Ухвала

від 31.01.2023 по справі 810/2137/18

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну відповідача на правонаступника

31 січня 2023 року справа №810/2137/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Єдність» до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київській області про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Єдність» (далі - позивач) з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київській області (далі - відповідач), у якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 05.02.2021, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ №439 від 24.10.2017 Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області про скасування реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт №КС 08311051622 від 04.10.2011 та Декларації про готовність об`єкта до експлуатації №КС 14212005752 від 13.01.2012;

- зобов`язати Департамент державної архітектурно - будівельної інспекції у Київській області вчинити дії щодо внесення відомостей про реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт №КС 08311051622 від 04.10.2011 та Декларації про готовність об`єкта до експлуатації №КС 14212005752 від 13.01.2012 до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 зупинено провадження в адміністративній справі №810/2137/18 до перегляду Верховним Судом судових рішень в адміністративній справі №810/3572/17 та набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції в адміністративній справі №810/3572/17, а також до набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суді міста Києва в адміністративній справі №826/5748/18.

08.09.2020 від позивача надійшло клопотання від 08.09.2020 про поновлення провадження у справі у зв`язку з тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/5748/18 позовні вимоги щодо визнання перевірки незаконною задоволено, у зв`язку з чим на сьогоднішній день обставини, які стали підставою для зупинення провадження, відпали.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 відмовлено у задоволенні клопотання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Єдність» про поновлення провадження в адміністративній справі № 810/2137/18 у зв`язку з тим, що судове рішення від 31.08.2020 у справі №810/3572/17 є таким, що не набрало законної сили.

03.12.2020 від представника позивача надійшло клопотання про поновлення провадження у справі у зв`язку з тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/5748/18 позовні вимоги щодо визнання перевірки незаконною задоволено. Крім того, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 у справі №810/3572/17 позов задоволено повністю. Шостим апеляційним адміністративним судом від 12.10.2020 апеляційну скаргу на вказане судове рішення повернуто особі, яка її подала. У зв`язку з чим на сьогоднішній день обставини, які стали підставою для зупинення провадження відпали.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №810/2137/18 та призначено підготовче судове засідання у справі на 14.01.2021.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у зв`язку з клопотанням позивача підготовче судове засідання відкладено на 02.02.2021.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 у зв`язку з клопотанням позивача підготовче судове засідання відкладено на 05.02.2021.

05.02.2021 через канцелярію суду представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог від 05.02.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 прийнято до розгляду заяву про уточнення позовних вимог від 05.02.2021. Відкладено підготовче судове засідання у справі на 02.03.2021.

02.03.2021 від представника позивача через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, був належним чином повідомлений про розгляд справи.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 на підставі статей 194, 205 Кодексу адміністративного судочинства України закрито підготовче засідання у справі, постановлено здійснювати подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Під час розгляду справи судом встановлено, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київської області є структурним підрозділом Державної архітектурно-будівельної інспекції України, яка в свою чергу наразі перебуває у стані припинення.

Так, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року №1340 утворено Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. При цьому пунктами 2 та 3 постанови визначено затвердити Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, що додається, та ліквідувати Державну інспекцію містобудування.

15 вересня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №960 «Питання Державної інспекції архітектури та містобудування», пунктом 1 якої встановлено погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування (далі - ДІАМ) повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Пунктом 2 цієї постанови передбачено визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається, у тому числі, постанову Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 року № 294 "Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України". Відповідно до пункту 3 ця постанова набирає чинності з 15 вересня 2021 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про погодження утворення територіальних органів Державної інспекції архітектури та містобудування» від 15 вересня 2021 року № 1088-р постановлено погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій щодо утворення територіальних органів Державної інспекції архітектури та містобудування як структурних підрозділів апарату зазначеної Інспекції за переліком згідно з додатком. Згідно з Переліком територіальних органів Державної інспекції архітектури та містобудування утворено управління ДІАМ в 23 областях України, окрім міста Києва та Київської області.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів №671 від 19 серпня 2015 року (в редакції від 16 вересня 2021 року), органи державного архітектурно-будівельного контролю є правонаступниками прав та обов`язків Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо здійснення повноважень відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та продовжують здійснювати повноваження у сфері архітектурно-будівельного контролю після початку здійснення відповідних повноважень та виконання відповідних функцій Державною інспекцією архітектури та містобудування.

Відповідно до пункту 1 Примірного Положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю, орган державного архітектурно-будівельного контролю утворюється як структурний підрозділ Київської та Севастопольської міськдержадміністрації та як виконавчий орган сільської, селищної, міської ради (далі орган держархбудконтролю). Орган держархбудконтролю з питань здійснення повноважень, передбачених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», є підконтрольним Державній інспекції архітектури та містобудування України.

За інформацією із офіційного веб-ресурсу Міністерства розвитку громад та територій України, дійсно з 16 вересня 2021 року розпочала роботу Державна інспекція архітектури та містобудування України.

Отже, 16 вересня 2021 року Державна інспекція архітектури та містобудування України розпочала здійснення повноважень як орган державної влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

З системного аналізу положень законодавства вбачається, що ДІАМ та його структурні підрозділи є правонаступниками ДАБІ та її структурних підрозділів, відповідно.

Таким чином, на теперішній час всі права та обов`язки Державної архітектурно-будівельної інспекції України та його структурних підрозділів перейшли до Державної інспекції архітектури та містобудування України.

Згідно статті 7 Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2020 року №1340 ДІАМ здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 №1340 «Деякі питання функціонування органів архітектурно - будівельного контролю та нагляду» постановлено утворити Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та території і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно - будівельного контролю та нагляду.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 №960 вирішено погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно - будівельного контролю та нагляду.

Отже, 15.09.2021 Державна інспекція архітектури та містобудування України розпочала здійснення повноважень як орган державної влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

В свою чергу, Державна архітектурно-будівельна інспекції України перебуває в стані припинення, що також підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та не здійснює функції і повноваження з реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Таким чином, Державна інспекція архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26; код ЄДРПОУ 44245840) забезпечує реалізацію повноважень Державної архітектурно-будівельної інспекції України у взаємовідносинах із суб`єктами, які мають правовідносини з ліквідованим органом та є правонаступником прав, обов`язків та майна ліквідованої юридичної особи публічного права Державної архітектурно-будівельної інспекції України (код ЄДРПОУ 37471912).

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи, що у Київській області не утворено територіального органу Державної інспекції архітектури та містобудування, суд вважає за необхідне замінити відповідача у справі - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 26; код ЄДРПОУ відсутній) на його правонаступника - Державну інспекцію архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26; код ЄДРПОУ 44245840).

Керуючись статтями 52, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

1. Замінити відповідача Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київської області (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 26; код ЄДРПОУ відсутній) на його правонаступника Державну інспекцію архітектури та містобудування України (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26; код ЄДРПОУ 44245840).

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складений та підписаний 31.01.2023.

Суддя Кушнова А.О.