Ухвала

від 01.08.2022 по справі 140/11314/20

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зміну способу і порядку виконання судового рішення

02 серпня 2022 року ЛуцькСправа № 140/11314/20 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смокович В.І.,

за участю секретаря судового засідання Литвиненко І.П.,

старшого державного виконавця Грицені Г.Г.,

представника стягувача Грушецького І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Грицені Ганни Геннадіївни про зміну способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області до Відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області до Відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації (далі Відділ освіти, молоді та спорту Ратнівської РДА) про зобов`язання вчинити дії задоволено: зобов`язано ліквідаційну комісію Відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської РДА включити кредиторські вимоги управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області в сумі 339641,33 грн (триста тридцять дев`ять тисяч шістсот сорок одна гривня тридцять три копійки) в реєстр вимог кредиторів у першу чергу та проміжний ліквідаційний баланс (арк. спр. 169-172).

У відповідності до статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Гриценя Ганна Геннадіївна 26 липня 2022 року звернулася до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №140/11314/20 на зобов`язання ліквідаційну комісію з припинення юридичної особи публічного права відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської РДА шляхом приєднання до управління гуманітарного розвитку Ковельської РДА включити до передавального акту прав, зобов`язань та майна, укладеного між відділом освіти, молоді та спорту Ратнівської РДА та правонаступником - управлінням гуманітарного розвитку Ковельської районної державної адміністрації, кредиторські вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області в сумі 339641,33 грн (триста тридцять дев`ять тисяч шістсот сорок одна гривня тридцять три копійки) (арк. спр. 178-181).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду 27 липня 2022 року вказану заяву призначено до судового розгляду на 11:00 год. 02 серпня 2022 року (арк. спр. 206).

В судове засідання представник боржника не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви, про що свідчить складена телефонограма (арк. спр. 215).

Присутня в судовому засіданні державний виконавець просить заяву про зміну способу та порядку виконання рішення суду задовольнити та повідомляє, що в процесі реорганізації Ратнівської РДА ліквідація Відділу освіти, молоді та спорту не завершилася у зв`язку із наявністю кредиторської заборгованості перед Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області в сумі 339641,33 грн (триста тридцять дев`ять тисяч шістсот сорок одна гривня тридцять три копійки), яка не була включена до передавального акту, укладеного між Ратнівської РДА та Ковельською РДА.

Розпорядженням Ковельської РДА від 15 лютого 2022 року №36 змінено процедуру ліквідації Відділу освіти, молоді та спорту на припинення шляхом приєднання до управління гуманітарного розвитку Ковельської РДА, яке є правонаступником його прав та обов`язків, а тому з метою виконання рішення суду у даній справі між вказаними юридичними особами має бути укладений передавальний акт прав та обов`язків, до якого будуть включені вказані кредиторські вимоги стягувача. В інший спосіб виконати рішення суду не являється за можливим.

Представник Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області зазначає, що рішення суду є обов`язковим до виконання та не заперечує проти способу та порядку його виконання, про який просить державний виконавець, оскільки суть судового рішення та розмір кредиторських вимог залишаються незмінними.

Суд, заслухавши пояснення представника стягувача та державного виконавця, дослідивши необхідні письмові докази, дійшов висновку, що заява про встановлення способу і порядку виконання судового рішення підлягає задоволенню з таких мотивів та підстав.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Положення статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлюють обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, та їх безумовне виконання особою, на яку покладено такий обов`язок.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області до Відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської РДА про зобов`язання вчинити дії задоволено: зобов`язано ліквідаційну комісію Відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської РДА включити кредиторські вимоги управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області в сумі 339641,33 грн (триста тридцять дев`ять тисяч шістсот сорок одна гривня тридцять три копійки) в реєстр вимог кредиторів у першу чергу та проміжний ліквідаційний баланс (арк. спр. 169-172).

Вказане рішення не оскаржувалося в апеляційному порядку та набрало законної сили 30 січня 2021 року.

За заявою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області від 03 литого 2021 року Волинський окружний адміністративний 09 лютого 2021 року видав виконавчий лист №2584/2021 (арк. спр. 176).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) 01 березня 2021 року відкрито виконавче провадження №64656138 (на підставі заяви стягувача від 22 лютого 2021 року) та встановлено боржнику термін для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів (арк. спр. 183, 185).

Так, судом установлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) перебуває виконавче провадження №64656138 з примусового виконання виконавчого листа №2584/2021, виданого 09 лютого 2021 Волинським окружним адміністративним судом по справі №140/11314/20 та рішення суду боржником не виконане.

Ковельська РДА листом від 22 липня 2022 року №962/19/2-22 повідомила старшого державного виконавця про неможливість виконання рішення суду у даній справі, у зв`язку із чим остання звернулася до суду в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) із заявою про зміну способу та порядку виконання такого рішення та гарантувала сплату виконавчого збору по виконавчому провадженні ВП №64656138 (арк. спр. 188-190).

Згідно із частиною першою статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Частиною третьою статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його не можливим.

При цьому як зміну способу і порядку виконання судового рішення слід розуміти застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення раніше визначеними способом і порядком.

На думку суду, матеріали справи вказують на наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року в справі №140/11314/20.

Як убачається із листа Ковельської РДА листом від 22 липня 2022 року №962/19/2-22 в процесі реорганізації районних державних адміністрацій, що проводилась у відповідності та на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1321, розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 15 січня 2021 року №7 «Про утворення комісії з реорганізації Шацької, Турійської, Любомльської, Ратнівської та Старововижівської районних державних адміністрацій» між Ратнівською райдержадміністрацією та Ковельською райдержадміністрацією, як правонаступником, 15 березня 2021 року укладено передавальний акт прав, зобов`язань та майна, затверджений розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 02 квітня 2021 року №161 (арк. спр. 192).

Відповідно до вказаного акту проводилось припинення структурних підрозділів юридичних осіб публічного права шляхом приєднання до Ратнівської РДА, а саме: сектору освіти; сектору культури, молоді та спорту; служби у справах дітей; фінансового відділу та управління соціального захисту населення.

В ході реорганізації 12 травня 2020 року Ратнівською РДА прийнято розпорядження №113, відповідно до пункту 1 якого припинено шляхом ліквідації юридичну особу публічного права Відділ освіти, молоді та спорту Ратнівської РДА (арк. спр. 194-195), однак процедура ліквідації не завершена, оскільки за ним рахується заборгованість перед Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області в суму 339641,33 грн.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) ліквідація це одна із форм припинення юридичної особи, яка передбачає погашення всіх кредиторських заборгованостей.

Після завершення розрахунків з кредиторами ліквідаційна комісія (ліквідатор) складає ліквідаційний баланс, забезпечує його затвердження учасниками юридичної особи та забезпечує подання до Центру обслуговування платників податків за місцем реєстрації такого платника (пункт 11 статті 111 ЦК України).

Відповідно до повідомлення (лист) Управління Державної казначейської служби України у Ратнівському районі Волинської області від 12 травня 2022 року рахунки Відділу освіти закриті 24 червня 2020 року (арк. спр. 197), що позбавило можливості боржника провести повний розрахунок з кредитором - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області.

Листом від 15 березня 2021 року №12 Ратнівська РДА повідомила комісію з реорганізації, що станом на 01 березня 2021 року дебіторська та кредиторська заборгованість відсутня (арк. спр. 198) та відповідно кредиторські вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області в сумі 339641,33 грн (триста тридцять дев`ять тисяч шістсот сорок одна гривня тридцять три копійки) не були включені до передавального акту, укладеного із Ковельською РДА.

Враховуючи відсутність коштів для погашення кредиторських вимог Управління та з метою припинення Відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської РДА як юридичної особи, розпорядженням Ковельської РДА від 15 лютого 2022 року №36 внесено зміни до розпорядження голови Ратнівської РДА від 12 травня 2020 року №113 та вирішено вказаний структурний підрозділ припинити шляхом приєднання до управління гуманітарного розвитку Ковельської РДА, яке є правонаступником його прав та обов`язків (арк. спр. 199).

Пунктом 1 статі 104 ЦК України встановлено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Відповідно до частин другої-третьої статті 107 ЦК України після закінчення строку для пред`явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), який має містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється шляхом поділу, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов`язання, які оспорюються сторонами. Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.

Після остаточного завершення роботи комісії з передавальним актом чи розподільчим балансом, комісія передає відповідний документ на затвердження учасникам юридичної особи або органу, що прийняв рішення про припинення юридичної особи. В подальшому відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» до органу, що здійснює реєстрацію передається пакет документів, зокрема і передавальний акт.

Як повідомив суду заявник зміна процедури припинення Відділу освіти з процедури ліквідації на процедуру припинення шляхом приєднання не вирішила питання виконання судового рішення, оскільки за таких обставин включити кредиторські вимоги управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області в реєстр вимог кредиторів у першу чергу та проміжний ліквідаційний баланс є неможливим та такі вимоги, не були включені до передавального акту прав, зобов`язань та майна, укладеного між Ратнівською райдержадміністрацією та Ковельською райдержадміністрацією, затвердженого розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 02 квітня 2021 року №161, а тому виконавче провадження №64656138 є незавершеним.

За зазначених обставин, враховуючи положення частини третьої статті 378 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення заяви старшого державного виконавця та необхідність змінити спосіб і порядок виконання рішення суду у справі № 140/11314/20 на зобов`язання ліквідаційну комісію з припинення юридичної особи публічного права відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської РДА шляхом приєднання до управління гуманітарного розвитку Ковельської РДА включити до передавального акту прав, зобов`язань та майна, укладеним між відділом освіти, молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації та правонаступником - управлінням гуманітарного розвитку Ковельської районної державної адміністрації, кредиторські вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області в сумі 339641,33 грн (триста тридцять дев`ять тисяч шістсот сорок одна гривня тридцять три копійки).

Керуючись статтями 248, 294, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про зміну способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області до Відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2020 року в справі №140/11314/20 встановивши належним способом виконання судового рішення наступний - зобов`язати ліквідаційну комісію з припинення юридичної особи публічного права відділу освіти, молоді та спорту Ратнівської РДА шляхом приєднання до управління гуманітарного розвитку Ковельської РДА включити до передавального акту прав, зобов`язань та майна, укладеним між відділом освіти, молоді та спорту Ратнівської районної державної адміністрації та правонаступником - управлінням гуманітарного розвитку Ковельської районної державної адміністрації, кредиторські вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області в сумі 339641,33 грн (триста тридцять дев`ять тисяч шістсот сорок одна гривня тридцять три копійки).

Копію ухвали направити учасникам справи та державному виконавцю.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст ухвали складено 05 серпня 2022 року.