Ухвала

від 08.12.2023 по справі 200/4561/22

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

08 грудня 2023 року Справа №200/4561/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.

розглянув в порядку письмового провадження заяву головного державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мороз Лесі Євгенівни про заміну сторони виконавчого провадження, подану в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

12 жовтня 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Великоновосілківського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області (далі відповідач 1, Великоновосілківське відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області), Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації (далі відповідач 2, УСЗН Великоновосілківської РДА), в якому позивач просив:

-визнати протиправною бездіяльність Великоновосілківського відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області, яка полягає у невиплаті, починаючи з лютого 2020 року по вересень 2020 року, пенсії в загальному розмірі 18135,00 грн ОСОБА_1 ;

-визнати протиправною та скасувати постанову від 05 травня 2020 року № 0550/9036/9036/15 про затримання щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 ;

-визнати протиправною та скасувати постанову від 13 травня 2020 року № 0550/9036/9036/16 про припинення щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Великоновосілківське відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області здійснити нарахування та виплатити страхові виплати ОСОБА_1 за період з лютого по вересень 2020 року в розмірі 18135,00 грн з урахуванням індексації після проголошення судового рішення врахувати підвищення (індексацію) своєчасно невиплачених ОСОБА_1 страхових виплат за весь період (шість місяців);

-скасувати та визнати неправомірним лист УСЗН Великоновосілківської РДА від 09 квітня 2020 року.

29 листопада 2022 року суд ухвалив рішення, яким позов задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправною та скасував постанову Великоновосілківського відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області від 05 травня 2020 року № 0550/9036/9036/15 «Про затримання щомісячної страхової виплати»;

- визнав протиправною та скасував постанову Великоновосілківського відділення Управління ВД ФСС України в Донецькій області від 13 травня 2020 року № 0550/9036/9036/16 «Про припинення щомісячної страхової виплати»;

- визнав протиправною та скасував постанову Управління ВД ФСС України у м. Києві від 12 жовтня 2020 року № 2604/9036/9036/18 «Про повернення зайво виплаченої суми страхової виплати»;

- визнав протиправною та скасував постанову Управління ВД ФСС України у м. Києві від 10 грудня 2020 року № 2604/9036/9036/18 «Про повернення зайво виплаченої суми страхової виплати»;

- стягнув з Управління ВД ФСС України у м. Києві на користь ОСОБА_1 нараховану та виплачену, а в подальшому утриману, суму щомісячних страхових виплат за період з 01 лютого 2020 року по 31 березня 2020 року включно в розмірі 4540 (чотири тисячі п`ятсот сорок) гривень 46 копійок;

- зобов`язав Управління ВД ФСС України у м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період з 01 квітня 2020 року по 31 серпня 2020 року включно.

В іншій частині позовних вимог суд відмовив.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року набрало законної сили 30 грудня 2022 року.

06 лютого 2023 року суд видав позивачу ОСОБА_1 як стягувачу виконавчі листи на виконання рішення у справі № 200/4561/22.

Боржником за цими виконавчими листами є Управління ВД ФСС України у м. Києві.

Виконавчі листи можуть бути пред`явлені до примусового виконання до 30 грудня 2025 року.

27 листопада 2023 року до суду надійшла заява головного державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мороз Л.Є. про заміну сторони виконавчого провадження № 71200710 з примусового виконання виконавчого листа № 200/4561/22 про зобов`язання Управління ВД ФСС України у м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати за період з 01 квітня 2020 року по 31 серпня 2020 року включно, з Управління ВД ФСС України у м. Києві на його правонаступника Пенсійний фонд України.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у щорічній відпустці з 21 листопада 2023 року по 07 грудня 2023 року судове засідання для розгляду заяви призначено на 08 грудня 2023 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи.

Про дату, час і місце проведення судового засідання виконавець і зацікавлені особи повідомлені в порядку, визначеному КАС.

Учасники справи явку своїх представників в судове засідання не забезпечили.

На підставі ч. 2 ст. 379 КАС, згідно з якою неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, заява розглянута в порядку письмового провадження.

Розглядаючи цю заяву по суті, суд виходить з такого.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначені Законом України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 1105).

Законом України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (далі Закон № 2620), який набрав чинності 01 січня 2023 року, Закон № 1105 викладено в новій редакції.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закону № 1105 (тут і далі в редакції, чинній з 01 січня 2023 року), страховиком в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України; уповноваженим органом управління є Пенсійний фонд України.

П. 2 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 передбачає припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

Суд зазначає, що інститут правонаступництва суб`єктів публічного права є ширшим за змістом ніж правонаступництво суб`єктів приватного права, оскільки включає в себе не лише правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права, а й правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин.

При встановленні факту публічного правонаступництва вирішальним є встановлення обставин фактичного переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

П. 2 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105, крім іншого, Кабінету Міністрів України доручено у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Згідно з п. п. 3, 5 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 Фонду соціального страхування України доручено забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому визначено, що до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.

П. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2022 року № 1289 «Про внесення змін до Положення про Пенсійний фонд України» виконавчій дирекції Фонду соціального страхування рекомендовано здійснити інвентаризацію особових справ потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань (членів їх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат та передати до 20 листопада 2022 року Пенсійному фонду України перелік програмного забезпечення, що використовується для виконання функцій Фонду соціального страхування, із зазначенням програмно-технічних комплексів, призначених для ведення обліку та здійснення страхових виплат, опис та структуру баз даних, технічну документацію, перелік та основні характеристики технічних засобів, включаючи центри обробки даних та збереження інформації.

П. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» Пенсійному фонду України доручено з 02 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону № 1105 на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених виплатних документів на січень 2023 року

Абз. 6 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» Голові комісії з реорганізації Фонду та головам комісій з реорганізації управлінь виконавчої дирекції Фонду доручено забезпечити складення передавальних актів, які повинні містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється […].

Згідно з відомостями, оприлюдненими на офіційному сайті Міністерства соціальної політики України, у зв`язку із приєднанням Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України уповноваженим органом в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01 січня 2023 року є Пенсійний фонд України (https://www.msp.gov.ua/news/22481.html).

Відповідно до відомостей з офіційного сайту Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року саме органи Пенсійного фонду України виплачуватимуть одноразові та щомісячні страхові виплати потерпілим на виробництві, членам їх сімей (https://www.pfu.gov.ua/2155503-yevgenij-kapinus-z-1-sichnya-strahovi-vyplaty-zdijsnyuye-pensijnyj-fond-ukrayiny/).

Також на Урядовому порталі розміщена інформація про те, що у січні 2023 року Фонд соціального страхування України завершив передачу справ про страхові виплати потерпілих на виробництві до Пенсійного фонду (https://www.kmu.gov.ua/news/fond-sotsialnoho-strakhuvannia-ukrainy-zavershyv-peredachu-sprav-poterpilykh-do-pensiinoho-fondu).

Згідно з даними Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 28 квітня 2023 року проведена державна реєстрація припинення Управління ВД ФСС України у м. Києві (ідентифікаційний код 41312290) як юридичної особи (номер запису 1000741 1200 21066822).

Суд зауважує, що п. 2 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105, серед іншого, передбачає припинення управлінь виконавчої дирекції Фонду внаслідок реорганізації шляхом приєднання до Пенсійного фонду України.

Між тим, п. 2 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 визначено, що правонаступником Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень є не лише Пенсійний фонд України, а й його територіальні органи.

При вирішенні питання про те, який саме суб`єкт владних повноважень є правонаступником Управління ВД ФСС України у м. Києві в контексті спірних правовідносин, суд вважає за необхідне проаналізувати завдання та повноваження Пенсійного фонду України та його територіальних органів.

Так, згідно з п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, (далі Положення № 280), до основних завдань Пенсійного фонду України, з-поміж іншого, належить здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Пп. 6 п. 4 Положення № 280 визначено, що Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організує, координує та контролює роботу територіальних органів, зокрема щодо забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством;

Згідно з п. 7 Положення № 280 Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 21 грудня 2022 року № 28-2), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, (далі Положення № 28-2).

Згідно з п. 1 Положення № 28-2 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п. 3 Положення № 28-2 одним із основних завдань головного управління Фонду є здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат (пп. 4 п. 4 Положення № 28-2).

Отже, Пенсійний фонд України організує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо здійснення страхових виплат, а головні управління Фонду здійснюють страхові виплати.

Таким чином, у зв`язку з припиненням Управління ВД ФСС України у м. Києві його повноваження щодо здійснення страхових виплат виконує Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16).

Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VІІІ «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404) у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Суд встановив, що в провадженні головного державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мороз Л.Є. перебуває виконавче провадження № 71200710 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 06 лютого 2023 року на виконання рішення від 29 листопада 2022 року у справі № 200/4561/22 про зобов`язання Управління ВД ФСС України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати за період з 01 квітня 2020 року по 31 серпня 2020 року включно.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни сторони (боржника) у виконавчому провадженні № 71200710 з Управління ВД ФСС України в м. Києві на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, та часткового задоволення заяви виконавця.

Суд погоджується з доводами виконавця про наявність підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні.

Разом з цим зауважує, що, оскільки здійснення страхових виплат належить до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, боржник у виконавчому провадженні № 71200710 Управління ВД ФСС України в м. Києві підлягає заміні на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а не на Пенсійний фонд України, (до повноважень якого належить організація, координація та контроль роботи територіальних органів щодо здійснення страхових виплат, а не безпосередня їх виплата).

Керуючись ст. ст. 241, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

1. Заяву головного державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мороз Лесі Євгенівни про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити частково.

2. Замінити сторону (боржника) у виконавчому провадженні № 71200710 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 06 лютого 2023 року на виконання рішення від 29 листопада 2022 року у справі № 200/4561/22, про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати з 01 квітня 2020 року по 31 серпня 2020 року (включно), з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у м. Києві на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16).

3. В іншій частині заяву залишити без задоволення.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

5. Повне судове рішення складено 08 грудня 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко