Постанова

від 09.06.2010 по справі 1-77/2010

КІРОВОГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа 1-77/2010р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.06.2010 року Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючої судді Бойко І.А.,

при секретарі Колєсніковій А.В., Лопатіній І.О., Кривошеї А.М.,

за участю прокурора -Віватенко М.І.,

захисника ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді кримінальну справу по обвинуваченню:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та жителя АДРЕСА_1, українця, громадянина України, з професійно-технічною освітою, не одруженого, працюючого директором ЖКП “Байраки Будівництво”, не судимого,

за ч. 2 ст.240, ч.1 ст.367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 ставиться в провину те, що він вчинив незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення та службову недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов”язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило істотну шкоду охоронюваним законом державним інтересам.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є обєктами права власності Українського народу.

Згідно ст. ст. 44, 48, 49, 59 Водного Кодексу України спеціальне водокористування це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води, включаючи забір води. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб. Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Здійснення спеціального водокористування за наявності дозволу є обов'язком водокористувачів. Під час здійснення спеціального водокористування для задоволення питних і побутових потреб населення в порядку централізованого водопостачання підприємства, установи та організації, у віданні яких перебувають питні та господарсько-побутові водопроводи, здійснюють забір води безпосередньо з водних об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку проектів водозабірних споруд, нормативів якості води і дозволів на спеціальне водокористування.

Відповідно до ст. ст. 16, 17 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» забезпечення споживачів питної води централізованим питним водопостачанням здійснюють підприємства питного водопостачання, які провадять свою діяльність на підставі дозволу на спеціальне водокористування, та дозволу на користування надрами (у разі використання підземних вод). Підприємство питного водопостачання провадить свою діяльність відповідно до порядку спеціального водокористування, повязаного із застосуванням водопровідних мереж, споруд, технічних пристроїв для забору води безпосередньо з водних обєктів. Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу, який видається у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі використання підземних вод для питного водопостачання відповідне підприємство повинне одержати згідно з законом дозвіл на користування надрами.

Також, відповідно до ст. ст. 19, 23 Кодексу України «Про надра» надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Переліком корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України № 827 від 12.12.1994 р. встановлено, що підземні питні води для централізованого водопостачання є корисною копалиною загальнодержавного значення.

Згідно вимог ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включені до державного фонду родовищ корисних копалин, підлягає ліцензуванню.

Так, відповідно до п.4.2 Статуту ЖКП “Байраки Будівництво”, затвердженого рішенням Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району та області №175 від 20.01.2009 року, основним напрямом діяльності ЖКП Байраки Будівництво” є водопостачання та водовідведення, тобто діяльність, що передбачає одержання ліцензій (дозволів).

Крім того, відповідно до п 4.4 Статуту ЖКП “Байраки Будівництво” має право здійснювати окремі види діяльності, перелік яких встановлюється законодавством і може здійснюватись підприємством лише після отримання спеціального дозволу (ліцензії).

20 лютого 2009 року згідно рішення Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району та області №178 від 20.02.2009 року ОСОБА_2 затверджено на посаді директора ЖКП “Байраки Будівництво” та на останнього покладено відповідальність за додержання вимог природоохоронного законодавства.

Відповідно до пунктів 7.1, 7.3, 7.4 Статуту підприємства управління ЖКП “Байраки Будівництво” здійснюється його керівником - директором ОСОБА_2, який самостійно вирішує питання діяльності Підприємства, а також наділений правом: без довіреності діяти від імені підприємства; представляти його в організаціях та установах; розпоряджатися коштами та майном підприємства; укладати угоди; приймати та звільняти працівників підприємства, застосовувати до них заходи заохочення та накладати стягнення; нести повну відповідальність за стан та діяльність підприємства, а також за виконання вимог чинного законодавства України.

При цьому, Статутом підприємства на директора ЖКП “Байраки Будівництво” покладено обов”язок нести відповідальність за виконання норм щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки та додержання інших вимог природоохоронного законодавства України.

Таким чином, згідно примітки 1 до ст. 364 КК України, ОСОБА_2 був наділений організаційно-розпорядчими і адміністративно-господарськими обовязками, в звязку з чим являється службовою особою.

Як службова особа ЖКП Байраки Будівництво”, ОСОБА_2, був наділений обов”язками та повноваженнями щодо додержання вимог природоохоронного законодавства, забезпечення водопостачання та водовідведення, а також виконання норм і вимог законодавства в частині раціонального використання і відтворення природних ресірсів в с.Високі Байраки Кіровоградського району та області згідно Статуту підприємства та посадових обов”зків.

Проте, всупереч вимогам ст. ст. 44, 48, 49, 59 Водного Кодексу України, ст. ст. 16, 17, 31 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», ст. 19 Кодексу України «Про надра», ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, директор ЖКП “Байраки Будівництво” ОСОБА_2, в період з 02.11.2009 року по 08.02.2010 року на території с.Високі Байраки Кіровоградського району Кіровоградської області, неналежно виконуючи свої службові обов”язки, визначені Статутом підприємства, проігнорував відсутність на підприємстві дозволу на користування надрами та дозволу на спеціальне водокористування, самоусунувся від виконання покладених на нього обов”язків, а саме: не вжив заходів, направлених на отримання дозволу на спеціальне водокористування та користування надрами, не запобіг та не попередив незаконне видобування ЖКП “Байраки Будівництво” підземних питних вод з артезіанської свердловини.

Так, в період з 02.11.2009 року по 08.02.2010 року ЖКП “Байраки Будівництво”, під керівництвом ОСОБА_2, із використанням наявного технічного обладнання здійснено незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення підземних питних вод з артезіанської свердловини, розташованої на території Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району та області в обсязі 2766 м.куб.

Згідно розрахунку, виконаного за «Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд, пристроїв, порушення права їх експлуатації», затвердженого наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 № 290, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 р. за № 44/633 та відповідно до п.9 “Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів”, затвердженої наказом Мінприроди від 20.07.2009 року №389, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року №767/16783 ( набрала чинності з 24.08.2009 року), загальна сума збитків, спричинена охоронюваним державним інтересам незаконними діями директора ЖКП “Байраки Будівництво” складає 70781,94 грн.

В судовому засіданні підсудний ОСОБА_2 вину визнав повністю та пояснив, що він працює на посаді директора ЖКП “Байраки Будівництво” з 20.02.2009 року по теперішній час. 30.03.2009 року Високобайрацька сільська рада передала ЖКП “Байраки Будівництво” за договором оренди комплекс водопровідної мережі, який в січні 2010 року був переданий їм на баланс. ЖКП “Байраки Будівництво” почали здійснювати централізоване водопостачання в листопаді 2009 року. Документів на свердловину, яка входила до комплексу водопровідної мережі, в Високобайрацькій сільській раді не було, а тому для оформлення дозволу на спеціальне водокористування ЖКП “Байраки будівництво” необхідно спочатку було зібрати документи. Ще однією з причин несвоєчасного оформлення дозволу стала відсутність коштів на підприємстві. Під час оформлення дозволу на спеціальне водокористування він дізнався, що дана свердловина не артезіанська глибиною 20 метрів.

Свідок ОСОБА_3 пояснила, що працює на посаді начальника відділу нормування та дозвільної діяльності державного управління з охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області. ЖКП “Байраки Будівництво” повинно було отримати дозвіл на спеціальне водокористування для продовження робіт по водопостачанню води населенню. Відповідно до ст.49 Водного Кодексу України забір води без відповідних дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та надрокористування) є самовільним та забороняється законодавством. При отримані дозволу на спеціальне водокористування чи його продовжені субєкт господарювання за місяць до закінчення дозволу повинен звернутись до відділу нормування та ліцензування держуправління з ОНПС в Кіровоградській області. Вперше ЖКП “Байраки Будівництво” за отриманням дозволу звернулись в березні 2010 року.

Свідок ОСОБА_4 пояснив, що він працює начальником відділу оперативного екологічного міжрайонного контролю екологічної інспекції в Кіровоградській області. 08.02.2010 року він проводив перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ЖКП “Байраки Будівництво”, під час якої було встановлено, що підприємство здійснювало забір води з свердловини без дозволів на спеціальне водокористування та на надра. Відповідно до журналу первинного обліку та довідки забраної води, наданої ЖКП “Байраки Будівництво”, було встановлено, що об”єм забраної прісної води становить 2766 м.куб. На підставі цих документів, був зроблений розрахунок розмірів збитків, завданих природному середовищу. Про те, що це артезіанська свердловина чи ні, він не знає, оскільки директор ЖКП “Байраки Будівництво” про це його не повідомляв.

Свідок ОСОБА_5 пояснила, що вона працює головним спеціалістом відділу оперативного екологічного міжрайонного контролю екологічної інспекції в Кіровоградській області. 08.02.2010 року вона приймала участь у проведенні планової перевірки ЖКП “Байраки Будівництво”, за якою було встановлено, що у підприємства відсутній дозвіл на спеціальне водокористування. На підставі довідки та журнала забору питної води, наданих ЖКП “Байраки Будівництво”, був зроблений розрахунок розмірів збитків, завданих природному середовищу. Про те, що це артезіанська свердловина чи ні, вона не знає.

Свідок ОСОБА_6 пояснила, що вона працює на посаді голови Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району та області. В січні 2010 року Високобайрацька сільська рада передала на баланс комплекс водопровідної мережі ЖКП “Байраки Будівництво”, для забезпечення населення водою. Водопостачання ЖКП “Байраки Будівництво” почало здійснювати з листопада 2009 року.

Свідок ОСОБА_7 пояснила, що вона працює бухгалтером ЖКП “Байраки Будівництво”. На початку лютого 2010 року держекоінспекцією була проведена перевірка щодо дотримання природоохоронного законодавства ЖКП “Байраки Будівництво”. На той момент дозволу на спеціальне водокористування у ЖКП “Байраки Будівництво” не було, проте вона займалась його оформленням, однак через відсутність коштів на підприємстві, ЖКП “Байраки Будівництво” не змогли вчасно отримати даний дозвіл.

Крім того, вина ОСОБА_2 підтверджується:

- п. 4.2. Статуту ЖКП «Байраки Будівництво», затвердженого рішенням Високобайрацької сільської ради, Кіровоградського району, Кіровоградської області № 175 від 20.01.2009 року, основним напрямком діяльності ЖКП «Байраки Будівництво» є водопостачання та водовідведення, тобто, діяльність, що передбачає одержання ліцензій (дозволів);

а.с. 30-39, 86-97

- п. 4.4 Статуту ЖКП «Байраки Будівництво», згідно якого підприємство має право здійснювати окремі види діяльності, перелік яких встановлюється законодавством і може здійснюватись підприємством лише після отримання спеціального дозволу (ліцензії);

а.с. 30-39, 86-97

- п. 7.1, 7.3, 7.4 Статуту підприємства, згідно яких управління ЖКП «Байраки Будівництво» здійснюється його керівником директором ОСОБА_2, який самостійно вирішує питання діяльності Підприємства, а також наділений правом: без довіреності діяти від імені підприємства; представляти його в організаціях та установах; розпоряджатися коштами та майном підприємства; укладати угоди; приймати та звільняти працівників підприємства застосовувати до них заходи заохочення та накладати стягнення; нести повну відповідальність за стан та діяльність підприємства, а також за виконання вимог чинного законодавства України;

а.с. 30-39, 86-97

- Рішенням Високобайрацької сільської ради Кіровоградського району та області № 178 від 20.02.2009 року, яким ОСОБА_2, призначено на посаду керівника ЖКП «Байраки Будівництво»;

а.с. 29, 122

- Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ЖКП «Байраки Будівництво» № 713 від 08.02.2010 року, яким зафіксовано використання ЖКП «Байраки Будівництво» підземних прісних вод з артезіанської свердловини для централізованого водопостачання води питної населенню с. Високі Байраки в період з 02.11.2009 р. по 08.02.2010 р. за відсутності дозволу (ліцензії) на надрокористування та дозволу на спеціальне водокористування, обємом 2766 м. куб., що є порушенням вимог ст.ст. 48, 49 Водного Кодексу України;

а.с. 6, 116

-Розрахунком розміру збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу ЖКП «Байраки Будівництво» внаслідок самовільного водокористування за період з 02.11.2009 р. по 08.02.2010 р. сума завданих збитків становить 70781, 94 грн;

а.с. 8, 118

-Довідкою, виданою начальником ЖКП «Байраки Будівництво» № 27 від 12.02.2010 р. в період з 02.11.2009 р. по 08.02.2010 р. забраної питної води;

а.с. 14, 117

-Статутом ЖКП «Байраки Будівництво», затвердженого рішенням Високобайрацької сільської ради, Кіровоградського району, Кіровоградської області № 175 від 20.01.2009 року;

а.с. 30-39, 86-97

-Протоколом дослідження питної води № 291 від 27.07.09 р. Кіровоградської районної санітарно-епідеміологічної станції про відповідність води вимогам ГОСТу “Вода питна”;

а.с. 100

-Результатом санітарно-мікробіологічного дослідження № 933 та № 80 про те, що вода відповідає НД;

а.с. 101

-Рішенням Високобайрацької сільської ради, Кіровоградського району, Кіровоградської області № 175 від 20.01.2009 року про створення ЖКП “Байраки Будівництво”;

а.с. 28, 83

-Журналом обліку води ЖКП«Байраки Будівництво»;

а.с. 15-17

-Листом державної податкової адміністрації в Кіровоградській області відповідно, до якого ЖКП «Байраки Будівництво» (код ЄРДПОУ 36415820, с. Високі Байраки, Кіровоградського району) не зареєстроване платником платежів за користування надрами;

а.с. 41

-Протоколом виїмки документів від 22.03.2010 р., а саме: акту перевірки № 713 від 08.02.2010 р.; довідки № 27 від 12.02.2010 р. про кількість забраної води ЖКП «Байраки Будівництво» та розрахунку завданих збитків;

а. с.112

-Протоколом огляду документів від 24.03.2010 р., яким оглянуто документи, а саме: акт перевірки № 713 від 08.02.2010 р.; довідку № 27 від 12.02.2010 р. про кількість забраної води ЖКП «Байраки Будівництво» та розрахунок завданих збитків, які долучено до матеріалів кримінальної справи в якості речових доказів;

а. с.113

-Оригіналами документів, а саме: акту перевірки № 713 від 08.02.10; довідки № 27 від 12.02.2010 року про кількість забраної води ЖКП «Байраки Будівництво» та розрахунок завданих збитків;

а. с. 116, 117, 118

-Дозвілом на спеціальне водокористування від 25.03.2010 року Укр №10795 А/Кір;

а.с. 157-158

-Заключенням на спеціальне водокористування від 16.03.2010 р. № 1152, згідно з яким глибина свердловини складає 20 метрів;

а.с. 159

-Рішенням Високобайрацької сільської ради від 22.01.2010 року № 345, про передачу на баланс ЖКП “Байраки Будівництво” водопровідної системи;

а.с.172

-Актом приймання передачі інвентаря від 25.01.2010 року, згідно з яким ЖКП “Байраки Будівництво” передана свердловина;

а.с.173

-Договором оренди водопровідної системи від 30.03.2009 року;

а.с.179-180

Таким чином, дії ОСОБА_2 необхідно кваліфікувати за ч. 1 ст.367 КК України, так як він вчинив службову недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов”язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило істотну шкоду охоронюваним законом державним інтересам, а також за ч.2 ст.240 КК України, так як він вчинив незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення.

Підсудний та його захисник просили кримінальну справу закрити на підставі ст.48 КК України, так як під час розслідування справи внаслідок зміни обстановки, а саме: отримання дозволу на спеціальне водокористування - діяння втратило суспільну небезпечність.

Вивчивши матеріали справи, та враховуючи, що ОСОБА_2 раніше не судимий, вперше вчинив злочини невеликої та середньої тяжкості, позитивно характеризується, на час розслідування справи 25.03.2010 року підприємство ЖКП «Байраки Будівництво» отримало дозвіл на спеціальне водокористування Укр № 10795 А/Кір, а тому суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_2 від кримінальної відповідальності на підставі ст.48 КК України, справу відносно нього закрити .

Керуючись ст.48 КК України, ст.7 КПК України,суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 від кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 36 7, ч.2 ст. 240 КК України звільнити, у зв”язку їз зміною обстановки, справу провадженням закрити.

Запобіжний захід - підписку про невиїзд - скасувати.

Речові докази зберігати при справі.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області протягом 7 діб.

Суддя Кіровоградського

районного суду І.А.Бойко