Постанова

від 02.08.2010 по справі 2а-2218/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-2218/10/2370

02.08.2010 р. м. Ч еркаси

15 год. 50 хв.

Черкаський окружний адмі ністративний суд у складі:

головуючого судді Холода Р .В.,

при секретарі судового зас ідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Лісовика В.С. за довірен істю,

представника третіх осіб - ОСОБА_3 за довіреностями,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в м. Черк аси адміністративну справу з а позовом фізичної особи-під приємця ОСОБА_1 до Державн ої адміністрації автомобіль ного транспорту Міністерств а транспорту та зв' язку Укр аїни, треті особи: фізична осо ба-підприємець ОСОБА_4, ві дкрите акціонерне товариств о «Монастирищенське АТП 17140»п ро визнання протиправними і нечинними рішень суб' єкта в ладних повноважень та зобов' язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2009 року фізична осо ба-підприємець ОСОБА_1 зве рнувся з позовною заявою до Ч еркаського окружного адміні стративного суду до Державно ї адміністрації автотранспо рту Міністерства та транспор ту та зв' язку України, треті особи фізична особа-підприє мець ОСОБА_4, відкрите акц іонерне товариство «Монасти рищенське АТП-17140»з нижченаве деними позовними вимогами:

1. Визнати рішення комітету з проведення конкурсів на пе ревезення пасажирів автомоб ільним транспортом на міжобл асних маршрутах загального к ористування Державної адмін істрації автомобільного тра нспорту Міністерства трансп орту та зв'язку України щодо в изначення переможцями конку рсу на самостійне виконання рейсів 25/26 маршруту Монастири ще - Київ приватного підприєм ця ОСОБА_4, рейсів 107/108, 345/346 мар шрутів Київ - Монастирище від крите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП- 17140», що були оформлені пунктами 5 т а 7 протоколу засідання цього комітету від 25 листопада 2008 ро ку № 175, протиправними та нечин ними.

2. Визнати наказ Державної а дміністрації автомобільног о транспорту Міністерства тр анспорту та зв'язку України п ро затвердження протоколу № 175 комітету з проведення конку рсів на перевезення пасажирі в автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах за гального користування проти правним та нечинним в частин і затвердження пунктів 5 та 7 п ротоколу засідання зазначен ого комітету від 25 листопада 2 008 року № 175, в частині визнання п ереможцями конкурсу на самос тійне виконання рейсів 25/26 мар шруту Монастирище - Київ прив атного підприємця ОСОБА_4 , рейсів 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Монастирище відкрите акціон ерне товариство «Монастирищ енське АТП- 17140»та в частині р озпорядження про надання доз волів на право перевезення п асажирів автомобільним тран спортом у міжобласному сполу ченні з укладенням відповідн их договорів вказаним особам на зазначених маршрутах.

3. Зобов'язати Державну адмі ністрацію автомобільного тр анспорту Міністерства транс порту та зв'язку України скас увати дозволи на право перев езення пасажирів автомобіль ним транспортом у міжобласно му сполучення за рейсами 25/26 ма ршруту Монастирише - Київ, за р ейсами 107/108, 345/346 маршрутів Київ - М онастирище, які були надані Д ержавною адміністрацією авт омобільного транспорту Міні стерства транспорту та зв'яз ку України на виконання її на казу про затвердження проток олу № 175 комітету з проведення конкурсів на перевезення па сажирів автомобільним транс портом на міжобласних маршру тах загального користування приватному підприємцю ОСО БА_4, відкритому акціонерно му товариству «Монастирищен ське АТП - 17140»та повідомити п ро зазначені обставини вказа них осіб та автостанції, що зд ійснюють обслуговування пас ажирів на зазначених маршрут ах.

4. Визнати переможцем конкур су на самостійне виконання р ейсів 25/26 маршруту Монастирищ е - Київ, рейсів 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Монастирище приватног о підприємства ОСОБА_1.

5. Зобов' язати Державну адм іністрацію автомобільного т ранспорту Міністерства тран спорту та зв'язку України вид ати наказ про надання приват ному підприємцю ОСОБА_1 до зволу на право перевезення п асажирів автомобільним тран спортом у міжобласному сполу ченні за рейсами 25/26 маршруту М онастирище - Київ, за рейсам и 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Мона стирище, а також про укладенн я з ним договорів про перевез ення пасажирів автомобільни м транспортом на зазначених маршрутах.

6. Витребувати у Державної а дміністрації автомобільног о транспорту Міністерства тр анспорту та зв'язку України, щ о знаходиться за адресою: 01135, м . Київ, пр. Перемоги, 14 копії зая в на учать у конкурсі на визна чення переможця на виконання рейсів 25/26 маршруту Монастири ще - Київ, рейсів 107/108, 345/346 маршру тів Київ - Монастирище прива тного підприємця ОСОБА_4, приватного підприємця ОСО БА_1, відкритого акціонерно го товариства «Монастирищен ське АТП - 17140»та інших докуме нтів, що подавалися даними ос обами для участі у зазначени х конкурсах, а також наказу Де ржавної адміністрації автом обільного транспорту Мініст ерства транспорту та зв'язку України про затвердження пр отоколу № 175 комітету з провед ення конкурсів на перевезенн я пасажирів автомобільним тр анспортом на міжобласних мар шрутах загального користува ння в матеріали справи, а ориг інали для ознайомлення.

7. Надати судовий запит до в осьмого відділення Державто інспекції УМВС України в Чер каській області, що знаходит ься за адресою: 19100, Черкаська о бласть, м. Монастирище, вул. Га гаріна, 8 щодо наявних у приват ного підприємця ОСОБА_4, п риватного підприємця ОСОБ А_1, відкритого акціонерног о товариства «Монастирищенс ьке АТП - 17140»автомобільний т ранспорт.За наслідками розгл яду справи Черкаським окружн им адміністративним судом ви несена постанова від 12.05.2009 р., як ою в задоволенні позовних ви мог відмовлено повністю.

Постановою Київського апе ляційного адміністративног о суду від 29.10.2009 р. апеляційна ск арга фізичної особи-підприєм ця ОСОБА_1 задоволена, а по станова Черкаського окружно го адміністративного суду ві д 12.05.2009 р. скасована.

Ухвалою Вищого адміністра тивного суду України від 27.04.2010 р . касаційна скарга Державної адміністрації автотранспор ту Міністерства та транспорт у та зв' язку України задово лена частково, постанова Чер каського окружного адмініст ративного суду від 12.05.2009 р. та по станова Київського апеляцій ного адміністративного суду від 29.10.2009 р. скасовані та справа направлена на новий судовий розгляд до суду першої інста нції.

За результатами проведенн я автоматичного розподілу сп рав справа призначена до роз гляду судді Гараню С.М. та 19 тра вня 2010 року винесено ухвалу пр о прийняття адміністративно ї справи до свого провадженн я.

У зв' язку з тим, що суддя Га рань С.М. брав участь у вирішен ні цієї адміністративної спр ави в суді першої інстанції, у хвалою від 28.05.2010 р. заявлено сам овідвід.

За результатами проведенн я автоматичного розподілу сп рав між суддями дана справа п ризначена до розгляду судді Холоду Р.В.

Ухвалою від 3 червня 2010 року с уддя Черкаського окружного а дміністративного суду Холод Р.В. прийняв до свого провадже ння адміністративну справу № 2а-2218/10/2370.

У судовому засіданні позив ач уточнив свої позовні вимо ги та просив суд про наступне :

1. Визнати рішення комітет у з проведення конкурсів на п еревезення пасажирів автомо більним транспортом на міжоб ласних маршрутах загального користування Державної адмі ністрації автомобільного тр анспорту Міністерства транс порту та зв'язку України щодо визначення переможцями конк урсу на самостійне виконання рейсів 25/26 маршруту Монастири ще - Київ приватного підприєм ця ОСОБА_4, рейсів 107/108, 345/346 мар шрутів Київ - Монастирище від крите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП- 17140», що були оформлені пунктами 5 т а 7 протоколу засідання цього комітету від 25 листопада 2008 ро ку № 175, протиправними та нечин ними.

2. Визнати наказ №35 від 09.12.2008 рок у Державної адміністрації ав томобільного транспорту Мін істерства транспорту та зв'я зку України про затвердження протоколу № 175 комітету з пров едення конкурсів на перевезе ння пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального корист ування протиправним та нечин ним в частині затвердження п унктів 5 та 7 протоколу засідан ня зазначеного комітету від 25 листопада 2008 року № 175, в частин і визнання переможцями конку рсу на самостійне виконання рейсів 25/26 маршруту Монастири ще - Київ приватного підприєм ця ОСОБА_4, рейсів 107/108, 345/346 мар шрутів Київ - Монастирище від крите акціонерне товариство «Монастирищенське АТП- 17140»т а в частині розпорядження пр о надання дозволів на право п еревезення пасажирів автомо більним транспортом у міжобл асному сполученні з укладенн ям відповідних договорів вка заним особам на зазначених м аршрутах.

3. Зобов'язати Державну адмі ністрацію автомобільного тр анспорту Міністерства транс порту та зв'язку України скас увати дозволи на право перев езення пасажирів автомобіль ним транспортом у міжобласно му сполучення за рейсами 25/26 ма ршруту Монастирише - Київ, за р ейсами 107/108, 345/346 маршрутів Київ - М онастирище, які були надані Д ержавною адміністрацією авт омобільного транспорту Міні стерства транспорту та зв'яз ку України на виконання її на казу про затвердження проток олу № 175 комітету з проведення конкурсів на перевезення па сажирів автомобільним транс портом на міжобласних маршру тах загального користування приватному підприємцю ОСО БА_4, відкритому акціонерно му товариству «Монастирищен ське АТП - 17140»та повідомити п ро зазначені обставини вказа них осіб та автостанції, що зд ійснюють обслуговування пас ажирів на зазначених маршрут ах.

4. Визнати переможцем конкур су на самостійне виконання р ейсів 25/26 маршруту Монастирищ е - Київ, рейсів 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Монастирище приватног о підприємства ОСОБА_1.

5. Зобов' язати Державну адм іністрацію автомобільного т ранспорту Міністерства тран спорту та зв'язку України вид ати наказ про надання приват ному підприємцю ОСОБА_1 до зволу на право перевезення п асажирів автомобільним тран спортом у міжобласному сполу ченні за рейсами 25/26 маршруту М онастирище - Київ, за рейсам и 107/108, 345/346 маршрутів Київ - Мона стирище, а також про укладенн я з ним договорів про перевез ення пасажирів автомобільни м транспортом на зазначених маршрутах.

Свої позовні вимоги позива ч обґрунтував тим, що будучи п ретендентом у конкурсі при в изначенні переможця на перев езення пасажирів по маршруту Монастирище - Київ, рейс № 25/2 6 та по маршруту Київ - Монаст ирище, рейси № 107/108, 345/346, відповіда ч у справі, на думку позивача, порушив вимоги п.20 Порядку про ведення конкурсу на перевезе ння пасажирів на автобусному маршруті загального користу вання, затвердженого постано вою Кабінету Міністрів від 29 с ічня 2003 року №139 під час прийнят тя рішення на засіданні конк урсного комітету, яке відбул ось 25 листопада 2008 року. В позов ній заяві позивач вказує, що і нші претенденти - ПП ОСОБА _4 та ВАТ «Монастирищенське АТП - 17140»запропонували гірш і умови обслуговування автоб усних маршрутів ніж умови, що були запропоновані ПП ОСОБ А_1

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та п росив суд відмовити у задово ленні позовних вимог повніст ю з підстав, які викладені у за переченнях відповідача на ад міністративну позовну заяву , які подані ним до суду відпов ідно 16.06.2010 року та 25.06.2010 року (вх.№1230 0/2a-2218/10/2370).

Представник третіх осіб - ПП ОСОБА_4 та ВАТ «Монасти рищенське АТП - 17140»просила с уд відмовити у повному обсяз і у позові ПП ОСОБА_1 до Дер жавної адміністрації автотр анспорту Міністерства та тра нспорту та зв' язку України, треті особи фізична особа-пі дприємець ОСОБА_4, відкрит е акціонерне товариство «Мон астирищенське АТП-17140». Свою пр авову позицію представник тр етіх осіб - ПП ОСОБА_4 та В АТ «Монастирищенське АТП - 1 7140»зазначила у письмових пояс неннях, які подані до суду 25.06.2010 року (вх.№12311/2a-2218/10/2370 та вх.№12312/2a-2218/10/2370).

Сторони заявили, що не бажаю ть закінчити справу примирен ням.

Заслухавши пояснення пози вача, представника відповіда ча, представника третіх осіб , розглянувши подані докумен ти і матеріали, всебічно і пов но з'ясувавши фактичні обста вини, на яких ґрунтується поз ов, об'єктивно оцінивши доказ и, які мають юридичне значенн я для розгляду справи і виріш ення спору по суті, суд встано вив наступне.

Відповідно до оголошення, я ке опубліковане в журналі «П еревізник»№20/2008 - інформаційно -аналітичному віснику Держав ної адміністрації автомобіл ьного транспорту, Головної д ержавної інспекції на автомо більному транспорті, ДП «Дер жавтотрансНДІпроект», УДП «У крінтеравтосервіс», ДП «СМАП »і АсМАП України - Державний департамент автомобільного транспорту оголосив на 25 лист опада 2008 року конкурси на прав о здійснення перевезення пас ажирів на міжобласних автобу сних маршрутах загального ко ристування за номерами рейсі в в прямому і зворотному напр ямках (об' єкти конкурсу), зок рема по маршруту Монастирищ е - Київ, рейс № 25/26 та по маршру ту Київ - Монастирище, рейси № 345/346, 107/108.

29.10.2008 року на підставі наказу №6 Державної адміністрації а втомобільного транспорту Мі ністерства та транспорту та зв' язку України був затверд жений персональний склад кон курсного комітету з проведен ня конкурсів на автобусних м аршрутах загального користу вання у кількості 18 осіб.

Рішення конкурсного коміт ету щодо визначення переможц ів конкурсу оформлено проток олом №175 від 25 листопада 2008 року.

Як вбачається із витягу з пр отоколу №175 засідання комітет у з проведення конкурсів на п еревезення пасажирів автомо більним транспортом на міжоб ласних маршрутах загального користування від 25 листопада 2008 року - на підставі п.5 протоко лу №175 від 25 листопада 2008 року ви рішено, що між претендентами ПП ОСОБА_1 з АДРЕСА_1 та ПП ОСОБА_4 з м. Монастирище Черкаської області визнано переможцем конкурсу ПП ОСО БА_4 на самостійне виконанн я рейсів 25/26 маршруту Монастир ище - Київ.

Як вбачається із витягу з пр отоколу №175 засідання комітет у з проведення конкурсів на п еревезення пасажирів автомо більним транспортом на міжоб ласних маршрутах загального користування від 25 листопада 2008 року - на підставі п.7 протоко лу №175 від 25 листопада 2008 року ви рішено, що між претендентами ВАТ «Монастирищенське АТП-1714 0», ПП ОСОБА_4 з м. Монастири ще та ПП ОСОБА_1 з АДРЕСА _1 визнати переможцем конку рсу ВАТ «Монастирищенське АТ П-17140»на самостійне виконання рейсів 107/108, 345/346 маршруту Київ - Монастирище.

26.12.2008 року переможцю конкурсу на самостійне виконання рей сів 107/108, 345/346 маршруту Київ- Мона стирище - ВАТ «Монастирищенс ьке АТП-17140»видано дозвіл №000083 н а право обслуговування пасаж ирів на автобусних маршрутах загального користування у м іжобласному сполученні, відп овідно до якого Державна адм іністрація автомобільного т ранспорту Міністерства та тр анспорту та зв' язку України призначає ВАТ «Монастирищен ське АТП-17140»обслуговувати па сажирів сертифікованими авт обусами ІІ, ІІІ класу на рейса х міжміського маршруту загал ьного користування 107/108, 345/346 марш руту Київ - Монастирище.

26.12.2008 року переможцю конкурсу на самостійне виконання рей су 25/26 маршруту Монастирище- Київ - ПП ОСОБА_4 видано д озвіл №000085 на право обслуговув ання пасажирів на автобусних маршрутах загального корист ування у міжобласному сполуч енні, відповідно до якого Дер жавна адміністрація автомоб ільного транспорту Міністер ства та транспорту та зв' яз ку України призначає ПП ОСО БА_4 обслуговувати пасажирі в сертифікованими автобусам и ІІ, ІІІ класу на рейсі міжміс ького маршруту загального ко ристування 25/26 маршруту Монас тирище - Київ.

Скасовуючи постанову Черк аського окружного адміністр ативного суду від 12 травня 2009 р оку та постанову Київського апеляційного адміністратив ного суду від 29 жовтня 2009 року В ищий адміністративний суд Ук раїни в своїй ухвалі від 27 кві тня 2010 року зокрема зазначив, щ о при розгляді спору суди поп ередніх інстанцій не встанов или умови проведення конкурс у, чи обумовлювалась кількіс ть автобусів, необхідних для прийняття участі в конкурсі , чи дотримані відповідачем у мови підготовки, порядок та п роцедура проведення конкурс у, чи рішення конкурсного ком ітету відповідало вимогам п. 20 Порядку проведення конкурс у з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загаль ного користування, діючого н а час спірних правовідносин.

Суд зазначає, що порядок про ведення конкурсів на перевез ення пасажирів автомобільни м транспортом на міжобласних маршрутах загального корист ування регулювався Законом У країни «Про автомобільний тр анспорт»та постановою Кабін ету Міністрів України № 139 від 29.01.2003 р. «Про затвердження Поря дку проведення конкурсу на п еревезення пасажирів на авто бусному маршруті загального користування»(яка була чинн а на час проведення даного ко нкурсу).

Аналізуючи оголошення, яке опубліковане в журналі «Пер евізник»№20/2008 - інформаційно-ан алітичному віснику Державно ї адміністрації автомобільн ого транспорту, Головної дер жавної інспекції на автомобі льному транспорті, ДП «Держа втотрансНДІпроект», УДП «Укр інтеравтосервіс», ДП «СМАП»і АсМАП України, персональний склад конкурсного комітету з проведення конкурсів, який був затверджений на підстав і наказу №6 Державної адмініс трації автомобільного транс порту Міністерства та трансп орту та зв' язку України від 29.10.2008 року, суд приходить до вис новку, що відповідачем не бул и порушені вимоги пунктів 6-8 п останови Кабінету Міністрів України №139 від 29.01.2003 р. «Про затв ердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пас ажирів на автобусному маршру ті загального користування» , які регламентують питання п ідготовки конкурсу.

Аналізуючи документи прет ендентів, які подані на конку рс та надані в судовому засід анні, суд встановив наступне .

Відповідно до копії свідоц тва про державну реєстрацію фізичної особи серії В00 №701044, ОСОБА_1, ідентифікаційний н омер НОМЕР_1 зареєстрован ий фізичною особою-підприємц ем (надалі по тексту - ФОП) Мон астирищенскою районною держ авною адміністрацією Черкас ької області, дата проведенн я державної реєстрації - 10.02.199 9 р.

ФОП ОСОБА_1 має право над авати послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомоб ільним транспортом загально го користування починаючи з 15.09.2004 року і по теперішній час. В казаний факт підтверджуєтьс я ліцензією НОМЕР_3 (строк дії ліцензіі 15.09.2004 - 14.09.2007 р.р.) та л іцензією НОМЕР_4 (строк ді ї ліцензіі 15.09.2007 - 14.09.2012 р.р.).

Із заявою на участь у конкур сі ФОП ОСОБА_1 звернувся 14.1 1.2008 року (вх.№175-63).

У своїй заяві ФОП ОСОБА_1 зазначив, що власний рухомий склад становить 6 автобусів (і з них автобуси марки БАЗ 079.23 - 4шт, БАЗ 079.20 - 1шт, Богдан 09212 - 1 шт. ), термін експлуатації всіх ав тобусів становить до 3-х років . Також позивачем додатково п ропонувались інші умови пере везення пасажирів, а саме - з ниження тарифів до 12 коп., пере везення пільгової категорії населення.

Відповідно до копії свідоц тва про державну реєстрацію фізичної особи НОМЕР_5, ОСОБА_4, ідентифікаційний н омер НОМЕР_2 зареєстрован ий фізичною особою-підприємц ем (надалі по тексту - ФОП) Мо настирищенскою районною дер жавною адміністрацією Черка ської області, дата проведен ня державної реєстрації - 24.06 .2003 р.

ФОП ОСОБА_4 має право над авати послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомоб ільним транспортом загально го користування починаючи з 08.07.2003 року і по теперішній час. В казаний факт підтверджуєтьс я ліцензією НОМЕР_6 (строк дії ліцензіі 08.07.2003 - 07.07.2006 р.р.) та л іцензією НОМЕР_7 (строк ді ї ліцензіі 12.07.2006 - 11.07.2011 р.р.).

Із заявою на участь у конкур сі ФОП ОСОБА_4 звернувся 12.1 1.2008 року (вх.№175-25).

В своїй заяві ФОП ОСОБА_4 зазначив, що власний рухомий склад становить 4 автобуси (із них автобуси марки БАЗ 079.24 - 3ш т, БАЗ 079.23 - 1шт), термін експлуа тації всіх автобусів станови ть до 3-х років. Також позиваче м додатково пропонувались ін ші умови перевезення пасажир ів - надання послуг мобільно го зв' язку.

Також ФОП ОСОБА_4 надав к онкурсному комітету сертифі кат відповідності серії ВВ № 129196, який свідчить про те, що ФОП ОСОБА_4 має технічні, техн ологічні та організаційні мо жливості надавати послуги з 22.01.2008 р. до 21.01.2010 р. щодо: збереження транспортних засобів під ох ороною; здійснення контролю технічного стану транспортн их засобів перед виїздом на м аршрут і після повернення на підприємство; проведення ро біт з ТО та ремонту транспорт них засобів; здійснення меди чного контролю стану здоров' я водіїв тільки для власних 3 т ранспортних засобів

Відповідно до копії свідоц тва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №155958, в ідкрите акціонерне товарист во «Монастирищенське АТП-17140» , ідентифікаційний код 03119530, зар еєстроване Монастирищенско ю районною державною адмініс трацією Черкаської області, дата проведення державної ре єстрації 06.01.1995 року.

ВАТ «Монастирищенське АТП -17140»має право надавати послуг и з перевезення пасажирів і в антажів автомобільним транс портом загального користува ння починаючи з 20.07.2001 року і по т еперішній час. Вказаний факт підтверджується ліцензіями серії АА №092246 (строк дії 20.07.2001 - 19.0 7.2004 р.р.), ліцензією серії АА №836798 (с трок дії 20.07.2004 - 19.07.2007 р.р.), ліцензі ї серії АВ №351997(строк дії 20.07.2007 - 1 9.07.2012 р.р.).

Із заявою на участь у конкур сі ВАТ «Монастирищенське АТП -17140» звернулось 12.11.2008 року (вх.№175-24 ).

У своїй заяві ВАТ «Монастир ищенське АТП-17140»зазначило, що власний рухомий склад стано вить 5 автобусів (із них автобу си марки БАЗ 079.23 - 2шт, БАЗ 079.20 - 3ш т), термін експлуатації всіх а втобусів становить до 3-х рокі в. Також позивачем додатково пропонувались інші умови пе ревезення пасажирів - надан ня послуг мобільного зв' язк у.

Також ВАТ «Монастирищенсь ке АТП-17140»надав конкурсному к омітету сертифікат відповід ності серії ВБ № 758831, який свідч ить про те, що підприємство ма є технічні, технологічні та о рганізаційні можливості над авати послуги з 19.06.2007р. до 18.06.2009р. щ одо: збереження транспортних засобів під охороною; здійсн ення контролю технічного ста ну транспортних засобів пере д виїздом на маршрут і після п овернення на підприємство; п роведення робіт з ТО та ремон ту транспортних засобів; зді йснення медичного контролю с тану здоров' я водіїв для вл асних 32 транспортних засобів , а також додатково надавати т акі послуги з обслуговування 24 транспортних засобів інших перевізників.

Щодо питання кількості авт обусів, необхідних для прийн яття участі в конкурсі, суд вв ажає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 139 від 29.01.2003 р. «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загаль ного користування»у конкурс і можуть брати участь пасажи рські перевізники, які на зак онних підставах використову ють у достатній кількості ав тобуси відповідного класу.

Як пояснив у судовому засід анні представник відповідач а, конкурсний комітет при при йнятті рішення щодо кількост і автобусів, необхідних для п рийняття участі у конкурсі к ерувався принципом достатно сті транспортних засобів для обслуговування маршрутів. Д ану кількість автобусів можн а визначити на підставі розк ладу руху автобусів на відпо відному маршруті, з яким пере візники ознайомилися до пров едення конкурсу.

Із аналізу розкладу руху ав тобусів по маршрутах Київ - Монастирище (рейси 107/108, 345/346) та ма ршруту Монастирище - Київ (р ейс 25/26) вбачається, що на кожно му із зазначених маршрутів д остатньою кількістю основни х автобусів, необхідних для в иконання перевезень є один а втобус (детальний розрахунок наведений у запереченні на а дміністративну позовну заяв у, який наданий відповідачем на вимогу суду (вх.№ 12300/2a-2218/10/2370), суд погоджується з даним розрах унком і бере його до уваги при прийнятті даного судового р ішення).

Відповідно до п.20 Порядку п роведення конкурсу на переве зення пасажирів на автобусно му маршруті загального корис тування, затвердженого поста новою Кабінету Міністрів від 29 січня 2003 року №139 визначаючи п ереможця конкурсу, конкурсни й комітет враховує:

· технічний ста н рухомого складу;

· наявність вир обничої бази або можливості для підтримання належного те хнічного та санітарного стан у рухомого складу;

· наявність резер ву автобусів для заміни рухо мого складу на автобусних ма ршрутах загального користув ання у разі виходу їх із ладу;

· умови для здійсн ення контролю за станом здор ов'я водіїв перед виїздом на м аршрут;

· стаж роботи прет ендента на перевезенні пасаж ирів;

· конкурсні пр опозиції інших претендентів .

Представник відповідач а зазначив, що конкурсний ком ітет врахував наявність резе рву автобусів для заміни рух омого складу на автобусних м аршрутах у разі виходу їх із л аду, виходячи з того, що переві знику необхідно забезпечити заміну всього працюючого ру хомого складу на відповідном у маршруті, тобто якщо на марш руті працює один автобус, то к онкурсний комітет виходить з того, що для його заміни доста тнім є один резервний автобу с (детальний розрахунок наве дений у запереченні на адмін істративну позовну заяву, як ий наданий відповідачем на в имогу суду (вх.№ 12300/2a-2218/10/2370), суд пог оджується з даним розрахунко м і бере його до уваги при прий нятті даного судового рішенн я).

Як вже встановлено судом, дл я участі у конкурсі ФОП ОСО БА_1 запропонував 6 автобусі в, ФОП ОСОБА_4 - 4 автобуси, ВАТ «Монастирищенське АТП-17140 »5 автобусів.

Тому суд приходить до висно вку, що кожним із претенденті в запропоновано достатню кіл ькість автобусів для обслуго вування маршрутів Київ - Мон астирище (рейси 107/108, 345/346) та маршр уту Монастирище - Київ (рейс 25/26) і жоден з претендентів не м ав переваги у вказаному пока знику.

Що стосується технічного с тану рухомого складу, то як по яснив у судовому засіданні п редставник відповідача, що т ехнічний стан рухомого склад у претендентів визначається конкурсним комітетом виключ но за терміном його експлуат ації.

Як вже встановлено судом, дл я участі у конкурсі ФОП ОСО БА_1, ФОП ОСОБА_4, ВАТ «Мона стирищенське АТП-17140»запропон ували автобуси терміном експ луатації до 3-х років. Тому суд приходить до висновку, що жод ен з претендентів не мав пере ваг у вказаному показнику.

Щодо визначення переможце м конкурсу ФОП ОСОБА_4 на с амостійне виконання рейсу 25/26 маршруту Монастирище - Київ , то суд вважає, що конкурсний комітет діяв відповідно до н орм чинного законодавства Ук раїни. Вказана думка суду зна ходить своє підтвердження в наступному.

Як вже зазначалось, ФОП ОС ОБА_4 та ФОП ОСОБА_1 запро понували конкурсному коміте ту достатню кількість автобу сів, також кожен із претенден тів мав наявний резерв автоб усів для заміни рухомого скл аду на автобусних маршрутах загального користування у ра зі виходу їх із ладу.

Однак із матеріалів справи вбачається, що ФОП ОСОБА_4 має більший стаж роботи пере везення пасажирів ніж ФОП О СОБА_1 Як вже встановлено су дом, ліцензії на вказаний вид діяльності ФОП ОСОБА_4 от римував починаючи з 08.07.2003 року і по теперішній час, в той же ча с як ФОП ОСОБА_1 з 15.09.2004 року і по теперішній час.

Відповідно до ч.2 ст.46 Закон у України від 05.04.2001 р. № 2344-III «Про ав томобільний транспорт»при в изначенні переможця конкурс у в разі рівних пропозицій пр етендентів перевага надаєть ся перевізникам, які предста вили до конкурсного комітету сертифікат відповідності по слуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умов ам.

Суд звертає увагу на той ф акт, що ФОП ОСОБА_4 надав ко нкурсному комітету сертифік ат відповідності серії ВВ № 129 196, який свідчить про те, що ФОП ОСОБА_4 має технічні, техно логічні та організаційні мож ливості надавати послуги з 22.0 1.2008 р. до 21.01.2010 р. щодо: збереження т ранспортних засобів під охор оною; здійснення контролю те хнічного стану транспортних засобів перед виїздом на мар шрут і після повернення на пі дприємство; проведення робіт з ТО та ремонту транспортних засобів; здійснення медично го контролю стану здоров' я водіїв тільки для власних 3 тр анспортних засобів.

У ФОП ОСОБА_1 вказаний се ртифікат відповідності посл уг відсутній.

У своїй позовній заяві пози вач зазначає, що ним було запр опоновано конкурсному коміт етові здійснювати перевезен ня пасажирів за зниженим тар ифом 12 коп.пас./км. В матеріалах справи відсутні документи, я кі б економічно обґрунтовува ли вказаний запропонований Ф ОП ОСОБА_1 тариф. У судовом у засіданні позивач не зміг п ояснити та надати розрахунки , які б економічно обґрунтову вали тариф 12 коп.пас./км. В той ж е час представник третіх осі б - ФОП ОСОБА_4 та ВАТ «Монас тирищенське АТП-17140»надала су ду розрахунки по запропонова ному ними тарифу 15 коп.пас./км., вказані розрахунки знаходят ься в матеріалах справи.

Суд вважає, що при визначенн і переможця конкурсу ВАТ «Мо настирищенське АТП-17140»на сам остійне виконання рейсів 107/108, 345/346 маршруту Київ - Монастири ще конкурсний комітет поруши в приписи, які закріплені в По рядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на ав тобусному маршруті загально го користування, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів від 29 січня 2003 року №139. Вказ ана думка суду знаходить сво є підтвердження в наступному .

Відповідно до п.23 Порядку п роведення конкурсу на переве зення пасажирів на автобусно му маршруті загального корис тування, затвердженого поста новою Кабінету Міністрів від 29 січня 2003 року №139 (надалі по тек сту - Порядок) переможцем ко нкурсу визнається претенден т, який відповідає кваліфіка ційним вимогам до пасажирськ их перевізників, може забезп ечити належну якість перевез ень пасажирів і за оцінкою ко нкурсного комітету зайняв пе рше місце. У разі відмови цьог о претендента договір може б ути укладений з претендентом , який зайняв друге місце. У ра зі відмови претендента, який зайняв друге місце, від уклад ення договору конкурс вважає ться таким, що не відбувся.

Зокрема аналіз положень в казаного Порядку передбачає визначення конкурсним коміт етом переможця конкурсу - п ретендента, який зайняв перш е місце, а також визначення то го претендента, який зайняв д руге місце.

Як вбачається із матеріалі в справи, в конкурсі на самост ійне виконання рейсів 107/108, 345/346 м аршруту Київ - Монастирище п риймали участь 3 (три) претенде нти - ВАТ «Монастирищенське А ТП-17140», ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСО БА_1

В порушення вимог п.23 Порядк у конкурсний комітет своїм р ішенням, яке оформлено прото колом №175 від 25 листопада 2008 року визначив лише переможця кон курсу - ВАТ «Монастирищенськ е АТП-17140», претендент, який зай няв друге місце конкурсним к омітетом визначений не був.

В судовому засіданні предс тавник відповідача не зміг п ояснити суду, з приводу яких с аме обставин не був визначен ий претендент конкурсу, який зайняв друге місце.

Стосовно вимоги позивача п ро визнання наказу №35 від 09.12.2008 р оку Державної адміністрації автомобільного транспорту М іністерства транспорту та зв 'язку України протиправним т а нечинним, суд зазначає, що вк азаний наказ не містить норм , на які посилається в своїх по зовних вимогах позивач, зокр ема, даним наказом не затверд жувались пункти 5 та 7 протокол у засідання конкурсного комі тету від 25 листопада 2008 року № 175 .

Наказ № 35 від 09.12.2008 року Держав ної адміністрації автомобіл ьного транспорту Міністерст ва транспорту та зв'язку Укра їни був виданий лише з метою в ведення в дію рішень, прийнят их на засіданні конкурсного комітету від 25.11.2008 року.

Так, вказаний наказ зобов' язував сектор координації вн утрішніх перевезень та Украї нський державний госпрозрах унковий інформаційно-диспет черський центр автомобільно го транспорту підготувати та подати на затвердження розк лади руху рейсів, підготуват и та подати на підпис докумен ти для встановлення відносин з переможцями конкурсів на п еревезення (дозволи та витяг и з дозволів), довести інформа цію про зміни у маршрутній ме режі до заінтересованих орга нів виконавчої влади та держ авних підприємств, також зоб ов' язував в певний строк на дати переможцям конкурсів за тверджені розклади руху, доз воли та витяги з дозволів на п еревезення, внести зміни до р еєстру маршрутної мережі, а т акож підготувати звернення д о заінтересованих органів ви конавчої влади.

Тому суд приходить до висно вку, що наказ №35 від 09.12.2008 року Де ржавної адміністрації автом обільного транспорту Мініст ерства транспорту та зв'язку України жодним чином не пору шує права, свободи та інтерес и позивача.

Стосовно вимоги позивача п ро визнання його переможцем конкурсу на самостійне викон ання рейсів 107/108, 345/346 маршруту Ки їв - Монастирище, суд не знах одить підстав для задоволенн я позову в даній частині позо вних вимог, у зв' язку з поруш енням конкурсним комітетом с амого порядку визначення пер еможця конкурсу (не визначен ий претендент, який зайняв др уге місце).

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, си стемного аналізу положень чи нного законодавства України та матеріалів справи, суд дій шов висновку, що адміністрат ивний позов підлягає частков ому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодекс у адміністративного судочин ства України, якщо адміністр ативний позов задоволено час тково, судові витрати, здійсн ені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволе них вимог, а відповідачу - відп овідно до тієї частини вимог , у задоволенні яких позиваче ві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 14, 160-163, 167, 185-187 Код ексу адміністративного судо чинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов за довольнити частково.

Визнати протиправним ріше ння комітету з проведення ко нкурсів на перевезення пасаж ирів автомобільним транспор том на міжобласних маршрутах загального користування Де ржавної адміністрації автом обільного транспорту Мініст ерства транспорту та зв' язк у України, яке оформлено прот околом № 175 від 25 листопада 2008 ро ку щодо визначення переможце м конкурсу ВАТ «Монастирищен ське АТП 17140»на самостійне вик онання рейсів 107/108, 345/346 маршруту Київ - Монастирище.

Скасувати дозвіл на право о бслуговування пасажирів на а втобусних маршрутах загальн ого користування у міжобласн ому сполученні серії АВ № 000083 в иданого Державною адміністр ацією автомобільного трансп орту Міністерства транспорт у та зв' язку України 26 грудня 2008 року в частині призначення ВАТ «Монастирищенське АТП 1714 0»обслуговувати пасажирів се ртифікованими автобусами ІІ, ІІІ класу на рейсах мі жміського маршруту загально го користування 107/108, 345/346 Київ - Монастирище.

В решті позовних вимог відм овити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь фізич ної особи-підприємця ОСОБА _1 (АДРЕСА_1, ідентифікаці йний номер НОМЕР_1) судови й збір у сумі 0 грн. 62 коп.

Постанова може бути оскар жена до Київського апеляційн ого адміністративного суду ч ерез Черкаський окружний адм іністративний суд за правила ми, встановленими ст.ст.185-187 Код ексу адміністративного судо чинства України.

Повний те кст постанови виготовлено 6 с ерпня 2010 року.

Суддя Р.В. Холод