.07.2021; №2935177/41579579 від 03.08.2021; №2935178/41579579 від 03.08.2021; №2955687/41579579 від 06.08.2021; №2955688/41579579 від 06.08.2021; №2955686/41579579 від 06.08.2021; №2955693/41579579 від 06.08.2021; №2955692/41579579 від 06.08.2021; №2955691/41579579 від 06.08.2021; №2955690/41579579 від 06.08.2021; №2955689/41579579 від 06.08.2021; №2935370/41579579 від 03.08.2021; №2935371/41579579 від 03.08.2021; №2922933/41579579 від 30.07.2021; №2922935/41579579 від 30.07.2021; №2922934/41579579 від 30.07.2021; №2935067/41579579 від 03.08.2021; №2935073/41579579 від 03.08.2021; №2935072/41579579 від 03.08.2021; №2935071/41579579 від 03.08.2021; №2935070/41579579 від 03.08.2021; №2935069/41579579 від 03.08.2021 датою подання їх на реєстрацію.

Цими рішеннями було відмовлено у реєстрації податкової накладної у зв`язку з ненаданням первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання, транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. В додатковій інформації зазначено: відсутні видаткові накладні, розрахункові документи (платіжні доручення, банківські виписки); розрахункові документи (платіжні доручення, банківські виписки) не завірені банківською установою; не надано відомості на відпуск нафтопродуктів, що передбачено договором купівлі-продажу; відсутні документи складського обліку; відсутні відомості на отримання нафтопродуктів згідно договору купівлі-продажу; не надано на розгляд документи на підтвердження відпустку нафтопродуктів по талонах; не надано документів про прийом старт-карти на відпуск нафтопродуктів, що передбачено договором купівлі-продажу; не надано талони на відпуск нафтопродуктів, що передбачено договором купівлі-продажу; не надано на розгляд документи на підтвердження відпустку нафтопродуктів по відомостях.

Крім того, 14 липня 2021 року Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Волинській області прийнято рішення №2120 про відповідність ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» критеріям ризиковості платника податку на додану вартість, а саме: пункту 8 Критеріїв ризиковості на підставі податкової інформації: 30 березня 2021 року платником подано на реєстрацію 6 податкових накладних в адресу ТОВ «Торговий дім міжнародна трейдингова компанія» (ЄДРПОУ 43621716) на постачання бензину автомобільного А-92 вт кількості 9000 л, бензину автомобільного А-95 в кількості 1000 л та дизельного палива в кількості 13000 л на загальну суму ПДВ 97,0 тис гривень. Стосовно ТОВ «Торговий дім міжнародна трейдингова компанія» наявне рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку (рішення від 03 червня 2021 року №29373). Інформація про відповідність ТОВ «Торговий дім міжнародна трейдингова компанія» критеріям ризиковості отримана листом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 03 червня 2021 року №4471/7/04-36-18-02-11.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення від 30 березня 2021 року №1195 та від 14 липня 2021 року №2120 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку не містять належних обґрунтувань підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку, відповідачем не надано суду належних доказів, які б вказували на наявність ознак ризиковості здійснення операцій, що зумовило включення позивача до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, при цьому, віднесення контрагентів позивача до ризикових платників податків не може бути самостійною підставою для прийняття щодо позивача рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, а тому такі є протиправними та підлягають скасуванню, і, як наслідок, підлягає задоволенню похідна позовна вимога про зобов`язання ГУ ДПС у Волинській області виключити позивача з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. Крім того, оскаржувані рішення комісії Головного управління ДПС у Волинській області про відмову у реєстрації податкових накладних є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки головною рисою індивідуальних актів є їхня конкретність, тобто чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акту нормам чинного законодавства, разом з тим, спірні рішення Комісії ГУ ДПС у Волинській області не містять підкреслень за найменуваннями первинних документів, яких не надав платник, що дає підстави для неоднозначного розуміння прийнятого суб`єктом владних повноважень рішення та не дозволяє встановити, неподання яких саме документів не дало можливості прийняти рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН, а невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності. При цьому, підставою для зупинення реєстрації податкових накладних було виключно віднесення позивача до переліку ризикових платників податків. Позивачем на виконання вимог податкового органу були надані пояснення та відповідні документи, тому у відповідача за встановлених обставин не було підстав для відмови у їх реєстрації, і з метою відновлення прав та інтересів позивача необхідно зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних вказані податкові накладні.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з п.201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

П.201.10 ст.201 ПК України передбачає, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

01 лютого 2020 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165), якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Так, вказаним Порядком №1165 визначається процедура винесення комісією ДПС рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 6 Порядку), Критерії ризиковості платника податку на додану вартість (додаток 1 до Порядку), Критерії ризиковості здійснення операцій (додаток 3 до Порядку).

Згідно з п.2 Порядку №1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.

Відповідно до п.3 Порядку № 1165 податкові накладні/ розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.

П.6 Порядку № 1165 передбачає, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/ невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку, комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення. У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом сьомим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття.

Інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення. За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття.

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.

За змістом абз.8 п.40 Порядку 1165 під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення.

Матеріали засідання комісії контролюючого органу зберігаються десять років (пункт 43 Порядку № 1165).

Згідно з п.25 Порядку №1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку про те, що рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку повинно містити чітку підставу, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Додаток 1 до Порядку № 1165 містить перелік Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість.

Так, віднесення до п.8 Критеріїв здійснюється у разі наявної у контролюючого органу податкової інформації, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

У затвердженій формі рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку передбачено необхідність зазначення контролюючим органом однієї із двох підстав для прийняття такого рішення, а саме: - у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності, або - з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів.

Отже, виходячи з аналізу зазначених норм права при здійсненні опрацювання податкових накладних, направлених для реєстрації в ЄРПН, податковий орган проводить моніторинг відповідності / не відповідності критеріям ризиковості платника податку або здійсненої господарської операції.

При цьому, форма рішення про відповідність /невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку передбачає зазначення контролюючим органом конкретної податкової інформації, яка стала підставою для прийняття вказаного рішення на підставі п. 8 Критеріїв.

Згідно з додатком 4 Порядку №1165 в рішенні про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку обов`язково зазначається підстава його прийняття, зокрема, відповідний пункт критеріїв ризиковості платника податку та у разі відповідності пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку розшифровується, яка саме податкова інформація.

Відповідно до п.5 цього Порядку при перевірці відповідності критеріям ризиковості платника податку показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, підлягає тільки той платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації.

Тобто процедура перевірки особи щодо її відповідності критеріям ризиковості платника податку ініціюється лише після подання таким платником податків для реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації.

Право комісії регіонального рівня щодо розгляду питання про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку самостійно ініціювати процедуру розгляду вказаного питання лише з підстав наявності податкової інформації Порядком №1165 не передбачено.

При цьому, п.6 Порядку №1165 передбачає, що виявлення обставин та/або отримання інформації може бути самостійною підставою тільки для розгляду комісією регіонального рівня питання виключення платника податку з переліку платників, а не щодо включення його до такого переліку.

Зі змісту оскаржуваних рішень від 30 березня 2021 року №1195 та від 14 липня 2021 року №2120 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку вбачається, що вони прийняті на підставі пункту 6 Порядку №1165 та з урахуванням критерія ризиковості платника податків, передбачено пунктом 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість (додатку 1 до Порядку №1165).

Матеріалами справи підтверджується, що зміст наявної у контролюючого органу податкової інформації полягає у тому, що позивач постачає нафтопродукти суб`єктам господарювання, які здійснюють ризикову діяльність, а саме: ТОВ Крайн енерджі та ТОВ Торговий дім міжнародна трейдингова компанія.

Колегія суддів зазначає, що у затвердженій формі рішення про відповідність / невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку (додаток 4 до Порядку №1165) передбачено необхідність зазначення контролюючим органом однієї із двох підстав для прийняття такого рішення, а саме: у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності або з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів від ..р. № -. У формі рішення вказано про необхідність зазначення пункту критерію ризиковості платника податку, а у разі відповідності суб`єкта пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку необхідно також зазначити, яка саме інформація була підставою для висновків про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Разом з тим, як правильно зазначив суд першої інстанції, в оскаржуваних рішеннях від 30 березня 2021 року №1195 та від 14 липня 2021 року №2120 ГУ ДПС у Волинській області не вказано, на підставі чого було прийнято таке рішення, зокрема: відсутня позначка у колонках у зв`язку з виявленням обставин та/або отриманням інформації контролюючим органом у процесі поточної діяльності або з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів від … р. №.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що в обґрунтування правомірності оскаржуваних рішень відповідач покликається на прийняті відносно ТОВ Крайн енерджі та ТОВ Торговий дім міжнародна трейдингова компанія рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника від 12 лютого 2021 року №32759 та від 03 червня 2021 року №29373 відповідно. Рішення від 03 червня 2021 року №29373 відповідачами суду не надано ні в суд першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції.

При цьому, зі змісту рішення 12 лютого 2021 року №32759 вбачається, що підприємство здійснює придбання товару: пальне у суб`єктів господарювання, які здійснюють ризикову діяльність, а саме: ТОВ ЕНЕРДЖЕР (код 42738144), ТОВ Воля ОІЛ (код 43003649), ТОВ СТАРЛАЙТ ГЛОБАЛ (код 42671148), однак, як правильно зазначив суд першої інстанції, не зазначено суть та характер наявної податкової інформації, що стала підставою для прийняття такого рішення щодо ТОВ Крайн енерджі, не ідентифіковано конкретні ризикові операції та/або податкові накладні платника, в яких були зафіксовані такі операції. Крім того, серед зазначених контрагентів ТОВ Крайн енерджі не значиться ТОВ ПТФ Укр-Петроль.

Крім того, як правильно зазначив суд першої інстанції, за загальнодоступними відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ТОВ Крайн енерджі (код 41829696), ТОВ Торговий дім міжнародна трейдингова компанія (код 43621716) зареєстровані як юридичні особи, знаходяться на податковому обліку, є діючими підприємствами, щодо яких відсутні відомості про перебування в процесі припинення чи в процесі провадження у справі про банкрутство.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання комісії №2 ГУ ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 30 березня 2021 року №56 на Комісії розглядалось питання про відповідність суб`єктів господарювання критеріям ризиковості платника податку на додану вартість. Під час розгляду даного питання слухали Вадима Іванова, який повідомив про надходження на розгляд Комісії службового листа відділу прогнозу, аналізу та звітності, моніторингу операцій та ризиків управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків від 30 березня 2021 року №1763/03-20-18-01-04. У протоколі засідання зазначено, що під час здійснення моніторингу податкових накладних 30 березня 2021 року встановлено подання на реєстрацію ТОВ ПТФ Укр-Петроль податкових накладних датою виписки 28 лютого 2021 року на постачання бензину автомобільного в кількості 4580 л та дизельного палива в кількості 18113,97 л в адресу ТОВ Крайн енерджі (ЄДРПОУ 41829696) в кількості 45,0 тис л на загальну суму ПДВ 84,4 тис грн. Регіональною комісією по ТОВ Крайн енерджі прийнято рішення про відповідність п.8 критерії ризиковості платника податку на додану вартість у зв`язку із здійсненням придбання нафтопродуктів у суб`єктів господарювання, які здійснюють ризикову діяльність, а саме: ТОВ ЕНЕРДЖЕР (код 42738144), ТОВ Воля ОІЛ (код 43003649), ТОВ СТАРЛАЙТ ГЛОБАЛ (код 42671148). ТОВ ПТФ Укр-Петроль за категорією податкової поведінки по здійснених операціях має ознаки постачальника зустрічного транзиту. З врахуванням наведеного вище, з метою запобігання формування для інших платників схемного податкового кредиту та його подальшого розповсюдження по ланцюгах постачання запропоновано розглянути питання щодо відповідності ТОВ ПТФ Укр-Петроль критеріям ризиковості платника податку на додану вартість. За наслідками обговорення питання щодо відповідності ТОВ ПТФ Укр-Петроль критеріям ризиковості платника податку члени Комісії ухвалили прийняти рішення про відповідність товариства пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість.

Колегія суддів зазначає, що покликання відповідача на витяг з протоколу засідання комісії №2 ГУ ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 30 березня 2021 року №56 є недостатнім для висновку про те, що ТОВ ПТФ Укр-Петроль відповідає п.8 Критеріїв ризикових платників податків додатку №1 до Порядку №1165, оскільки такі не відповідають критеріям обґрунтованості та мотивованості.

Також, колегія суддів звертає увагу, що відповідач не надав належних доказів, які б досліджувалися в ході засідання комісії, і які слугували для прийняття оскаржуваного рішення, відповідачем не надано доказів провадження заявником господарської діяльності в умовах та обставинах, котрі характеризуються ознаками недодержання вимог чинного законодавства України, а текст оскаржуваних рішень контролюючого органу не містять ані юридичних мотивів, ані фактичних мотивів класифікації заявника як ризикового платника податків.

Крім того, як правильно зазначив суд першої інстанції, на підтвердження доводів щодо правомірного віднесення ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» до ризикових платників податків на підставі рішення від 14 липня 2021 року №2120 відповідачем не надано суду протоколу засідання та усіх матеріалів, які приймалися до уваги комісією під час прийняття рішення від 14 липня 2021 року №2120.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувані рішення від 30 березня 2021 року №1195 та від 14 липня 2021 року №2120 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку не містять належних обґрунтувань підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку, та суду не надано належних доказів, які б вказували на наявність ознак ризиковості здійснення операцій, що зумовило включення позивача до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. Тобто рішення Комісії ГУ ДПС у Волинській області не містять належних мотивів та обґрунтувань віднесення позивача до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості. Крім того, незважаючи на те, що затверджена Порядком №1165 форма рішення, яка не передбачає конкретизації підстав у разі відповідності пунктам 1 - 8 критеріїв ризиковості платника податку, не скасовує обов`язок податкового органу необхідності доказування, передбаченого частиною другою статті 77 КАС України. При цьому, віднесення контрагентів позивача до ризикових платників податків не може бути самостійною підставою для прийняття щодо позивача рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.

Враховуючи наведе вище, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем не доведено існування підстав для застосування до позивача п.8 Критеріїв ризиковості платників податку з відповідним внесенням до переліку ризикових суб`єктів господарювання, тобто відповідач діяв не у спосіб визначений законодавством, тому оскаржувані рішення, як акти індивідуальної дії, не відповідають критеріям обґрунтованості та вмотивованості, є протиправними, що в свою чергу є підставою для їх скасування.

Колегія суддів зазначає, що оскаржувані рішення податкового органу породжують юридичні наслідки, оскільки включення позивача до переліку ризикових платників податку на додану вартість тягне за собою правові наслідки у вигляді зупинення реєстрації усіх без виключень податкових накладних/розрахунків коригувань, поданих платником, а тому доводи апелянта в цій частині є безпідставними.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання відповідача виключити ТОВ ПТФ Укр-Петрольз переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що такі підлягають задоволенню, оскільки п.6 Порядку №1165 передбачає, що у разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. Таким чином, оскільки рішення про визначення ТОВ ПТФ Укр-Петроль таким, що відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, визнано протиправними та скасовано, тому зобов`язання відповідача виключити позивача з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості, є належним та достатнім способом захисту порушеного права позивача. Крім того, такий спосіб захисту є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішень комісії Головного управління ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову у реєстрації податкових накладних та зобов`язання ДПС України зареєструвати податкові накладні днем їх подання на реєстрацію, то колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, реєстрацію податкових накладних: №586 від 26.02.2021; №567 від 31.03.2021; №84 від 30.03.2021; №86 від 30.03.2021; №85 від 30.03.2021; №88 від 30.03.2021; №87 від 30.03.2021; №573 від 30.06.2021; №134 від 30.04.2021; №233 від 31.03.2021; №315 від 28.02.2021; №557 від 31.05.2021; №270 від 30.06.2021; №108 від 30.06.2021; №140 від 31.05.2021; №482 від 10.04.2021; №368 від 31.03.2021; №642 від 31.05.2021; №333 від 30.06.2021; №92 від 30.04.2021; №123 від 11.03.2021; №193 від 30.06.2021; №237 від 30.04.2021; №483 від 30.04.2021; №536 від 30.06.2021; №185 від 30.04.2021; №124 від 11.03.2021; №127 від 11.03.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №531 від 28.02.2021; №532 від 28.02.2021; №537 від 28.02.2021; №539 від 28.02.2021; №541 від 28.02.2021; №545 від 28.02.2021; №546 від 28.02.2021; №550 від 28.02.2021; №551 від 28.02.2021; №552 від 28.02.2021; №133 від 09.03.2021; №456 від 28.02.2021; №553 від 28.02.2021; №366 від 28.02.2021; №367 від 28.02.2021; №156 від 15.03.2021; №154 від 15.03.2021; №380 від 28.02.2021; №368 від 28.02.2021; №165 від 28.02.2021; №365 від 28.02.2021; №263 від 28.02.2021; №373 від 28.02.2021; №374 від 28.02.2021; №421 від 28.02.2021; №422 від 28.02.2021; №493 від 02.06.2021; №119 від 15.03.2021; №116 від 10.03.2021; №114 від 01.03.2021; №118 від 10.03.2021; №432 від 05.04.2021; №3 від 02.06.2021; №433 від 21.04.2021; №500 від 11.05.2021; №155 від 28.02.2021; №159 від 28.02.2021; №157 від 28.02.2021; №499 від 28.02.2021; №300 від 28.02.2021; №301 від 28.02.2021; №573 від 28.02.2021; №454 від 28.02.2021; №151 від 11.03.2021; №577 від 28.02.2021; №576 від 28.02.2021; №574 від 28.02.2021; №575 від 28.02.2021; №579 від 28.02.2021; №95 від 28.02.2021; №207 від 28.02.2021; №208 від 28.02.2021; №583 від 28.02.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №210 від 28.02.2021; №582 від 28.02.2021; №94 від 28.02.2021; №584 від 28.02.2021; №211 від 28.02.2021; №413 від 28.02.2021; №461 від 28.02.2021; №423 від 28.02.2021; №424 від 28.02.2021; №270 від 28.02.2021; №508 від 28.02.2021; №298 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №131 від 02.03.2021; №135 від 05.03.2021; №140 від 12.03.2021; №146 від 19.03.2021; №150 від 23.03.2021; №153 від 25.03.2021; №137 від 10.03.2021; №144 від 18.03.2021; №148 від 22.03.2021; №138 від 09.03.2021; №296 від 26.02.2021; №572 від 28.02.2021; №288 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №299 від 28.02.2021; №571 від 28.02.2021; №570 від 28.02.2021; №297 від 28.02.2021; №460 від 28.02.2021; №458 від 28.02.2021; №364 від 28.02.2021; №363 від 26.02.2021; №184 від 28.02.2021; №186 від 28.02.2021; №187 від 28.02.2021; №189 від 28.02.2021; №190 від 28.02.2021; №180 від 28.02.2021; №181 від 28.02.2021; №200 від 28.02.2021; №196 від 28.02.2021; №197 від 28.02.2021; №201 від 28.02.2021; №202 від 28.02.2021; №192 від 28.02.2021; №185 від 28.02.2021; №193 від 28.02.2021; №194 від 28.02.2021; №265 від 28.02.2021; №585 від 28.02.2021; №162 від 15.03.2021; №163 від 17.03.2021; №161 від 12.03.2021; №160 від 11.03.2021; №165 від 26.03.2021; №166 від 16.03.2021; №167 від 25.03.2021; №159 від 10.03.2021; №157 від 04.03.2021; №158 від 09.03.2021; №371 від 28.02.2021; №372 від 28.02.2021; №220 від 31.05.2021; №305 від 30.06.2021; №215 від 31.05.2021; №306 від 30.06.2021; №216 від 31.05.2021; №253 від 31.03.2021; №255 від 30.06.2021; №205 від 30.04.2021; №171 від 18.03.2021; №174 від 19.03.2021; №177 від 25.03.2021; №231 від 31.05.2021; №303 від 30.06.2021; №75 від 31.05.2021; №76 від 31.05.2021; №518 від 31.03.2021; №84 від 30.06.2021; №86 від 30.06.2021; №26 від 30.04.2021; №214 від 31.03.2021; №357 від 30.04.2021; №298 від 30.06.2021; №246 від 31.05.2021; №130 від 31.05.2021; №349 від 31.03.2021; №83 від 30.04.2021; №317 від 30.06.2021; №252 від 31.05.2021; №599 від 30.06.2021; №251 від 31.05.2021; №296 від 30.06.2021; №253 від 31.05.2021 зупинено на підставі пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку.

При цьому, механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року №520 (далі - Порядок №520).

Відповідно до п.5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, пункт 5 Порядку №520 визначає перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, який не є вичерпним та не передбачає необхідності надання платником податку усіх документів згідно з таким переліком. Крім того, суд зазначає, що конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Тобто наданню підлягають лише ті документи, які безпосередньо стосуються предмета розгляду господарської операції, згідно з якою оформлено ПН/РК.

Згідно з п.9 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За змістом п.11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

З аналізу наведених вище правових можна дійти висновку, що рішення Комісії повинно містити чітку підставу для відмови у реєстрації податкової накладної.

Матеріалами справи підтверджується, що реєстрація вказаних податкових накладних була зупинена на підставі пункту 201.16 статті 201 ПK України, у зв`язку з тим, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН в ЄРПН відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку. У квитанції позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Разом з тим, у квитанціях про зупинення реєстрації спірних податкових накладних не було вказано конкретного переліку документів, яких було б достатньо для прийняття рішення про реєстрацію вказаних податкових накладних, що свідчить про невідповідність сформованих квитанцій вимогам до таких, що визначені пунктом 11 Порядку №1165. У жодній із квитанцій про зупинення реєстрації податкових накладних не зазначено, які саме документи необхідно надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація кожної із зупинених податкових накладних стала можливою. Контролюючий орган має конкретизувати перелік документів, необхідних для виконання покладених на нього функцій, для того, щоб платник податку чітко розумів адресовану йому вимогу. Пред`явлення контролюючим органом до платника податків загальної вимоги про надання документів без їх конкретизації та без посилання на відповідну норму права виключає можливість такого органу в подальшому застосовувати до такого платника податків негативні наслідки, пов`язані із ненаданням певного документу.

При цьому, у випадку не конкретизації переліку документів у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної платник податків перебуває у стані правової невизначеності, що позбавляє його можливості надати контролюючому органу необхідний в розумінні суб`єкта владних повноважень пакет документів, а для контролюючого органу, відповідно, створюються передумови для можливого прояву негативної дискреції - прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 22 липня 2019 року по справі №815/2985/18.

Не конкретизування податковим органом переліку документів, які необхідно надати позивачу, фактично в кінцевому результаті призвело до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до того критерію, на підставі якого зупинено реєстрацію, а не будь-яких на власний розсуд.

Таким чином, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності. При цьому допущені державним органом помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються, як і не можуть покладати на таких осіб тягар відповідальності.

Відповідно до п.4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Колегія суддів зазначає, що конкретний перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено пунктом 5 Порядку №520, може залежати, зокрема, від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Згідно з п.9 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

П.3 Порядку №520 передбачає, що комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Відповідно до п.11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/ оформлених із порушенням законодавства.

Матеріалами справи стверджується і не заперечується відповідачем, що підприємство подало відносно кожної податкової накладної, реєстрацію яких було зупинено, пояснення з документами, що підтверджують зазначену в них господарську операцію, тобто такі документи, які позивач вважав достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, рішеннями Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Волинській області №2935741/41579579 від 03.08.2021; №2922927/41579579 від 30.07.2021; №2922922/41579579 від 30.07.2021; №2922923/41579579 від 30.07.2021; №2922924/41579579 від 30.07.2021; №2922925/41579579 від 30.07.2021; №2922926/41579579 від 30.07.2021; №2935734/41579579 від 03.08.2021; №2935737/41579579 від 03.08.2021; №2935740/41579579 від 03.08.2021; №2935742/41579579 від 03.08.2021; №2935743/41579579 від 03.08.2021; №2935745/41579579 від 03.08.2021; №2935748/41579579 від 03.08.2021; №2935749/41579579 від 03.08.2021; №2935750/41579579 від 03.08.2021; №2935751/41579579 від 03.08.2021; №2935752/41579579 від 03.08.2021; №2935753/41579579 від 03.08.2021; №2935754/41579579 від 03.08.2021; №2935756/41579579 від 03.08.2021; №2935757/41579579 від 03.08.2021; №2935758/41579579 від 03.08.2021; №2935759/41579579 від 03.08.2021; №2935760/41579579 від 03.08.2021; №2935761/41579579 від 03.08.2021; №2935764/41579579 від 03.08.2021; №2935766/41579579 від 03.08.2021; №2693436/41579579 від 26.05.2021; №2693435/41579579 від 26.05.2021; №2693434/41579579 від 26.05.2021; №2803180/41579579 від 25.06.2021; №2737958/41579579 від 07.06.2021; №2709550/41579579 від 31.05.2021; №2709535/41579579 від 31.05.2021; №2713748/41579579 від 01.06.2021; №2722637/41579579 від 02.06.2021; №2722636/41579579 від 02.06.2021; №2722642/41579579 від 02.06.2021; №2722641/41579579 від 02.06.2021; №2803179/41579579 від 25.06.2021; №2935385/41579579 від 03.08.2021; №2722638/41579579 від 02.06.2021; №2713902/41579579 від 01.06.2021; №2709537/41579579 від 31.05.2021; №2709538/41579579 від 31.05.2021; №2737596/41579579 від 07.06.2021; №2737595/41579579 від 07.06.2021; №2697717/41579579 від 27.05.2021; №2709533/41579579 від 31.05.2021; №2709534/41579579 від 31.05.2021; №2709553/41579579 від 31.05.2021; №2722631/41579579 від 02.06.2021; №2722633/41579579 від 02.06.2021; №2722632/41579579 від 02.06.2021; №2709547/41579579 від 31.05.2021; №2709548/41579579 від 31.05.2021; №2922892/41579579 від 30.07.2021; №2922897/41579579 від 30.07.2021; №2922895/41579579 від 30.07.2021; №2922891/41579579 від 30.07.2021; №2922890/41579579 від 30.07.2021; №2922898/41579579 від 30.07.2021; №2922896/41579579 від 30.07.2021; №2922894/41579579 від 30.07.2021; №2922893/41579579 від 30.07.2021; №2707643/41579579 від 28.05.2021; №2709549/41579579 від 31.05.2021; №2707644/41579579 від 28.05.2021; №2710666/41579579 від 31.05.2021; №2707653/41579579 від 28.05.2021; №2707652/41579579 від 28.05.2021; №2693427/41579579 від 26.05.2021; №2693428/41579579 від 26.05.2021; №2935155/41579579 від 03.08.2021; №2733809/41579579 від 04.06.2021; №2709532/41579579 від 31.05.2021; №2709536/41579579 від 31.05.2021; №2709546/41579579 від 31.05.2021; №2709540/41579579 від 31.05.2021; №2709539/41579579 від 31.05.2021; №2707654/41579579 від 28.05.2021; №2709551/41579579 від 31.05.2021; №2709552/41579579 від 31.05.2021; №2693436/41579579 від 26.05.2021; №2693435/41579579 від 26.05.2021; №2693434/41579579 від 26.05.2021; №2693432/41579579 від 26.05.2021; №2693433/41579579 від 26.05.2021; №2693429/41579579 від 26.05.2021; №2693430/41579579 від 26.05.2021; №2693431/41579579 від 26.05.2021; №2713745/41579579 від 01.06.2021; №2713744/41579579 від 01.06.2021; №2722635/41579579 від 02.06.2021; №2722634/41579579 від 02.06.2021; №2709544/41579579 від 31.05.2021; №2709543/41579579 від 31.05.2021; №2709545/41579579 від 31.05.2021; №2825161/41579579 від 02.07.2021; №2825160/41579579 від 02.07.2021; №2825162/41579579 від 02.07.2021; №2825163/41579579 від 02.07.2021; №2825164/41579579 від 02.07.2021; №2825165/41579579 від 02.07.2021; №2825166/41579579 від 02.07.2021; №2825167/41579579 від 02.07.2021; №2825168/41579579 від 02.07.2021; №2825169/41579579 від 02.07.2021; №2825170/41579579 від 02.07.2021; №2814759/41579579 від 30.06.2021; №2709556/41579579 від 31.05.2021; №2707645/41579579 від 28.05.2021; №2707646/41579579 від 28.05.2021; №2825161/41579579 від 02.07.2021; №2825160/41579579 від 02.07.2021; №2707655/41579579 від 28.05.2021; №2707656/41579579 від 28.05.2021; №2707649/41579579 від 28.05.2021; №2707648/41579579 від 28.05.2021; №2722640/41579579 від 02.06.2021; №2722639/41579579 від 02.06.2021; №2709542/41579579 від 31.05.2021; №2709541/41579579 від 31.05.2021; №2697720/41579579 від 27.05.2021; №2697713/41579579 від 27.05.2021; №2697714/41579579 від 27.05.2021; №2697722/41579579 від 27.05.2021; №2697721/41579579 від 27.05.2021; №2697718/41579579 від 27.05.2021; №2697719/41579579 від 27.05.2021; №2707651/41579579 від 28.05.2021; №2707650/41579579 від 28.05.2021; №2697715/41579579 від 27.05.2021; №2697716/41579579 від 27.05.2021; №2707642/41579579 від 28.05.2021; №2707641/41579579 від 28.05.2021; №2707647/41579579 від 28.05.2021; №2697723/41579579 від 27.05.2021; №2697724/41579579 від 27.05.2021; №2693425/41579579 від 26.05.2021; №2693426/41579579 від 26.05.2021; №2707536/41579579 від 28.05.2021; №2707539/41579579 від 28.05.2021; №2707538/41579579 від 28.05.2021; №2707537/41579579 від 28.05.2021; №2709554/41579579 від 31.05.2021; №2709555/41579579 від 31.05.2021; №2709559/41579579 від 31.05.2021; №2709560/41579579 від 31.05.2021; №2709557/41579579 від 31.05.2021; №2709558/41579579 від 31.05.2021; №2713747/41579579 від 01.06.2021; №2713746/41579579 від 01.06.2021; №2935257/41579579 від 03.08.2021; №2935261/41579579 від 03.08.2021; №2935260/41579579 від 03.08.2021; №2935259/41579579 від 03.08.2021; №2935258/41579579 від 03.08.2021; №2922909/41579579 від 30.07.2021; №2922911/41579579 від 30.07.2021; №2922910/41579579 від 30.07.2021; №2922872/41579579 від 30.07.2021; №2922874/41579579 від 30.07.2021; №2922873/41579579 від 30.07.2021; №2935177/41579579 від 03.08.2021; №2935178/41579579 від 03.08.2021; №2955687/41579579 від 06.08.2021; №2955688/41579579 від 06.08.2021; №2955686/41579579 від 06.08.2021; №2955693/41579579 від 06.08.2021; №2955692/41579579 від 06.08.2021; №2955691/41579579 від 06.08.2021; №2955690/41579579 від 06.08.2021; №2955689/41579579 від 06.08.2021; №2935370/41579579 від 03.08.2021; №2935371/41579579 від 03.08.2021; №2922933/41579579 від 30.07.2021; №2922935/41579579 від 30.07.2021; №2922934/41579579 від 30.07.2021; №2935067/41579579 від 03.08.2021; №2935073/41579579 від 03.08.2021; №2935072/41579579 від 03.08.2021; №2935071/41579579 від 03.08.2021; №2935070/41579579 від 03.08.2021; №2935069/41579579 від 03.08.2021 відмовлено у реєстрації в ЄРПН податкових накладних: №586 від 26.02.2021; №567 від 31.03.2021; №84 від 30.03.2021; №86 від 30.03.2021; №85 від 30.03.2021; №88 від 30.03.2021; №87 від 30.03.2021; №573 від 30.06.2021; №134 від 30.04.2021; №233 від 31.03.2021; №315 від 28.02.2021; №557 від 31.05.2021; №270 від 30.06.2021; №108 від 30.06.2021; №140 від 31.05.2021; №482 від 10.04.2021; №368 від 31.03.2021; №642 від 31.05.2021; №333 від 30.06.2021; №92 від 30.04.2021; №123 від 11.03.2021; №193 від 30.06.2021; №237 від 30.04.2021; №483 від 30.04.2021; №536 від 30.06.2021; №185 від 30.04.2021; №124 від 11.03.2021; №127 від 11.03.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №531 від 28.02.2021; №532 від 28.02.2021; №537 від 28.02.2021; №539 від 28.02.2021; №541 від 28.02.2021; №545 від 28.02.2021; №546 від 28.02.2021; №550 від 28.02.2021; №551 від 28.02.2021; №552 від 28.02.2021; №133 від 09.03.2021; №456 від 28.02.2021; №553 від 28.02.2021; №366 від 28.02.2021; №367 від 28.02.2021; №156 від 15.03.2021; №154 від 15.03.2021; №380 від 28.02.2021; №368 від 28.02.2021; №165 від 28.02.2021; №365 від 28.02.2021; №263 від 28.02.2021; №373 від 28.02.2021; №374 від 28.02.2021; №421 від 28.02.2021; №422 від 28.02.2021; №493 від 02.06.2021; №119 від 15.03.2021; №116 від 10.03.2021; №114 від 01.03.2021; №118 від 10.03.2021; №432 від 05.04.2021; №3 від 02.06.2021; №433 від 21.04.2021; №500 від 11.05.2021; №155 від 28.02.2021; №159 від 28.02.2021; №157 від 28.02.2021; №499 від 28.02.2021; №300 від 28.02.2021; №301 від 28.02.2021; №573 від 28.02.2021; №454 від 28.02.2021; №151 від 11.03.2021; №577 від 28.02.2021; №576 від 28.02.2021; №574 від 28.02.2021; №575 від 28.02.2021; №579 від 28.02.2021; №95 від 28.02.2021; №207 від 28.02.2021; №208 від 28.02.2021; №583 від 28.02.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №210 від 28.02.2021; №582 від 28.02.2021; №94 від 28.02.2021; №584 від 28.02.2021; №211 від 28.02.2021; №413 від 28.02.2021; №461 від 28.02.2021; №423 від 28.02.2021; №424 від 28.02.2021; №270 від 28.02.2021; №508 від 28.02.2021; №298 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №131 від 02.03.2021; №135 від 05.03.2021; №140 від 12.03.2021; №146 від 19.03.2021; №150 від 23.03.2021; №153 від 25.03.2021; №137 від 10.03.2021; №144 від 18.03.2021; №148 від 22.03.2021; №138 від 09.03.2021; №296 від 26.02.2021; №572 від 28.02.2021; №288 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №299 від 28.02.2021; №571 від 28.02.2021; №570 від 28.02.2021; №297 від 28.02.2021; №460 від 28.02.2021; №458 від 28.02.2021; №364 від 28.02.2021; №363 від 26.02.2021; №184 від 28.02.2021; №186 від 28.02.2021; №187 від 28.02.2021; №189 від 28.02.2021; №190 від 28.02.2021; №180 від 28.02.2021; №181 від 28.02.2021; №200 від 28.02.2021; №196 від 28.02.2021; №197 від 28.02.2021; №201 від 28.02.2021; №202 від 28.02.2021; №192 від 28.02.2021; №185 від 28.02.2021; №193 від 28.02.2021; №194 від 28.02.2021; №265 від 28.02.2021; №585 від 28.02.2021; №162 від 15.03.2021; №163 від 17.03.2021; №161 від 12.03.2021; №160 від 11.03.2021; №165 від 26.03.2021; №166 від 16.03.2021; №167 від 25.03.2021; №159 від 10.03.2021; №157 від 04.03.2021; №158 від 09.03.2021; №371 від 28.02.2021; №372 від 28.02.2021; №220 від 31.05.2021; №305 від 30.06.2021; №215 від 31.05.2021; №306 від 30.06.2021; №216 від 31.05.2021; №253 від 31.03.2021; №255 від 30.06.2021; №205 від 30.04.2021; №171 від 18.03.2021; №174 від 19.03.2021; №177 від 25.03.2021; №231 від 31.05.2021; №303 від 30.06.2021; №75 від 31.05.2021; №76 від 31.05.2021; №518 від 31.03.2021; №84 від 30.06.2021; №86 від 30.06.2021; №26 від 30.04.2021; №214 від 31.03.2021; №357 від 30.04.2021; №298 від 30.06.2021; №246 від 31.05.2021; №130 від 31.05.2021; №349 від 31.03.2021; №83 від 30.04.2021; №317 від 30.06.2021; №252 від 31.05.2021; №599 від 30.06.2021; №251 від 31.05.2021; №296 від 30.06.2021; №253 від 31.05.2021 у зв`язку із ненаданням платником податку копій документів а саме: документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт/послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. В додатковій інформації зазначено: відсутні видаткові накладні, розрахункові документи (платіжні доручення, банківські виписки); розрахункові документи (платіжні доручення, банківські виписки) не завірені банківською установою; не надано відомості на відпуск нафтопродуктів, що передбачено договором купівлі-продажу; відсутні документи складського обліку; відсутні відомості на отримання нафтопродуктів згідно з договором купівлі-продажу; не надано на розгляд документи на підтвердження відпустку нафтопродуктів по талонах; не надано документів про прийом старт-карти на відпуск нафтопродуктів, що передбачено договором купівлі-продажу; не надано талони на відпуск нафтопродуктів, що передбачено договором купівлі-продажу; не надано на розгляд документи на підтвердження відпустку нафтопродуктів по відомостях; про які у квитанціях про зупинення вказаних податкових накладних мова не йшла.

Крім того, колегія суддів зазначає, що форма рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН встановлена додатком до Порядку №520 та передбачає необхідність підкреслити документи, які не надані платником. Проте в порушення вимог щодо форми рішення, встановленої додатком до Порядку №520, оскаржувані рішення Комісії ГУ ДПС у Волинській області не містять підкреслень за найменуваннями документів, яких не надав платник.

При цьому, як правильно зазначив суд першої інстанції, головною рисою індивідуальних актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акту нормам чинного законодавства.

Разом з тим, оскаржувані рішення контролюючого органу не відповідають наведеним вище вимогам щодо чіткості та зрозумілості, та породжує їх неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на не можливість реалізації свого права або обов`язку платником податків щодо виконання юридичного волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Суд враховує те, що підставою для зупинення реєстрації податкових накладних було виключно віднесення 30.03.2021 ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» до переліку ризикових платників податків, про протиправність якого судом зроблено висновок вище.

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів, які б ставили під сумнів реальність здійснених позивачем вищевказаних господарських операцій, свідчили б про невідповідність цих операцій дійсному економічному змісту, або засвідчили б наявність інших обставин, що підтверджують недобросовісність позивача як платника податків.

При цьому, здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Колегія суддів зазначає, що, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операції позивача на предмет її реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями.

Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Колегія суддів звертає увагу, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Разом з тим, приймаючи рішення або вчиняючи дію, суб`єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може виявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб`єкта, визначених законом.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, податковим органом зазначених вище принципів при прийнятті оскаржуваних рішень від №2935741/41579579 від 03.08.2021; №2922927/41579579 від 30.07.2021; №2922922/41579579 від 30.07.2021; №2922923/41579579 від 30.07.2021; №2922924/41579579 від 30.07.2021; №2922925/41579579 від 30.07.2021; №2922926/41579579 від 30.07.2021; №2935734/41579579 від 03.08.2021; №2935737/41579579 від 03.08.2021; №2935740/41579579 від 03.08.2021; №2935742/41579579 від 03.08.2021; №2935743/41579579 від 03.08.2021; №2935745/41579579 від 03.08.2021; №2935748/41579579 від 03.08.2021; №2935749/41579579 від 03.08.2021; №2935750/41579579 від 03.08.2021; №2935751/41579579 від 03.08.2021; №2935752/41579579 від 03.08.2021; №2935753/41579579 від 03.08.2021; №2935754/41579579 від 03.08.2021; №2935756/41579579 від 03.08.2021; №2935757/41579579 від 03.08.2021; №2935758/41579579 від 03.08.2021; №2935759/41579579 від 03.08.2021; №2935760/41579579 від 03.08.2021; №2935761/41579579 від 03.08.2021; №2935764/41579579 від 03.08.2021; №2935766/41579579 від 03.08.2021; №2693436/41579579 від 26.05.2021; №2693435/41579579 від 26.05.2021; №2693434/41579579 від 26.05.2021; №2803180/41579579 від 25.06.2021; №2737958/41579579 від 07.06.2021; №2709550/41579579 від 31.05.2021; №2709535/41579579 від 31.05.2021; №2713748/41579579 від 01.06.2021; №2722637/41579579 від 02.06.2021; №2722636/41579579 від 02.06.2021; №2722642/41579579 від 02.06.2021; №2722641/41579579 від 02.06.2021; №2803179/41579579 від 25.06.2021; №2935385/41579579 від 03.08.2021; №2722638/41579579 від 02.06.2021; №2713902/41579579 від 01.06.2021; №2709537/41579579 від 31.05.2021; №2709538/41579579 від 31.05.2021; №2737596/41579579 від 07.06.2021; №2737595/41579579 від 07.06.2021; №2697717/41579579 від 27.05.2021; №2709533/41579579 від 31.05.2021; №2709534/41579579 від 31.05.2021; №2709553/41579579 від 31.05.2021; №2722631/41579579 від 02.06.2021; №2722633/41579579 від 02.06.2021; №2722632/41579579 від 02.06.2021; №2709547/41579579 від 31.05.2021; №2709548/41579579 від 31.05.2021; №2922892/41579579 від 30.07.2021; №2922897/41579579 від 30.07.2021; №2922895/41579579 від 30.07.2021; №2922891/41579579 від 30.07.2021; №2922890/41579579 від 30.07.2021; №2922898/41579579 від 30.07.2021; №2922896/41579579 від 30.07.2021; №2922894/41579579 від 30.07.2021; №2922893/41579579 від 30.07.2021; №2707643/41579579 від 28.05.2021; №2709549/41579579 від 31.05.2021; №2707644/41579579 від 28.05.2021; №2710666/41579579 від 31.05.2021; №2707653/41579579 від 28.05.2021; №2707652/41579579 від 28.05.2021; №2693427/41579579 від 26.05.2021; №2693428/41579579 від 26.05.2021; №2935155/41579579 від 03.08.2021; №2733809/41579579 від 04.06.2021; №2709532/41579579 від 31.05.2021; №2709536/41579579 від 31.05.2021; №2709546/41579579 від 31.05.2021; №2709540/41579579 від 31.05.2021; №2709539/41579579 від 31.05.2021; №2707654/41579579 від 28.05.2021; №2709551/41579579 від 31.05.2021; №2709552/41579579 від 31.05.2021; №2693436/41579579 від 26.05.2021; №2693435/41579579 від 26.05.2021; №2693434/41579579 від 26.05.2021; №2693432/41579579 від 26.05.2021; №2693433/41579579 від 26.05.2021; №2693429/41579579 від 26.05.2021; №2693430/41579579 від 26.05.2021; №2693431/41579579 від 26.05.2021; №2713745/41579579 від 01.06.2021; №2713744/41579579 від 01.06.2021; №2722635/41579579 від 02.06.2021; №2722634/41579579 від 02.06.2021; №2709544/41579579 від 31.05.2021; №2709543/41579579 від 31.05.2021; №2709545/41579579 від 31.05.2021; №2825161/41579579 від 02.07.2021; №2825160/41579579 від 02.07.2021; №2825162/41579579 від 02.07.2021; №2825163/41579579 від 02.07.2021; №2825164/41579579 від 02.07.2021; №2825165/41579579 від 02.07.2021; №2825166/41579579 від 02.07.2021; №2825167/41579579 від 02.07.2021; №2825168/41579579 від 02.07.2021; №2825169/41579579 від 02.07.2021; №2825170/41579579 від 02.07.2021; №2814759/41579579 від 30.06.2021; №2709556/41579579 від 31.05.2021; №2707645/41579579 від 28.05.2021; №2707646/41579579 від 28.05.2021; №2825161/41579579 від 02.07.2021; №2825160/41579579 від 02.07.2021; №2707655/41579579 від 28.05.2021; №2707656/41579579 від 28.05.2021; №2707649/41579579 від 28.05.2021; №2707648/41579579 від 28.05.2021; №2722640/41579579 від 02.06.2021; №2722639/41579579 від 02.06.2021; №2709542/41579579 від 31.05.2021; №2709541/41579579 від 31.05.2021; №2697720/41579579 від 27.05.2021; №2697713/41579579 від 27.05.2021; №2697714/41579579 від 27.05.2021; №2697722/41579579 від 27.05.2021; №2697721/41579579 від 27.05.2021; №2697718/41579579 від 27.05.2021; №2697719/41579579 від 27.05.2021; №2707651/41579579 від 28.05.2021; №2707650/41579579 від 28.05.2021; №2697715/41579579 від 27.05.2021; №2697716/41579579 від 27.05.2021; №2707642/41579579 від 28.05.2021; №2707641/41579579 від 28.05.2021; №2707647/41579579 від 28.05.2021; №2697723/41579579 від 27.05.2021; №2697724/41579579 від 27.05.2021; №2693425/41579579 від 26.05.2021; №2693426/41579579 від 26.05.2021; №2707536/41579579 від 28.05.2021; №2707539/41579579 від 28.05.2021; №2707538/41579579 від 28.05.2021; №2707537/41579579 від 28.05.2021; №2709554/41579579 від 31.05.2021; №2709555/41579579 від 31.05.2021; №2709559/41579579 від 31.05.2021; №2709560/41579579 від 31.05.2021; №2709557/41579579 від 31.05.2021; №2709558/41579579 від 31.05.2021; №2713747/41579579 від 01.06.2021; №2713746/41579579 від 01.06.2021; №2935257/41579579 від 03.08.2021; №2935261/41579579 від 03.08.2021; №2935260/41579579 від 03.08.2021; №2935259/41579579 від 03.08.2021; №2935258/41579579 від 03.08.2021; №2922909/41579579 від 30.07.2021; №2922911/41579579 від 30.07.2021; №2922910/41579579 від 30.07.2021; №2922872/41579579 від 30.07.2021; №2922874/41579579 від 30.07.2021; №2922873/41579579 від 30.07.2021; №2935177/41579579 від 03.08.2021; №2935178/41579579 від 03.08.2021; №2955687/41579579 від 06.08.2021; №2955688/41579579 від 06.08.2021; №2955686/41579579 від 06.08.2021; №2955693/41579579 від 06.08.2021; №2955692/41579579 від 06.08.2021; №2955691/41579579 від 06.08.2021; №2955690/41579579 від 06.08.2021; №2955689/41579579 від 06.08.2021; №2935370/41579579 від 03.08.2021; №2935371/41579579 від 03.08.2021; №2922933/41579579 від 30.07.2021; №2922935/41579579 від 30.07.2021; №2922934/41579579 від 30.07.2021; №2935067/41579579 від 03.08.2021; №2935073/41579579 від 03.08.2021; №2935072/41579579 від 03.08.2021; №2935071/41579579 від 03.08.2021; №2935070/41579579 від 03.08.2021; №2935069/41579579 від 03.08.2021 дотримано не було, що свідчить про необґрунтованість та протиправність оскаржуваних рішень, які підлягають скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ДПС зареєструвати в ЄРПН спірні ПН, то колегія суддів зазначає наступне.

За змістом ч.3 ст.245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до вимог пунктів 201.1, 201.10 ст.201 ПК України реєстрацію податкової накладної в ЄРПН віднесено до обов`язків платника податків.

У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим.

Згідно з п.19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимогиабзацу десятогопункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України і нормами чинного законодавства України чітко визначено настання такої події, як набрання законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної або визначення в судовому рішенні конкретної дати, яку необхідно вважати датою реєстрації або скасування реєстрації податкової накладної.

При цьому, обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкових накладних: №586 від 26.02.2021; №567 від 31.03.2021; №84 від 30.03.2021; №86 від 30.03.2021; №85 від 30.03.2021; №88 від 30.03.2021; №87 від 30.03.2021; №573 від 30.06.2021; №134 від 30.04.2021; №233 від 31.03.2021; №315 від 28.02.2021; №557 від 31.05.2021; №270 від 30.06.2021; №108 від 30.06.2021; №140 від 31.05.2021; №482 від 10.04.2021; №368 від 31.03.2021; №642 від 31.05.2021; №333 від 30.06.2021; №92 від 30.04.2021; №123 від 11.03.2021; №193 від 30.06.2021; №237 від 30.04.2021; №483 від 30.04.2021; №536 від 30.06.2021; №185 від 30.04.2021; №124 від 11.03.2021; №127 від 11.03.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №531 від 28.02.2021; №532 від 28.02.2021; №537 від 28.02.2021; №539 від 28.02.2021; №541 від 28.02.2021; №545 від 28.02.2021; №546 від 28.02.2021; №550 від 28.02.2021; №551 від 28.02.2021; №552 від 28.02.2021; №133 від 09.03.2021; №456 від 28.02.2021; №553 від 28.02.2021; №366 від 28.02.2021; №367 від 28.02.2021; №156 від 15.03.2021; №154 від 15.03.2021; №380 від 28.02.2021; №368 від 28.02.2021; №165 від 28.02.2021; №365 від 28.02.2021; №263 від 28.02.2021; №373 від 28.02.2021; №374 від 28.02.2021; №421 від 28.02.2021; №422 від 28.02.2021; №493 від 02.06.2021; №119 від 15.03.2021; №116 від 10.03.2021; №114 від 01.03.2021; №118 від 10.03.2021; №432 від 05.04.2021; №3 від 02.06.2021; №433 від 21.04.2021; №500 від 11.05.2021; №155 від 28.02.2021; №159 від 28.02.2021; №157 від 28.02.2021; №499 від 28.02.2021; №300 від 28.02.2021; №301 від 28.02.2021; №573 від 28.02.2021; №454 від 28.02.2021; №151 від 11.03.2021; №577 від 28.02.2021; №576 від 28.02.2021; №574 від 28.02.2021; №575 від 28.02.2021; №579 від 28.02.2021; №95 від 28.02.2021; №207 від 28.02.2021; №208 від 28.02.2021; №583 від 28.02.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №210 від 28.02.2021; №582 від 28.02.2021; №94 від 28.02.2021; №584 від 28.02.2021; №211 від 28.02.2021; №413 від 28.02.2021; №461 від 28.02.2021; №423 від 28.02.2021; №424 від 28.02.2021; №270 від 28.02.2021; №508 від 28.02.2021; №298 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №131 від 02.03.2021; №135 від 05.03.2021; №140 від 12.03.2021; №146 від 19.03.2021; №150 від 23.03.2021; №153 від 25.03.2021; №137 від 10.03.2021; №144 від 18.03.2021; №148 від 22.03.2021; №138 від 09.03.2021; №296 від 26.02.2021; №572 від 28.02.2021; №288 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №299 від 28.02.2021; №571 від 28.02.2021; №570 від 28.02.2021; №297 від 28.02.2021; №460 від 28.02.2021; №458 від 28.02.2021; №364 від 28.02.2021; №363 від 26.02.2021; №184 від 28.02.2021; №186 від 28.02.2021; №187 від 28.02.2021; №189 від 28.02.2021; №190 від 28.02.2021; №180 від 28.02.2021; №181 від 28.02.2021; №200 від 28.02.2021; №196 від 28.02.2021; №197 від 28.02.2021; №201 від 28.02.2021; №202 від 28.02.2021; №192 від 28.02.2021; №185 від 28.02.2021; №193 від 28.02.2021; №194 від 28.02.2021; №265 від 28.02.2021; №585 від 28.02.2021; №162 від 15.03.2021; №163 від 17.03.2021; №161 від 12.03.2021; №160 від 11.03.2021; №165 від 26.03.2021; №166 від 16.03.2021; №167 від 25.03.2021; №159 від 10.03.2021; №157 від 04.03.2021; №158 від 09.03.2021; №371 від 28.02.2021; №372 від 28.02.2021; №220 від 31.05.2021; №305 від 30.06.2021; №215 від 31.05.2021; №306 від 30.06.2021; №216 від 31.05.2021; №253 від 31.03.2021; №255 від 30.06.2021; №205 від 30.04.2021; №171 від 18.03.2021; №174 від 19.03.2021; №177 від 25.03.2021; №231 від 31.05.2021; №303 від 30.06.2021; №75 від 31.05.2021; №76 від 31.05.2021; №518 від 31.03.2021; №84 від 30.06.2021; №86 від 30.06.2021; №26 від 30.04.2021; №214 від 31.03.2021; №357 від 30.04.2021; №298 від 30.06.2021; №246 від 31.05.2021; №130 від 31.05.2021; №349 від 31.03.2021; №83 від 30.04.2021; №317 від 30.06.2021; №252 від 31.05.2021; №599 від 30.06.2021; №251 від 31.05.2021; №296 від 30.06.2021; №253 від 31.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних судом не встановлено.

Аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи в їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржувані рішення від 30 березня 2021 року №1195 та від 14 липня 2021 року №2120 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку не містять належних обґрунтувань підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до пункту 8 Критеріїв ризиковості платників податку, відповідачем не надано суду належних доказів, які б вказували на наявність ознак ризиковості здійснення операцій, що зумовило включення позивача до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, при цьому, віднесення контрагентів позивача до ризикових платників податків не може бути самостійною підставою для прийняття щодо позивача рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, а тому оскаржувані рішення від 30 березня 2021 року №1195 та від 14 липня 2021 року №2120 про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку є протиправними та підлягають скасуванню, і, як наслідок, підлягає задоволенню похідна позовна вимога про зобов`язання ГУ ДПС у Волинській області виключити позивача з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. Крім того, оскаржувані рішення комісії Головного управління ДПС у Волинській області про відмову у реєстрації податкових накладних є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки головною рисою індивідуальних актів є їхня конкретність, тобто чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акту нормам чинного законодавства, разом з тим, спірні рішення Комісії ГУ ДПС у Волинській області не містять підкреслень за найменуваннями первинних документів, яких не надав платник, що дає підстави для неоднозначного розуміння прийнятого суб`єктом владних повноважень рішення та не дозволяє встановити, неподання яких саме документів не дало можливості прийняти рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН, а невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності. При цьому, підставою для зупинення реєстрації податкових накладних було виключно віднесення позивача до переліку ризикових платників податків. Позивачем на виконання вимог податкового органу були надані пояснення та відповідні документи, тому у відповідача за встановлених обставин не було підстав для відмови у їх реєстрації, і з метою відновлення прав та інтересів позивача необхідно зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних вказані податкові накладні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також зазначає, що, оскільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі №140/6854/21 в частині стягнення судового збору не оскаржується в апеляційному порядку, тому колегія суддів вважає недоцільним виходити за межі апеляційної скарги та переглядати оскаржуване рішення в цій частині.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки апеляційний суд залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 295, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі №140/6854/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише у випадках, передбачених ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула судді А. Р. Курилець М. П. Кушнерик Повне судове рішення складено 13 травня 2022 року.