Постанова

від 17.07.2009 по справі 2а-4480/09

ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАРІУПОЛЯ

справа 2а-4480/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.07.2009 р. Жовтневий районний с уд міста Маріуполя у складі с удді Богуславської І.А. розгл янувши в порядку письмового провадження у судовому засід анні в місті Маріуполі справ у за адміністративним позово м ОСОБА_1 до Управління Пе нсійного фонду України в Жов тневому районі м. Маріуполя п ро визнання бездіяльності пр отивоправною та зобов' язан ня зробити перерахунок та ви платити підвищення до пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суд у з зазначеним позовом до від повідача. При цьому вказала, щ о вона віднесена до категорі ї дітей війни, а тому відповід но до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» має право на щомісячне пі двищення пенсії на 30 відсоткі в, яку відповідач належним чи ном не виплатив. Вважає невип лату в повній мірі відповіда чем зазначеного підвищення з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 року протиправною та просить виз нати цю бездіяльності відпов ідача противоправною та зобо в' язати відповідача зробит и перерахунок та виплатити п ідвищення до пенсії за періо д з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 р оку. Позивач надала до суду за яву про розгляд справи за її в ідсутності та поновлення стр оку позовної давності, оскіл ьки він пропущений з поважни х причин в зв' язку з престар ілим віком.

Відповідач в судове засіда ння не з' явився, просив розг лянути справу за його відсут ності, надав до суду письмові заперечення. В останньому за значає, що згідно зі ст. 7 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», фінансове забезпечення державних соці альних гарантій здійснюєтьс я за рахунок державного бюдж ету України. Закон України «П ро соціальний захист дітей в ійни» передбачає, що фінансу вання витрат пов' язаних з р еалізацією цього Закону здій снюється за рахунок коштів Д ержавного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного Фон ду України, який затверджує К абінет Міністрів України, то отже не убачається будь-яких порушень законодавства з бо ку УПФУ. Рішенням Конституці йного Суду України від 09.07.2007 у с праві № 1-29/2007 визнано неконстит уційними положення п. 12 ст. 71, ст . 111 Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2007 рік» т а ці положення втратили чинн ість. Таким чином, норми ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» є діючим и з 09.07.2007. Також рішенням Консти туційного Суду України від 22.0 5.2008 № 10-рп/2008 визнані неконституц ійними, серед іншого, і положе ння пункту 41 розділу 11 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України». На підстав і цього рішення втратила чин ність нова редакція ст. 6 Закон України «Про соціальний зах ист дітей війни». Разом з тим, Законом України «Про Державн ий бюджет України на 2007 рік» не передбачені виплатити відпо відно до Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни». 28.05.2008 Кабінетом Міністрів У країни була прийнята Постано ва №530 «Деякі питання соціальн ого захисту окремих категорі й громадян», відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям ві йни до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, підвищення про водиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 гр н. та з 1 жовтня - 49,80 грн. Отже, підв ищення дітям війни виплачуют ься органами Пенсійного фонд у відповідно до чинного на пе вний час законодавства. Крім того, зазначив, що позивачем п ропущений річний строк на зв ернення до суду, що є підставо ю для відмови у задоволенні п озову. Тому просить суд відмо вити в задоволенні вимог поз ивача в повному обсязі.

Дослідивши матеріали спра ви, суд приходить до висновку , що позовні вимоги підлягают ь задоволенню з наступних пі дстав.

Відповідно до Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» до дітей війни від несені особи, які є громадяна ми України та яким на час закі нчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 р оків.

Заявниця, 1936 року народжен ня, віднесена до категорії дітей війни (а.с. 6,7), знаходитьс я на обліку в УПФУ у Жовтневом у районі м. Маріуполя та отрим ує пенсію за віком.

Відповідно до ст. б Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» (2195-15), який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього закону п ередбачено, що фінансове заб езпечення соціальних гарант ій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Відповідно до ст. 71 Закону Ук раїни « Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою прив едення окремих норм законів у відповідність із цим закон ом (489-16), на 2007 рік зупинено, зокре ма, дію ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

Поряд з цим, 09.07.2007 року Констит уційним Судом України у спра ві № 1 -29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено рішення №6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни (є неконституційними), по ложення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закон у України « Про державний бюд жет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р оку.

Конституційний Суд Україн и відзначив, що положеннями З акону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не мо жуть скасовуватися чи змінюв атися обсяги прав і обов' яз ків, пільг, компенсацій і гара нтій громадян, передбачених іншими законами України, не м ожуть вноситися зміни, зупин ятися дія чинних законів Укр аїни, а також встановлюватис я інше (додаткове) правове рег улювання відносин, що є предм етом інших законів України.

Рішення КСУ у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції п ри розгляді ними позовів у зв ' язку з правовідносинами, я кі виникли внаслідок дії пол ожень статей зазначених зако нів, що визнані неконституці йними. Відповідне рішення КС У є обов' язковим для викона ння на території України, ост аточним і не може бути оскарж ене.

Виходячи із зазначеного за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року д іти війни мали право на отрим ання підвищення пенсії на 30 % м інімальної пенсії за віком, б ездіяльність відповідача за цей період слід визнати прот иправною.

Законом України « Про держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VІ були внесені зміни в тому числі й до Закону України « Про соціальний зах ист дітей війни», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редак ції: « Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України « Про статус ветеран ів війни, гарантії їх соціаль ного захисту» до пенсії або щ омісячного довічного грошов ого утримання чи державної с оціальної допомоги, що випла чується замість пенсії, випл ачується підвищення у розмір і надбавки, встановленої для учасників війни».

Відповідно до ст. 14 Закону Ук раїни « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту» учасникам війни, нагородженим орденами і мед алями колишнього Союзу РСР з а самовіддану працю і бездог анну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної в ійни, пенсії або щомісячне до вічне грошове утримання чи д ержавна соціальна допомога, що виплачується замість пенс ії, підвищуються на 15 проценті в прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність.

Однак рішенням КСУ № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними), п оложення, зокрема, пункту 41 ро зділу 11 Закону України « Про д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни».

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв' язку з прийняттям нової редакції ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» (підпункт 2пункт у 41 розділу 11 Закону України « П ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України»), редакція зазначен ої статті що існувала до 1 січн я 2008 року втратила свою чинніс ть. На підставі рішення Конст итуційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року втратила чинніст ь нова редакція статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», внаслідок чого відновлена попередня р едакція закону.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрі в України була прийнята пост анова № 530 «Деякі питання соці ального захисту окремих кате горій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, щ о дітям війни до пенсії або що місячного довічного грошово го утримання чи державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, підви щення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня 2008 року - 48,10 г ривні, з 1 липня 48,20 гривні та з 1 ж овтня -49,80 гривні.

Соціальна допомога дітям в ійни виплачується органами П енсійного фонду відповідно д о зазначеної постанови, а не З акону, внаслідок чого наявни ми правові підстави для визн ання протиправними бездіяль ності Управління ПФУ в поруш ені права на отримання підви щеного розміру пенсії з 22.05.2008 ро ку відповідно до ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни».

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пе нсії за віком визначений лиш е ст. 28 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування» і згі дно цієї норми мінімальна пе нсія за віком дорівнює прожи тковому мінімуму встановлен ого для осіб що втратили прац ездатність.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мі німум» від 15 липня 1999 року, прож итковий мінімум застосовуєт ься для встановлення розмірі в мінімальної заробітної пла ти та мінімальної пенсії за в іком.

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, бу в затверджений прожитковий м інімум на одну особу, яка втра тила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень , з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змін ена Законом України від 15 бере зня 2007 року «Про Державний бюд жет України на 2007 рік » та існує в новій редакції з 28 березня 200 7 року, якою прожитковий мінім ум для особи, яка втратила пра цездатність, визначений з 1 сі чня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 грив ень, з 1 жовтня - 411 гривень. При ць ому, зазначена стаття доповн ена абзацом, яким передбачен о встановити, що для визначен ня мінімального розміру пенс ії за віком відповідно до абз ацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування» з 1 квітня т а з 1 жовтня 2007 року застосовуєт ься прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездат ність, визначений абзацом п' ятим частини першої цієї ста тті, збільшений на і відсоток , що складає відповідно 410 грн. 0 6 коп.; 415 грн. 11 коп.

Згідно ст. 58 Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до д еяких законодавчих актів Укр аїни" прожитковий мінімум ск ладає: з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 ро ку - 481 грн., з 01.07.2008 року -482 грн., з 01.10.2008 р оку -498 грн.

Судом встановлено, що відпо відач з вказаного періоду ви платив позивачу підвищення д о пенсії з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік у розмірі 357,62 грн., та з 01.01.2009 року пр одовжує виплачувати щомісяч но по 49,80 грн., що не заперечуєть ся сторонами.

Виходячи із зазначеного за період з 22.05.2008 року діти війни м али право на отримання підви щення пенсії на 30 % мінімально ї пенсії за віком, бездіяльні сть відповідача за цей періо д слід визнати протиправною.

Таким чином суд вважає, що с лід зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в Ж овтневому районі м. Маріупол я Донецької області донараху вати та виплатити позивачці підвищення до пенсії в розмі рі 30 % мінімальної пенсії за ві ком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року вихо дячи з встановленого відпові дними законами розміру прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

З огляду на посилання відпо відача на те, що позивачем пор ушений строк звернення до су ду відповідно до ст. 99 КАС Укра їни, суд вважає, що строк для з вернення до суду слід понови ти, оскільки позивач пропуст ив його з поважної причини по в' язаної з престарілим віко м.

Оскільки відповідач є держ авною установою, суд звільня є його від сплати судового зб ору.

Керуючись ст. ст. 2-15,17-18,33-35,41-42,47-51,56-59,69 -71,79,86,87,94,99,104-107, ПОПІ, 121,122-143,151-154,158,162,163,167,185-186,254 Ко дексу адміністративного суд очинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позов ом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому р айоні м. Маріуполя про визнан ня бездіяльності противопра вною та зобов' язання зробит и перерахунок та виплатити п ідвищення до пенсії.

Позов ОСОБА_1 до Управлі ння Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуп оля про визнання бездіяльнос ті противоправною та зобов' язання зробити перерахунок т а виплатити підвищення до пе нсії задовольнити.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України в Жовтнев ому районі м. Маріуполя Донец ької області щодо не нарахув ання ОСОБА_1 щомісячної до плати до пенсії в розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком з 9 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року, т а з 22 травня 2008 року виходячи з в становленого відповідними з аконами розміру прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Жо втневому районі м. Маріуполя Донецької області донарахув ати ОСОБА_1 та виплатити ї й підвищення до пенсії в розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року вих одячи з встановленого відпов ідними законами розміру прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум .

Постанова може бути оскарж ена до Донецького апеляційно го адміністративного суду че рез Жовтневий районний суд м . Маріуполя протягом 20 днів пі сля подання заяви про апеляц ійне оскарження, яка може бут и подана до Жовтневого район ного суду протягом десяти дн ів з дня проголошення постан ови.