Ухвала

від 08.03.2023 по справі 140/10/23

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення відповідачів в адміністративній справі

08 березня 2023 року ЛуцькСправа № 140/10/23 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні для призначення допомоги по безробіттю страхового стажу за період з грудня 2019 року по грудень 2020 року; зобов`язання провести перерахунок і виплату допомоги по безробіттю відповідно до ч. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» з врахуванням страхового стажу та сплачених із заробітної плати страхових внесків за період з грудня 2019 року по грудень 2020 року, з врахуванням виплачених сум, за період з січня 2021 року по грудень 2021 року.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

26.01.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в кому вказано, що згідно Положення про Волинський обласний центр зайнятості, затвердженого наказом Держаної служби зайнятості від 20.09.2017 № 130, саме Волинський обласний центр зайнятості здійснює нарахування та виплату матеріального забезпечення, в тому числі, одноразової допомоги, а тому Нововолинська міська філія Волинського обласного центру є неналежним відповідачем. Крім того, вказано, що згідно наказу Волинського обласного центру зайнятості від 15.12.2022 №324 утворено відокремлений структурний підрозділ Волинського обласного центру зайнятості Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості (внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 29.12.2022). Відповідно до організаційної структури Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості, затвердженої директором Волинського обласного центру зайнятості 15.12.2022, до складу Володимир-Волинської філії увійшло Нововолинське управління. Згідно з наказом Волинського обласного центру зайнятості від 30.12.2022 №332 «Про затвердження положень про філії обласного центру зайнятості, припинення нарахувань і виплат та надання соціальних послуг» Нововолинська міська філія Волинського обласного центру зайнятості з 30.12.2022 припинила надання соціальних послуг визначених Законами України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та «Про зайнятість населення».

22.02.2023 від позивача надійшло клопотання про заміну первісного відповідача Нововолинську міську філію Волинського обласного центру зайнятості належним відповідачем, а саме Володимир-Волинською філією Волинського обласного центру зайнятості.

Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, дійшов висновку про наявність правових підстав для залучення до участі у справі як відповідачів Волинського обласного центру зайнятості та Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості, з огляду на таке.

За приписами частин третьої, четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно матеріалів справи відповідачем по справі визначена Нововолинська міська філія Волинського обласного центру зайнятості.

Згідно Положення про Нововолинську міську філію Волинського центру зайнятості від 07.02.2018 року №55, зокрема п.1 розділі 2 Завдання, функції та права Філії приймає рішення щодо призначення, поновлення, припинення та скорочення тривалості виплати допомоги по безробіттю в тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності та допомоги на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його обліку.

Філія забезпечує правомірність прийнятих рішень про призначення допомоги по безробіттю, розміру і строків її виплати, відкладення, скорочення та припинення виплат, які оформлюються добовим наказом (п.2 розділу 2 Положення).

Наказом Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості від 14.12.2020 №НТ201214 ОСОБА_1 надано статус безробітного з 14.12.2020. Наказом №НТ 201214 від 14.12.2020 прийнято рішення про призначення та виплату позивачу допомоги по безробіттю як застрахованій особі без урахування страхового стажу строком 360 календарних днів з 14.12.2020 по 08.12.2021 року. У зв`язку з виплатою вихідної допомоги при звільненні допомогу по безробіттю відкладено з 14.12.2020 по 03.01.2021. З 04.01.2021 розпочато виплату допомоги по безробіттю в мінімальному розмірі.

30.12.2021 згідно наказу Нововолинської міської філії Волинського обласного центру №НТ211230 припинено виплату допомоги по безробіттю, у зв`язку з закінченням строку виплати. 21.01.2022 згідно наказу № НТ200121 ОСОБА_1 припинено реєстрацію в центрі зайнятості.

Згідно наказу Волинського обласного центру зайнятості від 15.12.2022 №324 утворено відокремлений структурний підрозділ Волинського обласного центру зайнятості Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості (внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 29.12.2022). Відповідно до організаційної структури Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості, затвердженої директором Волинського обласного центру зайнятості 15.12.2022, до складу Володимир-Волинської філії увійшло Нововолинське управління. Згідно з наказом Волинського обласного центру зайнятості від 30.12.2022 №332 «Про затвердження положень про філії обласного центру зайнятості, припинення нарахувань і виплат та надання соціальних послуг» Нововолинська міська філія Волинського обласного центру зайнятості з 30.12.2022 припинила надання соціальних послуг визначених Законами України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення».

Разом з тим, згідно Положення про Волинський обласний центр зайнятості затвердженого 20.09.2017 року №130, зокрема п.п 1 п. 7, Регіональний центр зайнятості, забезпечує надання соціальних послуг, здійснює нарахування та виплату матеріального забезпечення до законів України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення».

В свою чергу Волинський обласний центр зайнятості, згідно Положення про Волинський обласний центр зайнятості, здійснює контроль, щодо дотримання вимог законодавства в діяльності Філії та відповідно до своїх повноважень оперативно розпоряджається своїми ресурсами Фонду в межах затвердженого кошторису видатків відповідно до законодавства.

Враховуючи викладене, суд вважає, для повного та об`єктивного з`ясування усіх обставин справи, доцільно залучити до участі справі співвідповідачами Волинський обласний центр зайнятості та Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості.

При цьому, суд зазначає, що оскільки Нововолинська міська філія Волинського обласного центру зайнятості до 30.12.2022 здійснювала надання соціальних послуг визначених Законами України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення», тому Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості слід залучити до участі у справі як другого відповідача.

Згідно із частиною шостою статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі як відповідачів - Волинський обласний центр зайнятості (Код ЄДРПОУ: 05427482, 43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Б. Хмельницького, 3а) та Володимир-Волинську філію Волинського обласного центру зайнятості (код ЄДРПОУ: ВП 44980432, 44701, Волинська область, м.Володимир, вул. Коперніка, 5).

Судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Нововолинської міської філії Волинського обласного центру зайнятості, Волинського обласного центру зайнятості та Володимир-Волинської філії Волинського обласного центру зайнятості про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії проводити спочатку, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

Встановити відповідачам Волинському обласному центру зайнятості та Володимир-Волинській філії Волинського обласного центру зайнятості п`ятнадцятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу триденний строк з дня отримання копії відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити відповідачам Волинському обласному центру зайнятості та Володимир-Волинській філії Волинського обласного центру триденний строк з дня отримання копії відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

Копію ухвали направити учасникам справи, а відповідачам Волинському обласному центру зайнятості та Володимир-Волинській філії Волинського обласного центру, також, копію позовної заяви з додатками.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя А.Я. Ксензюк