Ухвала від 29.11.2022 по справі 200/4561/22

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну відповідача правонаступником

29 листопада 2022 року Справа №200/4561/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

12 жовтня 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Великоновосілківського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області (далі - відповідач 1, Великоновосілківського відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області), Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації (далі - відповідач 2, УСЗН Великоновосілківської РДА), надісланий на адресу суду 25 серпня 2022 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Великоновосілківського відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області, яка полягає у невиплаті, починаючи з лютого 2020 року по вересень 2020 року, пенсії в загальному розмірі 18 135,00 грн ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною та скасувати постанову від 05 травня 2020 року № 0550/9036/9036/15 про затримання щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною та скасувати постанову від 13 травня 2020 року № 0550/9036/9036/16 про припинення щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Великоновосілківське відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області здійснити нарахування та виплатити страхові виплати ОСОБА_1 за період з лютого по вересень 2020 року в розмірі 18 135,00 грн з урахуванням індексації після проголошення судового рішення врахувати підвищення (індексацію) своєчасно невиплачених ОСОБА_1 страхових виплат за весь період (шість місяців);

- скасувати та визнати неправомірним лист УСЗН Великоновосілківської РДА від 09 квітня 2020 року.

14 жовтня 2022 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідачів докази.

Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі як відповідачів Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - відповідач 3, Управління ВД ФСС України в Донецькій області), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві (далі - відповідач 4, Управління ВД ФСС України у м. Києві).

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

07 листопада 2022 року суд постановив ухвалу, якою задовольнив клопотання відповідача 4 - Управління ВД ФСС України у м. Києві про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву та надання витребуваних доказів.

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду цієї справи по суті триває широкомасштабна військова агресія Російської Федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Відповідач 2 - Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області (ідентифікаційний код: 03197233) було зареєстровано як юридична особа 26 червня 1996 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) був внесений відповідний запис.

Волноваська районна державна адміністрація (ідентифікаційний код: 05419927) зареєстрована як юридична особа 06 травня 1996 року, про що до ЄДР внесений відповідний запис; в стані припинення не перебуває.

Розпорядженням голови Волноваської районної державної адміністрації від 21 січня 2021 року № 19 реорганізовано структурні підрозділи Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області зі статусом юридичної особи, зокрема, УСЗН Великоновосілківської РДА, шляхом приєднання до Волноваської районної державної адміністрації, яка визначена правонаступником усіх прав та обов`язків реорганізованих структурних підрозділів.

Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код: 03197227) (далі - УСЗН Волноваської РДА) зареєстровано як юридична особа 26 лютого 1996 року, про що до ЄДР внесений відповідний запис; в стані припинення не перебуває.

Розпорядженням голови Волноваської райдержадміністрації від 07 жовтня 2021 року № 371 «Про передачу повноважень, прав, зобов`язань та обов`язків» УСЗН Волноваської РДА передані повноваження, права, зобов`язання та обов`язки Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, як правонаступника повноважень, прав, зобов`язань та обов`язків реорганізованого шляхом приєднання структурного підрозділу Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області - УСЗН Великоновосілківської РДА, в тому числі представлення інтересів, у всіх судових інстанціях з усіма правами, які надані позивачу, відповідачу та третій особі.

23 березня 2021 року до ЄДР був внесений запис 1 002 381 1200 19000132 про державну реєстрацію припинення УСЗН Великоновосілківської РДА внаслідок реорганізації.

Отже, у спірних правовідносинах правонаступником відповідача 2 - УСЗН Великоновосілківської РДА є УСЗН Волноваської РДА.

Питання процесуального правонаступництва регламентує ст. 52 КАС.

Відповідно до ст. 52 КАС у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

При цьому суд враховує, що у спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта, або переходу повністю чи частково його функцій (адміністративної компетенції) до іншого органу.

Враховуючи встановлені судом обставини щодо наявності правонаступництва між УСЗН Великоновосілківської РДА та УСЗН Волноваської РДА та керуючись ст. ст. 52, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Допустити процесуальне правонаступництво у справі, замінивши відповідача 2 - Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області його правонаступником - Управлінням соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код: 03197227, місцезнаходження: 85700, Донецька обл., м. Волноваха, вул. Гагаріна, буд. 36, адреса електронної пошти за даними ЄДР - utszn1438@ukr.net).

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Кравченко