Постанова

від 07.07.2010 по справі 11/438

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

07 липня 2010 року № 11/438

Окружний адміністрат ивний суд міста Києва у склад і:

головуючого судді Виноку рова К.С., розглянув у порядку письмового провадження об' єднану адміністративну спра ву

За позовом ОСОБА_1

ОСОБА_2

ОСОБА_13

ОСОБА_3

ОСОБА_4

ОСОБА_5

ОСОБА_6

ОСОБА_7

до Головного управління Пенс ійного фонду України в м. Києв і

про перерахунок пенсії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивачі звернулись д о суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач) про виз нання протиправною відмову у перерахуванні пенсії у зв' язку з підвищенням грошового забезпечення та зобов' язан ня вчинити перерахунок пенсі ї, починаючи з 01 квітня 2007 року з урахуванням відповідного що місячного преміювання, встан овленого наказом Міністра об орони України № 175 від 14.04.2007 року.

Ухвалами суду від 03.07.2008 р. про вадження у справах було відк рито, призначено попередні с удові засідання.

Враховуючи однорідність п озовних вимог позивачів у ци х справах заявлених до одног о й того ж відповідача, суд, ке руючись ст. 116 КАС України об' єднав для спільного розгляду вищезазначені справи в одне провадження з присвоєнням є диного номеру справи 11/438, про щ о винесено ухвалу від 03.07.2008 р.

Ухвалою суду від 01 серпня 2008 р оку об'єднану справу було зуп инено до вирішення Окружним адміністративним судом міст а Києва справи № 12/224 за позовом ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Міні стра оборони України, третя о соба Пенсійний фонд України про бездіяльність посадової особи, визнання незаконним н аказу Міністра оборони Украї ни № 175 від 14.04.2007 р. та набрання ріш енням у вказаній справі зако нної сили.

18 листопада 2009 року судом ухв алено про поновлення провадж ення у справі та про закінчен ня підготовчого провадження у справі, призначено судовий розгляд справи на 07.12.2009 року.

22.12.2009 року провадження у спра ві було зупинено до моменту о тримання Окружним адміністр ативним судом міста Києва ві дповіді з Верховного Суду Ук раїни на звернення щодо нада ння роз' яснень по застосува нню положень чинного законод авства з питань перерахунку пенсій військовим пенсіонер ам.

Ухвалою суду від 18.06.2010 року по новлено провадження у справі .

Позовні вимоги в цілому мо тивовані тим, що з 01.04.2007 року поз ивачі мають право на перерах унок пенсії відповідно до по станови Кабінету Міністрів У країни від 28.03.2007 р. № 594 «Деякі пит ання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб р ядового і начальницького скл аду у 2007 році»та наказу Мініст ра оборони України від 14.04.2007 р. № 175 «Про встановлення гранични х розмірів премії військовос лужбовцям Збройних Сил Украї ни». Всупереч зазначеним акт ам відповідач відмовив у зді йсненні перерахунку пенсії, чим порушив законне право за явників на перерахунок пенсі ї, як військовим пенсіонерам , передбачене статтею 63 Закону України «Про пенсійне забез печення військовослужбовці в, осіб начальницького склад у органів внутрішніх справ т а деяких інших осіб».

Представник відповідача - ГУ ПФУ в м. Києві проти позову заперечував та просив суд ві дмовити у задоволені позову, виходячи з того, що статтею 63 З акону України «Про пенсійне забезпечення військовослуж бовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх сп рав та деяких інших осіб»пер едбачено, що призначені за ци м Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі змін ою розміру хоча б одного з вид ів грошового забезпечення ві дповідних категорій військо вослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законо м, або у зв'язку із введенням д ля зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпеченн я (надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах, встанов лених законодавством. Врахов уючи те, що наказ Міністра обо рони України № 175, яким визначе ні граничні розміри премії, н е пройшов державної реєстрац ії у Міністерстві юстиції Ук раїни, не є законодавчим акто м, яким можливо визначати роз мір премії, тому не може бути п ідставою для здійснення пере рахунку пенсії військовим пе нсіонерам.

Позивачі та представник ГУ ПФУ в м. Києві заявили про роз гляд справи без їх присутнос ті, у зв' язку з чим розгляд сп рави відбувається в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані докуме нти і матеріали, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачам призначена пенсія, як військовим пенсіо нерам відповідно до Закону У країни «Про пенсійне забезпе чення військовослужбовців, о сіб начальницького складу ор ганів внутрішніх справ та де яких інших осіб»та на даний ч ас перебувають на обліку в Го ловному управлінні Пенсійно го фонду України в м. Києві.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріпл ено, що органи державної влад и, їх посадові особи зобов' я зані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосі б, що передбачені Конституці єю та законами України.

Указом Президента Україн и від 01 березня 2001 року №121/2001 затв ерджено Положення про Пенсій ний фонд України. Відповідно до п.2 цього Положення Пенсійн ий фонд України у своїй діяль ності керується Конституціє ю та законами України, актами Президента України, Кабінет у Міністрів України та цим По ложенням.

Станом на 01.04.2007 року ч. 3 ст. 43 Зак ону України "Про пенсійне заб езпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачала, що пе нсії особам офіцерського скл аду, прапорщикам і мічманам, в ійськовослужбовцям надстро кової служби та військової с лужби за контрактом, особам, я кі мають право на пенсію за ци м Законом, та членам їх сімей о бчислюються з розміру грошов ого забезпечення за останньо ю штатною посадою перед звіл ьненням, враховуючи відповід ні оклади за посадою, військо вим (спеціальним) званням, про центну надбавку за вислугу р оків, щомісячні додаткові ви ди грошового забезпечення (н адбавки, доплати, підвищення ) та премії в розмірах, установ лених законодавством (у реда кції Закону України від 04.04.2006 р . N 3591-IV)

Разом з тим, дію частини тре тьої статті 43 було зупинено на 2007 рік згідно із Законом Укра їни від 19.12.2006 р. N 489-V.

Відповідно до частин треть ої статті 43 із змінами, внесен ими згідно із Законом Україн и від 28.12.2007 р. N 107-VI, пенсії особам оф іцерського складу, прапорщик ам і мічманам, військовослуж бовцям надстрокової служби т а військової служби за контр актом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та ч ленам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпеч ення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військови м (спеціальним) званням, проце нтну надбавку за вислугу рок ів, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (над бавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, уст ановлених законодавством, та у порядку, встановленому Каб інетом Міністрів України.

При цьому зміни, внесені під пунктом 4 пункту 29 розділу II Зак ону України від 28.12.2007 р. N107-VI, визна но такими, що не відповідають Конституції України (є некон ституційними), згідно з Рішен ням Конституційного Суду Укр аїни від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Згідно з ч. 3 ст. 63 цього Закон у в редакції Закону України в ід 16.12.2004 р. N 2255-IV, із змінами, внесен ими згідно із Законом Україн и від 03.04.2007 р. N 857-V, усі призначені з а цим Законом пенсії підляга ють перерахунку у зв'язку зі з міною розміру хоча б одного з видів грошового забезпеченн я відповідних категорій війс ьковослужбовців, осіб, які ма ють право на пенсію за цим Зак оном, або у зв'язку із введення м для зазначених категорій о сіб нових щомісячних додатко вих видів грошового забезпеч ення (надбавок, доплат, підвищ ень) та премій у розмірах, вста новлених законодавством. Перерахунок пенсій здій снюється на момент виникненн я права на перерахунок пенсі й і провадиться у порядку, вст ановленому Кабінетом Мініст рів України, у строки, передба чені частиною другою статті 51 цього Закону.

Статтею 105 Закону "Про Держ авний бюджет України на 2007 рік " (№ 489-V від 19.12.2006) установлено, що ум ови оплати праці працівників підприємств, установ та орга нізацій, що фінансуються чи д отуються з бюджету, керівник ів підприємств, заснованих н а державній, комунальній вла сності, а також умови грошово го забезпечення військовосл ужбовців (осіб рядового і нач альницького складу) затвердж уються виключно Кабінетом Мі ністрів України.

Кабінетом Міністрів Украї ни було прийнято постанову в ід 28.03.2007 р. № 594 «Деякі питання гро шового забезпечення військо вослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 р оці», якою відповідно до стат ті 105 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік »та з метою підвищення рівня соціального захисту військо вослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Кабі нет Міністрів України дозвол ено Міністерству оборони, Мі ністерству внутрішніх справ , Міністерству з питань надзв ичайних ситуацій та у справа х захисту населення від насл ідків Чорнобильської катаст рофи, Міністерству транспорт у та зв'язку, Державній службі спеціального зв'язку та захи сту інформації, Службі безпе ки, Службі зовнішньої розвід ки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Державн ому департаменту з питань ви конання покарань і Управлінн ю державної охорони здійснюв ати у поточному (2007) році, почин аючи з 1 квітня преміювання ві йськовослужбовців, осіб рядо вого та начальницького склад у (насамперед осіб рядового, с ержантського та старшинсько го складу, які проходять війс ькову службу за контрактом, о сіб рядового, молодшого та се реднього начальницького скл аду та осіб молодшого офіцер ського складу) понад встанов лений законодавством розмір у межах видатків, передбачен их для грошового забезпеченн я у 2007 році.

Граничні розміри премій, як і можуть бути виплачені війс ьковослужбовцям, особам рядо вого і начальницького складу , встановлюються керівниками зазначених органів у межах з атвердженого фонду грошовог о забезпечення.

На виконання постанови Каб інету Міністрів України від 28.03.2007 р. № 594 Міністром оборони Ук раїни 14 квітня 2007 року було при йнято наказ № 175 «Про встановл ення граничних розмірів прем ії військовослужбовцям Збро йних Сил України» (далі наказ № 175).

Як встановлено у пункті 1 на казу № 175, з 01 квітня 2007 року введе но в дію граничні розміри пре мії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового заб езпечення військовослужбов цям рядового, сержантського, старшинського та офіцерсько го складу, які проходять війс ькову службу за контрактом у Збройних Силах України, вихо дячи з посадових окладів і ст ажу безперервної військової служби.

Таким чином, враховуючи вищезазначені правові норми , постанова Кабінету Міністр ів України від 28.03.2007 року № 594 та н аказ Міністра оборони Україн и від 14.04.2007 року №175 дозволяли, зо крема, Міністерству оборони здійснювати у поточному році , починаючи з 1 квітня, преміюв ання військовослужбовців, ос іб рядового та начальницьког о складу (насамперед осіб ряд ового, сержантського та стар шинського складу, які проход ять військову службу за конт рактом, осіб рядового, молодш ого та середнього начальниць кого складу та осіб молодшог о офіцерського складу) понад встановлений законодавство м розмір у межах видатків, пер едбачених для грошового забе зпечення у 2007 році.

У судовому рішенні Окружн ого адміністративного суду м іста Києва від 28.02.2008 року, прийн ятого у справі № 12/224, предметом якої було оскарження наказу Міністра оборони України № 175 , суд, аналізуючи оскаржувани й наказ від 14.04.2007 року №175, прийшо в до висновку, що він виданий в межах компетенції Міністра оборони України відповідно д о постанови Кабінету Міністр ів України від 28.03.2007 року № 594, має організаційно-розпорядчий х арактер, не містить нових пра вових норм, спрямований на ви конання рішення Уряду. При ць ому, судом також встановлено під час розгляду справи, що ос кільки даний наказ не має озн ак нормативно-правового акта , він не підлягає державній ре єстрації та опублікуванню в офіційних спеціальних видан нях як такий акт. Дана постано ва набрала законної сили і є ч инною станом на час розгляду справи про перерахунок пенс ії.

Як з' ясовано судом під ча с розгляду та вирішення спра ви, постанова Кабінету Мініс трів України від 28.03.2007 року № 594 т а наказ Міністра оборони Укр аїни від 14.04.2007 року № 175 втратили чинність. Так, зокрема, постан ова Кабінету Міністрів Украї ни від 28.03.2007 року № 594 втратила чи нність згідно з постановою К абінету Міністрів України «П ро упорядкування структури т а умов грошового забезпеченн я військовослужбовців, осіб рядового і начальницького ск ладу»від 7 листопада 2007 року N 1294 .

У рішенні Конституційного Суду України у справі за конс титуційним зверненням Київс ької міської ради професійн их спілок щодо офіційного тл умачення частини третьої ст атті 21 Кодексу законів про пра цю України (справа про тлумач ення терміну "законодавство" ) від 9 липня 1998 року N 12-рп/98 зазнач ається, що термін "законодавс тво", зокрема, треба розуміти т ак, що ним охоплюються закони України, чинні міжнародні до говори України, згода на обов 'язковість яких надана Верхо вною Радою України, а також по станови Верховної Ради Украї ни, укази Президента України , декрети і постанови Кабінет у Міністрів України, прийнят і в межах їх повноважень та ві дповідно до Конституції Укра їни і законів України. З цього випливає, що наказ Міністра о борони України у тлумаченні Конституційного Суду Україн и не є законодавством.

За таких обставин, суд вважа є, що відповідач як суб' єкт в ладних повноважень, діючи в м ежах наданих йому повноважен ь та у спосіб, що передбачений Конституцією України та зак онами України, не має достатн іх підстав для виконання нак азу Міністра оборони України №175 від 14.04.2007 року "Про встановле ння граничних розмірів премі ї військовослужбовцям Зброй них Сил України" і проводити п ерерахунок пенсії позивачу.

Разом з тим, зважаючи на не однакову судову практику та різні підходи при розгляді с прав даної категорії, судом б уло направлено запит до Верх овного Суду України щодо тог о, чи можливо здійснювати пер ерахунок пенсії на відповідн ий період дії наказу Мінобор они України № 175 від 14.04.2007 р. (з 01.04.2007 р . по 31.12.2007 р.) з урахуванням того, щ о зазначена у наказі премія в ключалась до складу грошовог о забезпечення, з якого обчис лювалась пенсія, тих військо вослужбовців, які були звіль нені у 2007 році.

У відповіді на запит, нада ну листом від 07 квітня 2010 р. № 21-3/2010 , Верховний Суд України зазна чав, що правова позиція щодо п ерерахунку пенсій військово службовців в даному випадку висловлювалась Судовою пала тою в адміністративних справ ах в постановах від 04.11.2009 р. та ві д 24.11.2009 р. та полягає в тому, що пр еміювання військовослужбов ців, визначене постановою Ка бінету Міністрів України № 594 від 28.03.2007 року не може бути підс тавою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статт і 63 Закону України № 2262-XІІ від 09.04 .1992 р. «Про пенсійне забезпечен ня осіб, звільнених з військо вої служби, та деяких інших ос іб», оскільки носить тимчасо вий характер. Виплата такої п ремії дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачени х у кошторисах військових ча стин для грошового забезпече ння військовослужбовців у 2007 році.

При цьому, судом враховуєть ся позиція адміністративних судів у даній категорії спра в. Зокрема, береться до уваги у хвала Київського апеляційно го адміністративного суду ві д 28.01.2009 року у справі №22-а-9884/08 за по зовом гр. ОСОБА_10 до Головн ого управління Пенсійного фо нду України в м. Києві про скас ування рішення та зобов' яза ння вчинити певні дії, ухвала Вищого адміністративного су ду від 28.04.2009 року у справі за поз овом ОСОБА_11 до Військово го комісаріату АР Крим, Голов ного управління Пенсійного ф онду АР Крим про перерахунок пенсії, постанова Верховног о Суду України від 24.10.2009 року у с праві за позовом ОСОБА_12 д о Головного управління Пенсі йного фонду України про зобо в' язання до перерахунку пен сії, в яких в аналогічному спо рі відмовлено у задоволенні позову.

Таким чином, з' ясувавши об ставини справи та перевіривш и їх доказами, суд дійшов висн овку про відмову у задоволен ні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністрати вний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовни х вимог відмовити.

Постанова набирає зак онної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження або апеля ційної скарги в порядку, вста новленому ст. 254 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни. Постанова може бути ос каржена в апеляційному поряд ку та в строки, встановлені ст .186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Винокуров